Заключение

Анализ научного исследования проблем организации деятельности МВД Кыргызской Республики при внутренних волнениях и беспорядках, обобщение практики по обеспечению правопорядка иобщественной безопасности при их предупреждении и пресечении, изучение российского, а также зарубежного опыта в борьбе с внутренними волнениями и беспорядками – все это дает возможность сделать некоторые выводы и предложить пути совершенствования организации деятельностиМВД в таких условиях.

1. Под «организацией деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков» следует понимать целенаправленную работу управления субъектов органов и подразделений МВД КР, содержанием которой является реализация управленческих функций, осуществление процедур по подготовке, принятию управленческих решений, обеспечению их исполнения по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков органами и подразделениями МВД Кыргызской Республики.

2. Внутренние волнения – это выражение недовольства большей части населения внутри определенного государства в целом или в регионах, характеризующееся открытым поведением их участников (публичные высказывания, митинги, шествия, демонстрации, пикеты) и, при неблагоприятном развитии ситуации,агрессивными действиями, приводящими к дестабилизации в обществе. Главная цель этих волнений – показать правительству страны неудовлетворенность социальными условиями жизни.

«Внутренние волнения» это специфическая, международно-правовая и управленческая категория, форма массового социального протеста с вероятностью последующего перерастания в насильственные формы действий (до уровня массовых беспорядков и вооруженного противостояния с целью изменения социально-политической обстановки в стране), требующаяадекватного реагирования правоохранительных органов и других органов исполнительной власти.

3. Характерная особенность внутренних волнений состоит в их политизации, а также в том, что они могут быть спровоцированы экстремистскими элементами и использованы ими в борьбе за власть.

4. Несмотря на различия в причинах возникновения, разнообразия в формах протекания, внутренние волнения и беспорядки, имевшие место в последние годы в Кыргызстане, содержат ряд характерных, общих признаков и в своем развитии проходят ряд фаз:а) возникновение напряженности, б) нарастаниенапряженности, в) ужесточение напряженности г) беспорядки.

5. Пусковыми импульсами возникновения и развития внутренних волнений и беспорядков служат экономические и политические кризисы со снижением жизненного уровня населения, его резким имущественным расслоением, увеличением разрыва между уровнем жизни различных групп и слоев, возникновением безработицы, при неблагоприятной динамике развития - процессы сепаратизма, национализма и политического экстремизма. Среди истоков общественных катаклизмов следует выделить правовой нигилизм; низкий уровень воспитательной работы с молодежью; ухудшение экологической обстановки; общий рост преступности и плохую раскрываемость совершенных преступлений; недостатки в работе правоохранительных органов.

6. Законодательство Кыргызской Республики, регулирующее организацию деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, в основном, соответствует международным правовым нормам.Вместе с тем, акцент в правовом регулировании должен быть перенесен с регулирования использования силовых методов на предупреждение внутренних волнений и беспорядков и применение бесконтактных способов борьбы с ними. Силу следует использовать лишь как крайнюю меру, когда все другие способы не принесли желаемого результата. Средства, применяемые для этого, должны быть адекватны складывающейся обстановке, оружие может быть применено лишь в исключительныхслучаях, предусмотренных законом.

В действующем законодательстве не в полной мере отражены права и обязанности органов и подразделений МВД КР при попытках насильственного свержения власти, государственных переворотах.

В рамках ведомственного правового регулирования целесообразно разработать проект нового Положения о деятельности полка милиции специального назначения (ПМСН), Положение о частях и подразделениях специального назначения внутренних войск.

7. Внутренние волнения и беспорядки, как правило, не возникают случайно и, следовательно, могут быть прогнозируемы. К признакам, свидетельствующим о возможном их наступлении, в первую очередь, относятся: резкое нарастание негативных процессов в экономике, политике и социальной сфере; наличие конфликтов и эксцессов на национальной и религиозной почве; рост преступности; выход на арену экстремистски настроенных политических лидеров; наличие формирований, призывающих людей к неповиновению законным органам государственной власти и управления, правоохранительным структурам; распространение слухов, листовок, порочащих государственные органы и их представителей; дискредитацию правоохранительных органов; возникновение противоборствующих сторон, усиление напряженности между ними и т. д.

8. Существующая система организации деятельности органов и подразделений МВД КРпо предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков построена без учета происшедших изменений в стратегии и тактике экстремистских сил и преступных элементов, не обеспечивает эффективного решения задач на этапе силовых действий. Структура и функции оперативных штабов пока не в полной мере адаптированы к чрезвычайным условиям, в которых приходится действовать правоохранительным органам в настоящее время. Требуется незамедлительная разработка Положения о совместном оперативном штабе МВД, ГКНБ и МО,наставления по организации работы оперативных штабов и управлению силами и средствами в экстремальных условиях. Представляется необходимым в системе оперативного штаба иметь специальную оперативную группу длярешения неотложных и наиболее ответственных задач.

Таким образом, необходимы существенные коррективы в концепции организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков с целью учета приобретенного за последнее время опыта и достижений мировой практики.

9. В системеподготовки личного состава к действиям в условиях внутренних волнений и беспорядков и оперативно-розыскного обеспечения действий органов и подразделений МВД КРнеобходимо внести изменения в учебные программы, учебные и тематические планы высших и средних специальных образовательных учреждений, учебных пунктов МВД, УВД по вопросам обучения личного состава органов и подразделений МВД действиям в условиях резкого обострения оперативной обстановки.