<<
>>

§3 Взаимодействие сил и средств правоохранительных органов, силовых структур, органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с общественными объединениями по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков

Провозглашенная в Конституции (2010 г.) Кыргызской Республики[79] стратегическая цель – построение правового и демократического государства – предполагает гарантированную защиту прав и свобод граждан, их безопасности при условии активной позиции и участии граждан в деле укрепления и поддержания правопорядка. Созданная в странах традиционной демократии эффективная система борьбы с преступностью своим существованием во многом обязана населению, которое считает своим гражданским долгом оказывать всяческое содействие полиции.Собственный и зарубежный опыт участия граждан в поддержании правопорядка полезен для определения и создания системы взаимодействия общества и государства.

В частности, всоветский период нашей истории накоплен большой практический опыт взаимодействия общественных организаций и государственных институтов в охране правопорядка, который также подлежит осмыслению и применению[80].

Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» в качестве важнейшего принципа деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республикив целом, и милиции, в частности, закрепляет принцип взаимодействия и сотрудничества, который означает, что милициярешает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с другими правоохранительными, а также государственным и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами[81].

«Актуальной проблемой является четкое юридическое закрепление относящегося к сфере внутренних дел ведения различных структур: органов государственной власти различных уровней, отраслевых органов и органов местного самоуправления, а также обеспечения взаимодействия между ними в процессе реализации государственной власти. Она решается на уровне законодательства, и иных нормативных правовых актов»[82].

Взаимодействие в правоохранительной сфере – это согласованная по месту и времени, основанная на законных и подзаконных актах совместная комплексная деятельность субъектов правоохраны, осуществляемая в пределах их компетенции в определенных формах, с использованием имеющихся сил, средств и методов в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполнения совместных общих задач, поставленных перед взаимодействующими сторонами. Взаимодействие всегда, в любой социальной системе, содержит ряд обязательных элементов: это взаимный обмен информацией, совместная выработка и принятие управленческих решений и осуществление этих решений.

Взаимодействие органов и подразделений МВД принято делить на внутреннее и внешнее. Внутреннее (внутрисистемное) взаимодействие – предполагает совместная деятельность подразделений самого ОВД по выполнению стоящих правоохранительных задач. Это совместная деятельность различных структурных подразделений конкретного органа внутренних дел, а в некоторых случаях – сопредельных территориальных органов (соседей) и частей ВВ МВД, органов внутренних дел на транспорте, образовательных учреждений, иных органов и организаций, относящихся к системе МВД.Главным субъектом такого взаимодействия является начальник органа МВД: от правильной поставленной им организации внутреннего взаимодействия зависит выполнениестоящих перед органами внутренних дел задач.

Внешнее (внесистемное) взаимодействие органов и подразделений МВД допускает установление тесных контактов в интересахосуществления правоохранительной деятельности с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными правоохранительными органами(прокуратурой, судами, органами ГКНБ, ГСКН, юстиции и др.), а также органами управления Вооруженными Силами Кыргызской Республики, средствами массовой информации, общественными объединениями, гражданскимиорганизациями, частными детективными и охранными предприятиями и т.д.

Взаимодействие органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с добровольными народными дружинами (ДНД), по мнению диссертанта, является одним из эффективных методов по предупреждению внутренних волнений и беспорядковв стране. Но привлекать ДНД к пресечению массовых беспорядков нецелесообразно, так как они являются общественным объединением и не подготовлены к подобным действиям.

Весьма существенно взаимодействие органов и подразделений МВД Кыргызской Республики со СМИ, так как в последнее время печать, радио, телевидение уделяют все большее внимание вопросам укрепления правопорядка. Обилие материалов на эту тему, публикуемых или передаваемых средствами массовой информации, знаменует с собой крупный позитивный сдвиг в правосознании граждан.

Взаимодействие органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с государственными, правоохранительными органами и общественностью входит в систему общих профилактических мероприятий.

Важно подчеркнуть, что сотрудники органов и подразделений МВД часто не представляют, каким образом разграничивается их компетенция с другими органами и должностными лицами. Все это еще раз свидетельствует о том, что одной лишь требовательностью к качеству работы сотрудников наладить взаимодействие между различными органами и учреждениями невозможно. Больше внимания следует уделять повышению их профессионализма[83].

Организация взаимодействия и координация усилий в управленческой деятельности органов и подразделений МВД, других правоохранительных органов, специальных служб и силовых структур является важнейшими, объективно необходимыми функциями руководства оперативного управления по согласованию и осуществлению совместных действий их органов, групп и подразделений в составе МВД, а также по организации выполнения принятых оперативных решений как в обычных, повседневных, так и в особых условиях, когда особенно важна координация, объединение усилий указанных министерств, государственных служб для решения поставленных задач.

Органы и подразделения МВД должны информировать соответствующие инстанции и вносить им конкретные предложения. Например, готовить информационные документы вышестоящему руководству о состоянии преступности и общественного порядка; о лицах, привлеченных к уголовной и административной ответственности; о необходимости ведения разъяснительной работы среди коллективов рабочих и служащих, фермеров, предпринимателей по фактам совершения отдельных видов преступлений и происшествий.

Органы и подразделения МВД призваны укреплять связь с государственными органами и общественностью, использовать средства массовой информации в целях улучшения оперативной обстановки путем закрепления руководящего и оперативного начальствующего состава органов и подразделений МВД за сельскими управами, предприятиями, организациями. Сотрудники милиции должны выступать перед общественностью с отчетами, доводить до сведения населения объективную информацию о преступлениях, получивших большой общественный резонанс, организовывать специальные передачи на радио и по телевидению, объективно отражающие деятельность милиции, выступать в средствах массовых информации, освещая вопросы правопорядка.

Первостепенное значение в современных условиях приобретает развитие теоретических основ, а также совершенствование методических и организационных форм взаимодействия правоохранительных органов и учреждений массовой информации и пропаганды. Наиболее важными и сложными проблемами являются: 1) исследование механизма; 2) разработка правовых основ; 3) существенных и необходимых направлений информационного взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем.

Значимы для оптимизации практики использования средств массовой информации и пропаганды в правоохранительной деятельности вопросы тактики и методики подготовки выступлений по проблемам борьбы с преступностью, профилактики правонарушений. Важным фактором разрядки напряженности в общественных отношениях является рост профессионализма правоохранительных органов, высокая культура их сотрудников, совершенствующийся курс на профилактику правонарушений, рост правовой культуры и правосознания граждан.

В условиях демократии неизмеримо возрастают требования к правопорядку, актуализируется проблема механизма влияний на него явлений социальной, политической, экономической, духовной жизни общества. В этих условиях возрастает роль СМИ, которые оказывают на все общество активное, массированное действие. Например, выступая в газете, на радио, по телевидению необходимо тщательно готовить материал, исключать из него факты, могущие вызвать кривотолки и недопонимание среди граждан, сообщать общественности лишь о тех обстоятельствах, которые доподлинно известны и проверены. Правильно отмечаетВ.Г. Афанасьев[84],что «сознательно отобранная и целеустремленная информация обладает большой убедительной силой и способна серьезным образом изменить образ мыслей, мнение каждого человека, а с ним и общественное мнение, формировать взгляды и поступки людей, соответствующие общественным требованиям». Недопустимо делиться с читателями, слушателями своими домыслами, версиями о событии преступления, лицах, его совершивших, это дезориентирует общественное мнение. Справедливо отмечает А.М. Ларин, что «информируя общественность о происходящих событиях, очень опасно оперировать непроверенными сведениями, преподносить подлежащие дальнейшей проверке, пока еще спорные данные как несомненные факты. Такая необъективная информация вредна, поскольку дезориентирует представителей общественности»[85].

Сотрудникам органов и подразделений МВД КР,выступая с сообщением, необходимо учитывать степень подготовленности аудитории. А.Г.Здравомыслов, правильно считает, что «вероятность усвоения информации зависит не только от ее качества, от уровня образования читателей, слушателей, зрителей, но и от степени их причастности к созданию и распространению информации. Отсюда следует вывод: эффективность пропагандистского воздействия во многом определяется тем, в какой мере сами люди участвуют в процессе пропаганды и самообразования»[86].

В настоящее время, по мнению диссертанта, перечисленные выше функции органов и подразделений МВД не вполне достаточны для эффективного обеспечения общественного порядка и безопасности граждан.Отечественная и мировая практика убедительно доказывает, что целенаправленная эффективная борьба с правонарушениями и преступностью невозможна без широкой опоры на гражданские силы общества.В этих целях органы и подразделения МВД КР, при содействии Международного института стратегических исследований при Президенте Кыргызской Республики, провели акцию«Партнерство во имя правопорядка» Целью этой акции стало расширение зоны взаимодействия органов правопорядка и местного населения для общественной консолидации иукрепления конституционных основ Кыргызской Республики.

В республике принята национальная идея «Кыргызстан – страна прав человека» и программа «Права человека» на период 2002–2020 г., в которых основным направлением профилактики и предупреждения правонарушений стало широкое использование сил общественности (населения). Повсеместно организовывается система реального взаимодействия с институтами формируемого в Кыргызстане гражданского общества, с целью налаживания с ними партнерства по установлению постоянного и эффективного контроля над сферой правопорядка и борьбы с преступностью.

Участие общественности в укреплении правопорядка и борьбе с преступностью в последние годы приносит неоценимую помощь правоохранительным органам. Так, сегодня в Кыргызстане функционируют 828 добровольных народных дружин, 703 отряда содействия милиции, таких как «Кыркчоро» и «Сакчы». С их участием раскрыто около тысячи преступлений, в органы внутренних дел доставлены более 4 тыс. правонарушителей. Так, 24 марта 2014 года сотрудниками органов и подразделений МВД КР Ноокенского района Джалал-Абадской области совместно с членами отряда «Сакчы» в сельской управе Момбекова, на посту участка «Чек» при попытке перегона через границу краденого скота был задержан гражданин Республики Узбекистан Ахмедов И.И., и таких примеров немало.

Отметим опыт созданных и действующих общественно-профилактических центров (ОПЦ) по Иссыккульской области. С инициативой о создании ОПЦ выступило УВД области. В каждом ОПЦ созданы Советы общественности, председателями которых являются главы сельских управ или их заместители. В состав ОПЦ входят депутаты районных, городских и сельских кенешей, старосты сел, члены судов аксакалов, женсоветов, организаций молодежи, руководители предприятий и учреждений.

По инициативе органов и подразделений МВД КР Иссыккульского района райгосадминистрацией принято постановление об оплате труда председателей судов аксакалов (общественные третейские суды по рассмотрению мелких дел) и общественных инспекторов милиции за счет средств сельских управ.Более того, Тамгинской сельской управой Джетыогузского района издан приказ об ежемесячной выплате зарплаты общественным помощникам УИМ по 500 сомов[87], такой же приказ издан во всех сельских управах Иссыккульского района. В настоящее время только на территории Иссыккульской области функционируют 74 общественно-профилактических центров.

Проводятся активные поиски новых нетрадиционных подходов к участию местного населения в обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью. К примеру, в Джалал-Абадской области, в соответствии с Положением «О добровольной народной дружине» от 12 июня 2010 г. № 66[88], органы и подразделения МВД КРзаключают договора с органами государственной службы занятости населения, где безработных граждан привлекают к охране общественного порядка. С учетом исторических национальных традиций, в новой редакции Конституции Кыргызской Республики заложена законодательная основа учреждения судов аксакалов, которые также оказывают посильную помощь в охране общественного порядка и профилактике правонарушений в селах, районах и городах Республики.

В 2013 г. на территории Кыргызстана действовало 988 судов аксакалов. Ими рассмотрено более четырех тысяч материалов об административных правонарушениях, опубликованы 103 газетные статьи на правовые темы. За активное участие в деле профилактики правонарушений 86 членов судов аксакалов были поощрены руководством МВД, УВД областей, городов Бишкек и Ош. Партнерство между сотрудниками органов и подразделений МВД и населением означает активизацию общих усилий милиции и общественности для обеспечения правопорядка. Это важный критерий социальной мобилизации.

Существенную помощь органам и подразделениям МВД КР по финансированию и обеспечению материально-техническими средствами оказывают органы местного самоуправления.Сельские управы Нижняя Алаарча, Пригородное и КарыжыгачАламудунского района обеспечили общественные пункты охраны правопорядка бесперебойной телефонной связью. Мэрией Бишкека в 2013 г. в организационно-штатную структуру УВД дополнительно введены штатные единицы 121 участкового инспектора милиции, 7 участковых инспекторов ИДН и 78 милиционеров ППС, финансируемых за счет городского бюджета. В целях повышения эффективности связи органов и подразделений МВД республики с населением в обеспечении общественного порядка и безопасности, в период с 5 февраля по 11 марта 2014 г., повсеместно территориальными органами внутренних дел проведены отчеты и выборы участковых инспекторов милиции.В мероприятиях участвовали более 100 тыс. человек, 1085 руководителей местных райгосадминистраций и органов местного самоуправления, 858 представителей судов аксакалов и 2051 представителей советов общественности, квартальных и домовых комитетов. Всего к отчетам и выборам были представлены 871 участковый инспектор милиции, из них не прошли выборы только 5 участковых инспекторов милиции.

Одной из причин, существенно влияющей на состояние оперативной обстановки, является высокая внутренняя миграция, так как среди мигрантов, прибывающих в областные центры, города, определенный процент составляют ранее судимые, безработные и другие лица, склонные к антиобщественному поведению.В этих условиях милиция работает в тесном контакте с руководителями сельских управ, председателями квартальных и домовых комитетов по вопросам своевременной регистрации и представления сведений о прибывших мигрантов в паспортные аппараты.

Повседневная служебная деятельность органов и подразделенийМВД включает мероприятия по взаимодействию с населением.

В результате принимаемых мер за последние три года наблюдается устойчивая тенденция снижения преступности. Так, по республике общая преступность сократилась на 11,2% (с 21667 до 19251), в том числе тяжкие и особо тяжкие преступления снизились на 16,6% (с 12143 до 10123), преступления против собственности на 17,1% (с 13852 до 11482), среди несовершеннолетних на 17,9% (с 769 до 631) и совершенные ранее судимыми на 20,4% (с 1330 до 1058)[89].

В Кыргызстане формируется солидарная ответственность населения, органов местного самоуправления и правоохранительных органов за состояние борьбы с правонарушениями и обеспечение правопорядка. Например, респонденты в предложенной им анкете подчеркнули, что «кпредупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков должны привлекаться не только сотрудники органов и подразделений МВД КР, но и другие фискальные службы (Таможенная, Налоговая службы, Финансовая полиция, Государственная служба по контролю наркотиков и т.д.)», «органы милиции должны взаимодействовать с местными органами власти, с телерадиокомпаниями республиканского и местного значения, с ветеранами ВС, органов и подразделений МВД КР, других силовых структур, с лидерами национальных центров, с членами судов аксакалов, с лидерами студенческой молодежи»[90].

В то же время, как отметил Президент Кыргызской РеспубликиАлмазбекАтамбаевна заседании Совета обороны «взаимодействие между силовыми структурами Кыргызстана в кризисных ситуациях остается слабым. Горький опыт прошедших лет независимости показал, что организация взаимодействия между силовыми структурами в кризисной ситуации остается слабой стороной государственного управления. А управленческие ошибки иногда оборачиваются тяжелыми потерями и даже гибелью наших граждан»[91]. Он отметил необходимость создания единого центра, который руководил бы вооруженными силами всех государственных структур при возникновении острых кризисных ситуаций.

При проведении интервьюирования старший инспектор отдела информационного обеспечения УВД Ошской области Осмонова К.К. прокомментировал, что«взаимодействие органов внутренних дел с другими силовыми структурными подразделениями как показывает практика, всегда дает свой положительный результат. Например, 2010 г. при июньских событиях на юге республики личный состав МО Кыргызстана активно помогал в пресечении беспорядков»[92].

Ответ командира батальона патрульно-постовой службы милиции УВД г. Ош полковника милиции МыйманбаеваАлманбетапо вопросу «Взаимодействие или организация работ с другими силовыми структурными подразделениями по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков» был следующим:

«Чтобы эффективно предупреждать и пресекать беспорядкиорганам и подразделениям МВД Кыргызской Республики необходимо взаимодействовать с МСУ, МЧС, ГСКН, ГКНБ.

Необходимо выявлять организаторов внутренних волнений и беспорядков, собирать на них информацию, взаимодействовать с руководителями местных самоуправлений, организаций и предприятий, со старейшинами (аксакалами) районов и авторитетными людьми, проводить профилактические беседы с их участием. Важно предупреждать людей о том, что нарушители правопорядка подвергаются ответственности и преследуется по закону. Если беспорядки неизбежны, то необходимо локализовать и пресекать их всем все возможными мерами»[93].

По мнению диссертанта, МВД КР необходимо улучшать взаимодействие с правозащитными и правоохранительными органами, с Министерством по чрезвычайным ситуациям, Министерством здравоохранения, организациями и предприятиями, а также с частными, государственными, образовательными учреждениями, с добровольными народными дружинами по обмену информацией, связанной с внутренними волнениями и беспорядками. Важно обеспечить сводные отряды милиции глушителями теле-радиосвязи для недопущения утечки провокационной информации, беспилотной летательной аппаратурой для отслеживания действий толпы, устанавливать камеры наблюдения во всех местах скопления людей.

На вопрос анкеты «Удовлетворил ли Вас уровень организации взаимодействия правоохранительных структур?» респонденты ответили следующим образом: да - 38,8%,нет - 61,2%.

На вопрос «С кем, по Вашему мнению, необходимо взаимодействовать органам и подразделениям МВД КРпри предупреждении и пресечении внутренних волнений и беспорядков?» 41,04% опрошенных сотрудников ответили, что с местными органами власти, 39,17% - с органами национальной безопасности и 19,77% выбрали иной ответ.

Таким образом, взаимодействие сил и средств правоохранительных органов, силовых структур, органов и подразделений МВД КР с общественными объединениями по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков требует, взаимодействие общественных объединений с правоохранительными органами в сфере предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков осуществлять непосредственно (субъекты совместными усилиями решают поставленные задачи) и опосредованно (правоохранительные органы контактируют с государственными некоммерческими службами и организациями, участниками самостоятельных и независимых общественных объединений со своими инициативами. В числе таких объединений общественные советы при правоохранительных органах, общественные палаты Кыргызской Республики, общественные наблюдательные комиссии и др.).

Необходимо совершенствовать общие формы взаимодействия общественных организации, сил и средств правоохранительных органов и силовых структур Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков, усилив: а) обмен информацией; б) совместное правовое информирование граждан; в) частие общественных объединений в принятии решений правоохранительными органами путем совместного обсуждения и выработки конкретных решений по предупреждению внутренних волнений и беспорядков.

<< | >>
Источник: КАДЫРКУЛОВ ИЛЬЯС РАИМЖАНОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛКЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ВНУТРЕННИХ ВОЛНЕНИЙ ИБЕСПОРЯДКОВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме §3 Взаимодействие сил и средств правоохранительных органов, силовых структур, органов и подразделений МВД Кыргызской Республики с общественными объединениями по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -