§4 Основные направления совершенствованияорганизации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков

Наиболее полно характеризует систему управления органами и подразделениями МВД сам процесс управления ими, т.е. реальное его функционирование. Обычно он характеризуется как совокупность непрерывных, взаимосвязанных, последовательных действий, регулирующих поведение объекта и направленных на решение практических задач.

Как представляется, очень важны каксамо состояние системы управления, так и динамика процесса управления. Именно с такой позиции попытаемсяохарактеризовать процесс управления органами и подразделениями МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков. Его можно представить как совокупность взаимосвязанных и последовательных действий, включая:

во-первых, субъектов процесса управления – сотрудников органов внутренних дел, самих органов внутренних дел и присущие им отношения в сфере правоохранительной деятельности;

во-вторых, способ действия в определенных условиях. Важнейшим компонентом процесса управления, одним из основных факторов его целенаправленного развития является единое понимание личным составом своих задач, выраженное в конкретных интересах и реальных условиях их деятельности;

в-третьих, учетобъективных условий процесса управления. Иначе говоря, субъект управления всегда действует в конкретных условиях обстановки.

Анализируя структуру процесса управления органов и подразделений МВД КР при внутренних волнениях и беспорядках, определим субъект процесса в его взаимоотношениях с объективными и субъективными условиями и факторами. Связь между объективными условиями и субъектом, т.е. отношения, возникающие в процессе управления, выражают существенное состояние процесса управления применительно к конкретным условиям обстановки.

Существенна функциональная характеристика процесса управления применительно к рассматриваемым нами проблемам и задачам.

Процесс управления включает в себя два комплекса функций: 1) подготовку к действию в условиях внутренних волнений и беспорядков (процесс целеполагания); 2) принятие управленческих решений и организацию их исполнения (процесс целеосуществления).

Рассмотрим, как действует такая схема применительно к предмету нашего исследования.

Подготовка принятия решений обеспечивает личному составу успешное функционирование, дает возможность действовать в критических условиях не только быстро и смело, но и тактически грамотно, критически анализировать быстро изменяющуюся оперативную обстановку. Значима индивидуальная подготовка, поскольку неправильные, нерешительные действия даже одного могут неблагоприятно отразиться на функционировании всего подразделения.

Подготовка должна включать в себя не только юридическое, но итактическое обучение. Моральная, физическая, огневая и медицинская подготовка обеспечивает дисциплинированное и организованное функционирование при резком возрастании напряженности. Особо скажем о подготовке в полевых условиях. Личный состав в этой обстановке лучше понимает поведение и тактику толпы; сам учится управлять своими эмоциями и поведением; быстро осознает, что дисциплинированное исполнение приказов есть высокоэффективное профилактическое и сдерживающее толпу средство.

Психологическая готовность сотрудников дается воспитанием у них таких качеств, как способность не поддаваться отрицательным воздействиям, готовность к неожиданностям, аналитическое мышление, смелость, быстрота в принятии решений и выполнении приказов и т.д.

Стержневым в процессе управления силами и средствами органов и подразделений МВД КР в обозначенных условиях является принятие решения старшим оперативным начальником (руководителем оперативного штаба) о начале силовых действий.

Перед принятием такого решения руководитель оперативного штаба отдает приказ или распоряжение о введении в действие специального плана, анализирует достоверность полученной информации о внутренних волнениях и беспорядках, объявляет сбор личного состава, информирует представителей органов государственной власти и управления, прокуратуры о сложившейся ситуации, ставит задачи руководителям оперативных групп о выполнении мероприятий, указанных в документе.

В самом решении на проведение операции определяются: замысел действий, группировка используемых сил и средств, тактика применения оружия и спецсредств, исходные рубежи, а также материально-техническое и медицинское обеспечение.

Решение об этом оформляется приказом, в котором указывается краткий вывод из оценки обстановки, место, время и цель проведения операции, привлекаемые силы и средства, исходные позиции, направления (рубежи) действий, задачи группам оперативного построения и их руководителям (указываются на прилагаемой к приказу схеме), порядок взаимодействия, ответственные лица и задачи по всестороннему обеспечению операции, порядок использования специальных средств, боевой техники и оружия, место расположения пункта управления, время и порядок докладов о ходе выполнения задач. Указывается порядок применения оружия и специальных средств.

Руководитель оперативного штаба – ключевое звено в системе управления. Сложный характер внутренних волнений и беспорядков требует от него понимания служебного и гражданского долга, умения анализировать одновременно значительный объеминформации, личных качеств: выдержки, физической выносливости, уверенности, профессиональных знаний и практического опыта.

В обязанность руководителя оперативного штаба входят: организация работы штаба; руководство им; подготовка подразделений, сил и средств к действию; управление группировкой в процессе проведения специальной операции; анализ результатов с предложениями к последующему совершенствованию управления.

Начальной стадией операции по пресечению внутренних волнений и беспорядков является комплекс мер предупредительного характера, куда входят участие в переговорном процессе, разъяснение существующего законодательства об ответственности за организацию и участие во внутренних волнениях и беспорядках, призывы к толпе разойтись и др. Если толпа не реагирует на призывы прекратить противоправные действия, следует решение на проведение специальных мероприятий.

В зависимости от складывающейся оперативной обстановки, руководитель оперативного штаба может принять одно из следующих решений по контролю за участниками внутренних волнений и беспорядков: наблюдение, сдерживание, блокирование, рассредоточение, вытеснение, проверка.

Наблюдение дает возможность не только оценить обстановку, действия и намерения толпы, но и повлиять на нее. Решение на осуществление наблюдения руководитель оперативного штаба принимает в двух случаях: а) когда правоохранительных сил недостаточно для пресечения ее противоправных действий и требуется время для концентрации сил; б) когда толпа небольшая и не представляет опасности.

В процессе наблюдения собирается информация об участниках и их действиях, предпринимаются попытки установить контакт с организаторами и участниками внутренних волнений и беспорядков. На участников толпы оказывается со стороны сил правопорядка определенное давление, чтобы заставить их отказаться от совершения преступных действий. Осознание участниками толпы того, что их могут узнать, подрывает у них ощущение анонимности, а взаимодействие с лидерами позволяет снизить насильственный потенциал толпы.

Сдерживание толпы представляет собой эффективный прием, осуществляемый с целью недопущения распространения внутренних волнений и беспорядков. В данном случае ограничивается территория, занимаемая толпой, участники внутренних волнений и беспорядков удерживаются на одном месте, толпа не дает иметь возможности толпе увеличиваться за счет притока других людей. Удобен момент для изъятия из толпы организаторов и активных участников противоправных действий.

Толпу обычно сдерживают барьерами или милицейскими (войсковыми) заслонами. Эффективны для этих целей бронетехника и мощный грузовой автотранспорт. Кроме надежной защиты личного состава, техника, идущая близко к толпе, оказывает на нее психологическое воздействие. Маневр требует высокой тренированности, выносливости и внимания всего личного состава.

Блокирование исключает продвижение толпы.

Для рассредоточения небольших групп правонарушителей, оказания на них психологического воздействия комплексно применяются формы активного патрулирования, в частности, совместное патрулирование милиции и войск, повышающее эффективность действий милиции и улучшающее ее взаимодействие с приданными силами.

Пешее патрулирование применяется в густонаселенных районах, численность патруля зависит от агрессивности и масштабов внутренних волнений и беспорядков. Автопатрулирование использует преимущество скорости, обеспечивает быструю реакцию на очаги внутренних волнений и беспорядков, осуществляет своевременную разведку. Патрулирование с воздуха позволяет контролировать действия толпы и корректировать взаимодействие правоохранительных органов.

Вытеснение толпы. В случае решения на развертывание сил и пресечение беспорядков руководитель органов государственной власти и управления отдает команду специальным группам приступить к выполнению поставленных задач. Непосредственно перед началом специальной операции ее руководитель еще раз обращается к участникам внутренних волнений и беспорядков с призывом прекратить противоправные действия, предупреждая о возможности применения силы в случае неповиновения. В противном случае он отдает приказ рассредоточить толпу.

Управление органами и подразделениями МВД во время специальной операции осуществляется по плану, которым предусматриваются: система управления и связи силами и средствами, состав и экипировка всех групп, наличие тылового и медицинского обеспечения, осуществление разведывательных действий. Оперативная обстановка может потребовать коррекции плана. Необходима реальная оценка места, порядка, направлений действий групп оцепления, рассредоточения, применения спецсредств, изъятияделинквентов и др.

Уточняя план, руководитель оперативного штаба обязан подвергнуть анализу сведения о численности и вооруженности толпы, опасности ее действий для гражданского населения. Затем ставятся задачи подчиненным подразделениям и способы их решения, определяется порядок применения оружия, техники и специальных средств, обозначается время начала действий.

Операция может быть успешной только тогда, когда она хорошо подготовлена, при наличии достаточного количества сил и средств, ипроводится только тогда, когда исчерпаны все возможности для мирного разрешения конфликта. Дляабсолютного понимания личным составом задач важное значение имеет психологическая подготовка. Окончание силовых действий еще не окончание пресечений внутренних волнений и беспорядков, так как они могут возникнуть в других местах и в иных масштабах.

Процесс организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков имеет особенности, связанные с высокой динамичностью событий, социально-политической напряженностью в обществе, усилением ответственности за принятые решения и ряд других специфических характеристик.

Анализ организации деятельности органов и подразделений МВД КРпо предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, особенно во время мартовских (2005 г.) и апрельских (2010 г.) событий по всей республике, позволяет отметить некоторые важные моменты. Существенны проблемы передислокации сил и средств, сменяемости личного состава, осуществления устойчивой связи, сотрудничества со средствами массовой информации, взаимодействия с силовыми структурами. Стало очевидным, что при разработке плана должна быть предусмотрена возможность быстрого маневра сил и средств не только в самом районе внутренних волнений и беспорядков, но и из других районов.

Поскольку введение в действие передислоцируемых подразделений должно происходить в минимальные сроки, высокие требования предъявляются к средствам переброски. В зависимости от оперативной обстановки, удаленности места дислокации перебрасываемых соединений такими средствами могут быть автомобильный, железнодорожный, водный, воздушный транспорт. Переброска подразделений внутри района может быть произведена пешим путем. В любом случае, требуется подготовка к указанному маневру, обеспечение взаимодействия всех служб, осуществляющих переброску сил и средств. При планировании должны быть предусмотрены подготовка места прибытия, его охрана, осуществления мероприятий, позволяющих пребываемым подразделениям немедленно приступить к выполнению поставленных перед ними задач.

Высокая боеготовность и моральный дух личного состава поддерживается периодической его сменой, предусмотренной планом. Личному составу должен быть обеспечен отдых. Для замены людей должен быть резерв, проводить смену следует в наименее критические моменты. В первую очередь, заменяются те силы, которые выполняли тяжелые задачи.

Надежная система связи оперативного штаба, пункта управления с элементами группировки может включать радио, телефон, телетайп, громкоговорящие системы. Необходимы и резервные каналы радиосвязи на случай выхода из строя или захвата действующего канала связи. Для передачи обращений к участникам внутренних волнений и беспорядков используются громкоговорящие переговорные системы. Ими же можно пользоваться и для управления правоохранительными силами.

При начале активных действий по пресечению беспорядков и, тем более, при введении армейских подразделений резко активизируется внимание к ним представителей средств массовой информациии просто граждан, находящихся рядом с местом событий. Задача руководителя оперативного штаба состоит в передаче журналистам и населению правдивой информации с целью пресечения слухов и вымыслов, сеящих панику.

В штабедолжны быть определены сотрудники, ответственные за связь со средствами массовой информации. Все остальные сотрудники не должны комментировать внутренние волнения и беспорядки и действия подразделений. Руководителю оперативного штаба следует быть инициатором контактов с прессой. В планах необходимо предусматривать регулярное проведение конференций, брифингов, встреч с журналистами. Значительноснижает влияние дезинформации наличие специального центра по контролю за слухами. Информация, доводимая до населения, должна быть объективной, максимально полной и доставляться с минимальной задержкой.

Представители средств массовой информации должны быть предупреждены об ограничениях в связи с опасностями, а также о наличии запрещенных к фотографии и съемке зон.

В современных условиях массовые беспорядки сопровождаются не только грабежами, поджогами, разрушениямии сопротивлением органам власти, но и действиями, представляющими наибольшую опасность для правоохранительных органов и населения, вчисле которых огонь снайперов, захват заложников.

Руководитель подразделения, попавшего под снайперский огонь, может отдать команду на поражение снайпера, лишь убедившись в безопасности граждан.Личный состав необходимо в этом случае вывести из зоны обстрела, которая блокируется, население предупреждается об опасности и эвакуируется. К месту нахождения снайпера направляется специальное подразделение, обученное методам борьбы со снайпером, для его захвата или уничтожения.

Здание, в котором находится снайпер, окружается и предпринимаются меры для укрытия или эвакуации населения. Если переговоры со снайпером увенчались успехом, то принимаются меры к его нейтрализации. При этом первоначально применяются специальные средства, а уже затем, если они не принесли желаемого результата, огнестрельное оружие. Выполняет выстрелы специально обученный стрелок.

В ситуации, когда произошел захват заложников, возникает ряд задач не только тактического, но и психологического характера. Руководитель оперативного штаба обязан предпринять все имеющиеся меры для освобождения заложников. С территории, представляющей опасность, удаляются посторонние, а на место вызывается специальная группа по ведению переговоров и освобождению заложников.

Лица, ведущие переговоры, должны обладать информацией о личностях правонарушителей, предъявляемых ими требованиях, количестве заложников, степени защищенности объектов и т.д. Задача первоначально состоит в освобождении заложников без применения насилия. В такой ситуации время работает на правоохранительные органы: преступники могут не выдержать и сдаться, наделать ошибок, которые помогут освобождению, заложники смогут сами найти пути выхода из сложившегося положения. Приоритет отдается не быстроте освобождения, а необходимости добиться его ненасильственным способом, исключающим жертвы.

При проведении диссертантом интервьюирования на вопрос «Как организовать органы и подразделения МВД КРпо предупреждению и пресечению возможных рецидивов внутренних волнений и беспорядков?» старший инспектор отдела информационного обеспечения УВД Ошской области майор милиции Осмонов К. ответил: «Прежде всего, необходимо проанализировать ситуацию, своевременно провести среди населения разъяснительную работу, в том числе и среди тех, кто проявляет агрессивность к другой части населения. Своевременно принять адекватные меры по стабилизации обстановки, выявить активных зачинщиков и лидеров. Местные власти должны постоянно проводить разъяснительную работу среди населения, в практике же они убегают от населения, оставляя с ним только сотрудников правоохранительных органов. Необходимо правильно оценивать ситуацию и действовать по ситуации»^[94].

На вопрос «Что необходимо сделать, чтобы не было внутренних волнений и беспорядков?» командир БППСм УВД г. Ош Мыйманбаев А. ответил: «Необходимо своевременно и правильно оценивать собранную оперативную информацию и принимать не отложенные меры к решению данной проблемы. Во всех районах существуют внутренние волнения. Они возникают их-за социально-бытовых условий или политических недовольств. Все эти проблемы возникают из-за нерешительных действий правительства»^[95].

По мнению диссертанта, необходимо проводить профилактические беседы с организаторами мирных собраний и предупреждать их обответственности за нарушения закона при проведении данного мероприятия. Руководители местных самоуправлений должны также выступать перед народом и проводить профилактические беседы. Местное самоуправление должны взаимодействовать с органами и подразделениями МВД КР не только, участвуя в мирных собраниях и мероприятиях, но инепосредственно незаконных общественных сборищах.

Современное состояние организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков требует кардинального изменениявсей его структуры. Это подтверждается результатами анкетирования, проведенного нами в ходе диссертационного исследования.

На вопрос «Как Вы оцениваете деятельность органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков?»респонденты ответили следующим образом:удовлетворительно - 35%, неудовлетворительно - 59%, затруднились ответить - 5%, иной вариант дали - 1%.

Следовательно, большинство опрошенных не устраивает современное состояние организации деятельности органов и подразделений МВД КРпо предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, требуются изменения.

На вопрос «Каковы, на Ваш взгляд, основные способы действий толпы при волнениях и массовых беспорядках?» опрошенные респонденты ответили:

Таким образом, в целях совершенствования организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков диссертант предлагает:

1. Обосновывается необходимость осуществления ряда новых механизмов организации деятельности органов и подразделений МВД КР:

А) создание новой системы управления (загородных пунктов управления, органов оперативного управления,новой системы кодирования и связи);

Б) формирование и задействование необходимых функциональных групп, объединенных в различные (ведомственные, межведомственные) группировки сил и средств;

В) организация взаимодействия и координации совместных действий, привлекаемых сил и средств (трехуровневая управления силами и средствами: 1) государственные органы с правоохранительными органами; 2) ОВД с муниципальными органами; 3) на уровне создания групп ведение переговоров из правоохранительных органов с организаторами внутренних волнений и беспорядков). 2. Для предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков создать при МВД КР информационно-прогностическую службу.

3. При практическом обучении, инструктаже сотрудников органов и подразделений МВД КР, направляемых в зоны конфликтовособое внимание обращать на их морально-психологическую готовность.

4. Устанавливать непосредственные контакты с лидерами общественно-политических течений, руководителями предприятий и учреждений. Мониторинг общественного мненияпозволяет оперативно реагировать на сообщения и заявления граждан о фактах силового давления на органы власти и управления.

5. При принятии решения на проведение специальной операции важно соблюдать принцип разумной достаточности сил и специальных средств. При рассредоточении буйствующей толпы шире применять бесконтактные способы, т.е. использовать слезоточивый газ, воду и т.п.

6. При рассеивании толпы предусматривать свободныйпроход людей от места столкновений, поскольку, как показывает опыт, значительное число участников внутреннихволнений и беспорядков после соответствующей разъяснительной работы и убедившись в силе правоохранительных органов, отказываются от своих преступных намерений.

7. Организация деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков должна быть ориентирована с учетом не на упрощение, а возможно на осложнение ситуации, вплоть до боевой обстановки.