§ 2 Организация деятельности органов и подразделенийМВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению беспорядков

Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики проводится ежегодный мониторинг преступности в стране как в целом, так и в отдельных ее частях. Если взять число преступлений, зарегистрированных за период с 2004 по 2014 гг., то усматривается определенный их рост.

Рис. 3. Схема состояния зарегистрированных преступлений

в Кыргызской Республике с 2004 по 2014 гг.

В 2010 г.было за год зарегистрировано 35 528 преступлений, что на 5 813 или19,5% больше, чем в 2009 г. (в 2005 и 2010 гг. был значительный всплеск массовых беспорядков (см. рис. 3)).

Общая неблагоприятная ситуация с общеуголовной преступностью еще более усугубилась беспорядками, волна которых за последние годыпрокатилась практически по всем регионам страны. В борьбе с этим явлением правоохранительные органы поначалу оказались практически бессильными. Зачастую сотрудники милиции не могли защитить даже самих себя. На глазах демонстративносовершались погромы, поджоги, убийства, нанесение увечий.

Деятельность органов и подразделений МВД КР по охране общественного порядка, обеспечению прав граждан во время проведения массовых мероприятий – многообразна. Это патрулирование сотрудниками милиции, выставление постов,профилактическая работа среди лиц, склонных к правонарушениям и др. Особое место отводится оперативно-розыскной деятельности органов и подразделений МВД КР, целью которой является обнаружение преступлений и лиц, их совершивших.

Аналогичные меры позволяют поддерживать в обществе относительный порядок. Однако они достаточно эффективны лишь в стабильной общественно-политической обстановке.

Для пресечения беспорядков, стабилизации общественно-политической обстановки и взятия ее под контроль в подобных случаях требуются качественно иные меры. Мировой практикой они выработаны и получили общее название – чрезвычайные. К их числу обычно относят: объявление состояния угрозы; военное, осадное, чрезвычайное, особое положение, введение комендантского часа и др. От обычных мер обеспечения правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допустивших правонарушения, но и непосредственно затрагивают интересы всего населения, проживающего в данном регионе, ограничивая предоставленные ему законом права.

Чрезвычайные меры разнятся по жесткости вводимого ими режима, степени ограничения конституционных прав граждан. Военное положение в этом смысле традиционно является более строгим, чем особое или чрезвычайное. Однако, данное соотношение не является общим правилом. Наглядно это видно при сравнении чрезвычайных мер, предусмотренных в различных государствах. Например, в Испании – это состояние угрозы, чрезвычайное и осадное положение (ст. 116 Конституции Испании 1978 г.), в Алжире – чрезвычайное и осадное положение (ст. 119 Конституции Алжирской Народно–Демократической Республики 1976 г.), во Вьетнаме – военное положение (ст. 100 Конституции СРВ 1980 г.), в Бенине – чрезвычайное положение, осадное положение (ст. 59 Конституции Народной Республики Бенин 1977 г.) и т.д.

Чрезвычайное положение определяется как система мер, вводимых на определенный период в силу исключительных обстоятельств и допускающее применение особых мер для поддержания порядка: создания специальных органов, наделенных особыми полномочиями; введения исключительных мер охраны; расширения компетенции органов административной власти и управления, вплоть до права отменить действующие законодательные акты.

Честь открытия этого правового средства принадлежит Франции. К. Маркс в 1852 г. в известной работе «Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта» писал: «Предки «добропорядочных республиканцев» прошли с символом конституции, трехцветным знаменем, по всей Европе. «Добропорядочные республиканцы», в свою очередь, сделали изобретение, само проложившее себе дорогу по всему континенту, но снестывающей любовью все снова возвращающееся во Францию, пока оно не приобрело теперь права гражданства в половине французских департаментов. Это изобретение – осадное положение»^[75].

Опыт Франции успешно распространен на всю Европу, а затем, в ХХ веке, и на остальную часть планеты.

До недавнего времени чрезвычайные меры считались у нас атрибутом чуть ли не исключительно стран Запада. Однако развитие общественно-политических процессов, повлекшее в ряде случаев выход ситуации из-под контроля, вызвало необходимость применять чрезвычайные меры в Кыргызской Республике. После обретения независимости Кыргызстан трижды принимал решение о введении чрезвычайного положения на определенных территориях.

Говоря о чрезвычайном положении, как о мере внутреннего характера, необходимо подчеркнуть, что оно является крайней формой обеспечения общественного порядка. Эта форма может приниматься лишь в исключительных случаях, когда все предшествующие законные меры охраны общественного порядка исчерпаны и, тем не менее, порядок восстановить не удалось.

Как правило, чрезвычайные меры предусмотрены конституцией государства. Столь высокий уровень нормативного регулирования обусловлен тем, что чрезвычайное положение затрагивает многие конституционные права и свободы граждан, вызывает существенные изъятия из них.

При объявлении чрезвычайного положения местные органы внутренних дел продолжают выполнять обязанности по охране общественного порядка. В помощь им направляются подразделения и должностные лица органов внутренних дел из других регионов. Опыт показал, что своими силами органы и подразделения МВД КР зачастую не в состоянии обойтись.

На органы и подразделения МВД КР при объявлении чрезвычайного положения возлагаются задачи по сдерживанию экстремистских проявлений до подхода дополнительных сил, а после их прибытияпо незамедлительному включению этих сил в работу по пресечению беспорядков, поддержанию общественного порядка и общественной безопасности.

Для обеспечения постоянной готовности органов и подразделений внутренних делк действиям в условиях чрезвычайного положения в МВД, ГУВД г. Бишкек иОш, УВД областей заблаговременно создаются ОШ.

В задачи такого штаба входит сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке, концентрация сведений о прибывающих силах и средствах, управление их действиями. Штаб разрабатывает предложения о наиболее целесообразных формах использования имеющих сил и средств, о проведении необходимых операций, ведет оперативную карту и журнал действий.

В состав оперативного штаба входят министр ВД или начальник УВД, их заместители,руководители управления по работе с личным составом, организационно–инспекторского управления, подразделений охраны общественного порядка, следственного подразделения, уголовногорозыска, управления по безопасности дорожного движения (УБДД), вневедомственной охраны, экспертно-криминалистической службы, связи, исправительных учреждений, финансово-хозяйственного управления и других оперативных подразделений. По согласованию с государственной службой национальной безопасности в штаб может быть введен ее представитель.

В штабе создается группа анализа и подготовки предложений. Она формируется из личного состава организационно-инспекторского подразделения, служб охраны общественного порядка, специальной техники и связи.

Руководит работой оперативного штаба министр ВД, начальник УВД. Их заместители являются руководителями оперативного штаба, командир части внутренних войск – заместитель руководителя оперативного штаба по войскам, остальные действуют на правах членов штаба.

Для предупреждения и пресечения возможных массовых беспорядков в республиканских, областных центрах и городах создаются сводные отряды. Эти отряды формируются на базе подразделений патрульно-постовой службы милиции и специального отряда быстрого реагирования (СОБР). В них включается личный состав подразделений уголовного розыск, личный состав УБДД, участковые инспектора милиции, сотрудники вневедомственной охраны и другие. Численность сводного отряда зависит от наличия сил и средств органов и подразделений МВД КР, устанавливается его начальником и должна быть не менее 60% от всей штатной численности рядового и начальствующего состава.

Командиром специального сводного отряда назначается заместитель начальника органа внутренних дел, который одновременно является заместителем руководителя оперативного штаба. Заместителями командира специального сводного отряда назначаются, как правило, руководители служб охраны общественного порядка и уголовного розыска. В конкретной ситуации начальник органа и подразделения МВД КР может взять командование отрядом на себя.

В составе специального сводного отряда заблаговременно создаются следующие структурные элементы (элементы боевого порядка):

Рассмотрим элементы боевого порядка более подробно.

1. Группа блокирования (оцепления) – подразделение, предназначенное для блокирования определенного района или участка местности (например: площадей, улиц и переулков). Ее непосредственными задачами являются:

- изоляция района операции с целью воспрепятствования движению толпы к потенциальным объектам нападения;

- создание благоприятных условий для рассредоточения и рассеивания толпы и изъятия из нее активных участников и организаторов беспорядков;

- направление на фильтрационные пункты лиц, активно пытающихся проникнуть в зону оцепления или покинуть ее;

- прекращение доступа в зону проведения операции постороннего транспорта.

Боевой порядок группы блокирования состоит из КПП, нарядов (заслонов), развернутых в цепь и резерва. Блокирование района операции может быть сплошным и выборочным. В зависимости от важности блокируемого участка и характера действий толпы, плотность блокирования может составлять 0,5–2 метра на одного человека. Сотрудники в цепи блокирования располагаются в одну или две линии (милицейские цепочки).

Оцепление района (места) группового нарушения общественного порядка осуществляется, как правило, по внутреннему и внешнему рубежу.

Внутренний рубеж предназначен для недопущения увеличения толпы и выхода из нее активных участников массовых беспорядков. Милицейские цепочки располагаются на расстоянии 10–15 метров от толпы, тем самым перекрывая улицы, переулки, проезды, дворы, непосредственно к ней примыкающие, т.е. они должны проходить вдоль каких-либо зданий (сооружений)или в глубине улиц. Милицейские цепочки, блокирующие толпу, выставляются, как правило, в две линии. При этом цепочки должны соприкасаться друг с другом тыльными сторонами, обеспечивая устойчивость всей цепи блокирования при попытках толпы разорвать ее с той или иной стороны и возможность своевременного взаимного предупреждения о попытках толпы прорваться в том или ином месте либо нанести побои сотрудникам с тыльной стороны.

Внешний рубеж на дальних подступах предназначен для исключения притока людей и транспорта к месту беспорядков и обеспечения свободы для маневров силами и средствами внутри блокируемого района. Милицейские цепочки, блокирующие район беспорядков, выставляются, как правило, в одну линию.

Между внешним и внутренним рубежами оцепления располагаются резервы и другие элементы боевого порядка.

Основные усилия группы блокирования сосредотачиваются в местах наибольшей активности бесчинствующей толпы и на вероятных направлениях прорыва других граждан в район операции. Такими направлениями могут быть улицы, примыкающие к вокзалам, рынкам, паркам и т.д. В целях перекрытия отдельных направлений группы блокирования может быть придан автотранспорт, который располагается в линию машин или в колонну. Во всех случаях машины размещаются друг от друга на расстоянии, обеспечивающем их немедленный выезд в случае возгорания одной из них.

На второстепенных участках могут выставляться посты охраны порядка, патрули. Группа блокирования должна иметь резерв. Личный состав этой группы действует без оружия, допускаются лишь физические усилия для сдерживания или оттеснения толпы. При необходимости по решению руководителя операции могут применяться специальные средства: резиновые палки , свето-шумовые гранаты, водометы и др.

Для вывода из блокированного района пассивных участников (наблюдателей «зевак») назначаются направления. Граждане, изъявившие желание покинуть толпу, по решению руководителя операции могут пропускаться всеми нарядами беспрепятственно.

Для организованного пропуска в район операции представителей государственных органов, начальствующего состава МВД, ГКНБ, оперативных работников, граждан, а также с целью выявления и задержания организаторов и активных участников беспорядков, пытающихся скрыться с места происшествия, на линии оцепления выставляются КПП, на которых, как правило, задействованы сотрудники служб ООП и уголовного розыска. Количество КПП зависит от масштабности операции и наличия сил и средств.

2. Группа рассредоточения (рассечения) предназначается для расчленения толпы на отдельные мелкие группы и вытеснения их из района беспорядков.

Боевой порядок группы рассредоточения состоит из подразделений, построенных в колонны по два, три, четыре и более человек. Дистанция между сотрудниками в колонне не должна превышать одного метра. В данную группу рекомендуется включать рослых и физически сильных сотрудников. При необходимости в ее состав могут включаться БТР и пожарные автомашины. Группа экипируется индивидуальными средствами защиты, защитными щитами, касками с забралом, резиновыми палками.

Глубина колонны этой группы при движении в одном направлении должна быть равной диаметру площади, на которой находится толпа в блокированном районе. Способ рассечения толпы зависит от условий местности и наличия сил и средств. Если позволяет местность, колонны группы для более быстрого расчленения толпы могут вводиться с двух направлений, навстречу друг другу. Сосредоточенную на площади в форме круга толпу, целесообразно рассекать с четырех сторон к центру площади. Если толпа вытянута в одном направлении (имеет форму эллипса или прямоугольника), то она рассекается по частям в таких пропорциях, которые позволяли бы без дополнительных усилий вытеснить отсеченную часть толпы за рубеж блокирования.

3. Группа захвата (выявления и изъятия зачинщиков и подстрекателей) предназначается для задержания зачинщиков, активных участников беспорядков и отдельных хулиганствующих элементов. Из личного состава, назначенного в эту группу, формируются войсковые наряды в составе трех и более человек каждый. Начальниками нарядов назначаются оперативные сотрудники милиции. Количество нарядов, входящих в группу захвата, зависит от количества бесчинствующих лиц, подлежащих задержанию. Обычно для задержания одного активного участника назначается один наряд.

Личный состав группы, обычно действует без оружия, но обеспечивается противогазами и индивидуальными перевязочными пакетами.

4. Группа конвоирования препровождает выведенных из толпы задержанных организаторов и активных участников массовых беспорядков на фильтрационные пункты и к местам их изоляции. Численность наряда может составлять два и более человек.

Конвоирование может производиться пешим порядком и на специальных машинах, БТР. Для усиления нарядов конвоирования могут использоваться служебные собаки. Эта группа располагается за рубежом внутреннего оцепления, как правило, у КПП.

5. Группа по применению специальных средств состоит из отдельных расчетов по два-три человека, оснащенных специальными средствами «Черемуха» различного типа и индивидуальными средствами химической защиты (противогазами). Расчеты могут действовать в пешем порядке или на БТР. Руководителем группы назначается лицо начальствующего состава органов и подразделений МВД КР.

6.Оперативно-следственная группа создается из сотрудников УР,следственного, экспертно-криминалистических и оперативно-технических подразделений. Она оснащается средствами визуального наблюдения, скрытого фотографирования, видео– и звукозаписи. Оперативно-следственная группа предназначена для документирования действий участников массовых беспорядков, проверки лиц, доставленных с места правонарушения, и установления степени их участия в беспорядках.

7. Группа по охране важных объектоввключает в себя временные караулы. Личный составвооружается табельным оружием и несет службу в соответствии с требованиями уставов ППСМ или ВВ МВД Кыргызской Республики. Для усиления охраны могут использоваться БТР и другая техника. Пропускные функции на этих объектах выполняются сотрудниками органов и подразделений МВД КР, Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики.

8. Фильтрационный пункт обеспечивает тщательную проверку задержанных граждан, определяет степень их причастности к беспорядкам, выявляет организаторов и активных участников беспорядков. Располагается пункт обычно в зданиях, принадлежащих органам и подразделениям МВДКыргызской Республики. Для этого на фильтрационном пункте назначаются два-три оперативных работника.

12. Группа обеспечения связи создается из работников отделов связи и спецтехники для обеспечения связи штаба со всеми элементами группировки сил и средств.

13. Группа медицинского обеспечения оказывает неотложную помощь лицам, пострадавшим при массовых беспорядках.

14. Резервы предназначаются для выполнения внезапно возникающих задач и усиления или замены действующих нарядов,создается во всех элементах группировки, а его численность определяется обстановкой на каждом участке выполнения задач. В группах блокирования, рассредоточения и охраны резерв не должен превышать 1/5 их численности. Кроме того, создается мощный резерв руководителя операции, часть которого должна быть без оружия, а часть-вооруженной.Невооруженный резерв используется по решению руководителя операции или его заместителя для усиления созданной группировки войсковых сил и выполнения других задач, не связанных с применением оружия. Вооруженный резерв используется только руководителем операции. Его применение допускается лишь в исключительных случаях, не терпящих отлагательств, когда все другие принятые меры оказались безуспешными или когда по условиям обстановки принять иные меры невозможно. Так, только вооруженный резерв используется для отражениягруппового нападения на административные здания, аэропорты, самолеты, банки, телецентры и другие особо важные объекты во время массовых беспорядков, сопровождающихся погромами, разрушениями, поджогами и иными опасными действиями.

Выдвижение подразделений группы блокирования на рубеж выполнения задач планируется из мест их постоянной дислокации или с исходной позиции (района), которая выбирается в местах, обеспечивающих возможность сосредоточения автотранспорта, спешивания личного состава, его построения и выдвижения к местам несения службы по кратчайшим направлениям.

Для подразделений группы рассредоточения исходные позиции выбираются как можно ближе к внутреннему рубежу оцепления района массовых беспорядков.

Группы захвата и конвоирования располагаются перед внутренним рубежом оцепления, вблизи от подразделений группы рассредоточения.

Подразделения группы по охране важных объектов, группы патрулирования сосредотачиваются в местах постоянной дислокации, где вооружаются и экипируются, а после получения задачи следуют к объектам и принимают их под охрану.

Группа по применению специальных средств располагается компактно в местах, позволяющих обеспечить охрану автомашины со спецсредствами и удобство размещения личного состава.

Подразделения невооруженного резерва обычно размещаются в нескольких местах на наиболее угрожаемых направлениях. Вооруженный резерв остается в месте постоянной дислокации в готовности к немедленному действию.

Для выполнения задач по предупреждению и пресечению беспорядков в населенном пункте могут применяться следующие специальные и технические средства: специальные химические средства «Черемуха», дымовые шашки и ручные дымовые гранаты, БТР, водометные и специальные тепловые машины и дымовые машины (ТМС–65, ТДА–М), защитные щиты, каски с забралом, резиновые палки, защитные жилеты, наручники.

При помощи специальных средств «Черемуха» можно решить следующие задачи:

- приостановить движение бесчинствующей толпы в каком–либо направлении;

- не допустить ее проникновения на отдельные магистрали, перекрестки, площади, здания или сооружения;

- оттеснить толпу от объекта и расчленить ее на части с целью рассредоточения и обеспечения быстрого изъятия из толпы зачинщиков и активных участников беспорядков.

БТР используется как средство усиления элементов оперативно–войсковых нарядов и может быть применен в целях:

- обеспечения продвижения групп рассредоточения при расчленении толпы, если другими средствами это произвести невозможно;

- усиления охраны важных объектов в районе массовых беспорядков;

- задержания участников беспорядков, оказавших вооруженное сопротивление.

Пожарные автомашины применяются для тушения подожженных зданий и рассеивания толпы водяными струями. В последнем случае автомашины должны находиться за цепью военнослужащих, непосредственно блокирующих толпу. Вводимые в оцепленный район пожарные автомашины берутся под охрану специально выделенными нарядами, готовымик пресечению попыток участников беспорядков совершить нападение на водителя, захватить машину или перерезать водоразборные рукава.

Технические возможности позволяют прицельно выбрасывать струи воды и в значительной степени ограничить на определенное время активные действия правонарушителей, находящихся на расстоянии до 40 метров. С учетом этого такие автомашины ставят не ближе25-30 метров от толпы. Для недопущения пауз в работе пожарных автомашин последние должны использоваться массированно и посменно.

Тепловая машина (ТМС–65) способна с помощью турбореактивных двигателей создать мощный поток воздуха, образующего непреодолимый для человека воздушный барьер на расстоянии 35 метров от машины, что позволяет без опасности причинения вреда здоровью людей, вытеснять, рассеивать толпу, сильным шумом заглушать речь, создавать мощное, не просматриваемое более чем на 100 метров облако из мелких водяных капель, применять нейтральные дымы, аэрозоли красящих и зловонных веществ или дымы со спецсредством «Черемуха».

Дымовая машина (ТДА–М) может производить задымления участков местности, где происходят массовые беспорядки, нейтральным дымом. Правонарушители в этих условиях как бы изолируются друг от друга, остаются без поддержки действующих рядом хулиганов, дезориентируются и теряют активность. Для этой цели используются также дымовые шашки (ДМ–11) и ручные дымовые гранаты (РДГ–2б) белого и черного дыма.

Защитные жилеты (ЖЗТ–71м, ЖЗТ–71, ЖЗЛ–74) и стальные шлемы (каски с забралом) применяются для усиления защиты жизни и здоровья задействованных сотрудников милиции в пресечении беспорядков. Ими в первую очередь обеспечиваются сотрудники, действующие в группе захвата, или в первых шеренгах групп рассредоточения толпы, а также наряды, прикрывающие водометные машины и другую спецтехнику.

Защитные щиты применяются для защиты личного состава от металлических предметов, палок, камней. Резиновые палки применяются по специальному распоряжению МВД, начальников УВД. Наручники применяются нарядами при задержании, конвоировании организаторов и активных участников массовых беспорядков, оказывающих сопротивление.

Основными задачами оперативного штаба являются:

- разработка и постоянное уточнение плана действий по предупреждению и пресечению возможных групповых нарушений в данном районе (зоне);

- организация и осуществление постоянного контроля за подготовкой сил и средств, поддержания их высокой боевой готовности;

- обучение, инструктаж личного состава и проведение практических занятий, учений и тренировок с подразделениями, входящими в группировку сил и средств в обстановке максимально приближенной к реальным условиям;

- организация и постоянное поддержание взаимодействия между всеми входящими в состав группировки элементами: органами и подразделениями МВД КР, ГКНБ, воинскими частями;

- совершенствование системы оповещения и сбора л/с по тревоге;

- совершенствование системы управления силами и средствами, а при возникновении чрезвычайных обстоятельств - управление группировкой сил в специальной операции;

- сбор, обобщение и анализ данных об оперативной обстановке, разработка предложений, ведение карты и журнала действий.

Руководители ОШ совместно со своими заместителями по войскам заблаговременно принимают решения на возможные войсковые действия в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств. На основании принятого решения заблаговременно разрабатывается развернутый план действий по предупреждению, пресечению и расследованию групповых нарушений общественного порядка.

План оформляется на карте с приложением краткой пояснительной записки, необходимых расчетов и обоснований. На карту наносятся:

- административные границы города, района;

- пункты постоянной дислокации органов и подразделений МВД Кыргызской Республики и всех взаимодействующих сил;

- особо важные объекты, подлежащие взятию под охрану при резком осложнении оперативной обстановки, места (пункты) сбора сил и средств, входящих в группировку, привлекаемую к операции;

- районы наиболее вероятных действий и маршруты выхода в них;

- определяются станции, аэропорты, в которые должны прибывать в случае необходимости дополнительные силы из других районов.

В пояснительной записке к плану указаны:

- задачи органов и подразделений МВД КР при предупреждении и пресечении беспорядков;

- силы и средства, привлекаемые к проведению специальной операции и их расчеты по элементам боевого порядка;

- состав и структура специального сводного отряда;

- расчет времени на сбор, экипировку и выдвижение к району предстоящих действий;

- порядок оповещения, связи и информации органов власти, органов и подразделений МВД, ГКНБ и других взаимодействующих сил;

- меры по усилению охраны зданий административных органов, узлов связи, радиостанций, аэропортов, складов оружия и боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ и других важных объектов;

- усиление охраны и обеспечение установленного режима содержания лиц, находящихся в местах лишения свободы и под надзором специальных комендатур;

- порядок взаимодействия с ГКНБ и другими силами, привлекаемыми для совместных действий;

- условия применения спецсредств, техники, оружия и меры безопасности при их использовании;

- состав оперативного штаба и организация управления;

- основные мероприятия по усилению военно-политической и идейно-воспитательной работы с личным составом;

- организация тылового и медицинского обеспечения.

План согласовывается с органами государственной власти и управления, прокуратуры и ГКНБ и утверждается руководителем оперативного штаба.

Не реже двух раз в год, как правило, после проведения практических тренировок и учений, план подлежит уточнению.

Подготовка личного состава органов и подразделений МВД КР для действий в специальной операции по предупреждению и пресечениюбеспорядков затем осуществляется в ходе занятий, тренировок и на учениях.

Руководителем операции может быть министр ВД, начальник УВД. Начальники же городских РОВД и отделений милиции являются старшими оперативными начальниками в отношении войсковых подразделений, выделенных в их распоряжение для несения службы.

Организация операции включает в себя:

- принятие решений;

- постановку задач подразделениям (исполнителям);

- организацию взаимодействия;

- организацию управления и связи;

- подготовку личного состава к операции;

- политическое обеспечение операции;

- материально–техническое и медицинское обеспечение;

- сосредоточение сил и средств в районе операции.

В своем решении руководитель операции определяет:

- замысел действий (район, задачи и последовательность их выполнения, способы действий, привлекаемые силы и средства, построение боевого порядка, место сосредоточения основных усилий);

- время готовности операции, задачи специальному сводному отряду, частям (подразделениям) внутренних войск;

- порядок применения оружия, боевой и спецтехники, спецсредств, меры безопасности;

- порядок и сигналы взаимодействия;

- задачи по политической работе и обеспечению законности;

- мероприятия по материально-техническому обеспечению действий;

- организацию управления, связи и оповещения.

Решение руководителя операции оформляется приказом и графически на карте или схеме с приложением краткой пояснительной записки.

В приказе обычно указываются:

- краткие выводы из оценки обстановки;

- общая задача группировки сил и средств, замысел действий в операции, задачи подразделениям и старшим отдельных групп боевого порядка;

- порядок применения оружия, спецсредств и техники, средств индивидуальной защиты личного состава, инженерно-технических средств и меры безопасности;

- время готовности к действиям.

Все распоряжения специальному сводному отряду, отдельным его группам, частям и подразделениям ВВ руководитель отдает через своих заместителей и оперативный штаб.

Организация войсковых действий начинается с момента получения задачи. Последовательность и содержание работы начальников (командиров) элементов боевого порядка группировки после получения задачи от руководителя операции те же, что и при организации других операций.

Состояние, характер и особенности действий участников массовых беспорядков определяются на основе оперативных данных (численность толпы, характер и особенности ее действий, направление движения, требования и намерения, наличие оружия, состав участников и т.д.). В результате оценки характера действий толпы командир (начальник) уточняет:

– направления основных усилий группы оцепления;

– способы действий по рассредоточению толпы или ее вытеснению в нужном направлении, недопущению захвата особо важных объектов;

– места нахождения зачинщиков и активных участников беспорядков и способы действий по их задержанию и изоляции и др.

Анализ состояния и возможностей подразделений позволяет определить способы выполнения боевой задачи, построить целесообразный в данной ситуации боевой порядок, провести дополнительные мероприятия по подготовке сил и средств. Характер действий и задачи соседних подразделений и нарядов учитываются для взаимодействия с ними.

Руководителям уясняется общий характер местности, ее влияние на выполнение задачи, месторасположения основной массы толпы – ( длина, ширина и конфигурация площади, и прилегающих к ней улиц, места расположения особо важных объектов). Учет особенностей населенного пункта позволяет определить маршруты выдвижения подразделений, места размещения сил и средств войсковой группировки. Очень полезна оперативная рекогносцировка района предстоящих действий с мест, откуда район хорошо просматривается, или с воздуха, посредством вертолета. Для детального изучения строений в районе операции выделяются рекогносцировочные группы, устанавливающие проходные дворы, подвальные и чердачные помещения и т.п.

В результате оценки местности определяются:

- рубежи блокирования толпы и района массовых беспорядков;

- задачи и направления действий подразделений группы рассредоточения;

- объекты, подлежащие приему под охрану;

- исходные позиции для подразделений созданной группировки;

- места размещения резервов;

- способы и наиболее удобные маршруты конвоирования задержанных активных участников массовых беспорядков;

- место командно-наблюдательного пункта по управлению подразделениями;

- количество личного состава, необходимое для операции.

Метеорологические условия, время года и суток оцениваются для определения степени их влияния на действия своих подразделений и поведение участников беспорядков.Зимой предусматриваются меры по недопущению обморожения личного состава, определяются пункты обогрева, а при необходимости и порядок смены подразделений. Если операция проводится в районах с высокой температурой воздуха, то намечаются мероприятия по предупреждению солнечных и тепловых ударов, усиливается медицинский контроль.

На основе уяснения задачи, выводов из оценки обстановки и проведенных расчетов командир (начальник) принимает решение, в котором определяет:

- замысел действий (район, задачи и последовательность их выполнения, способ действий, построение боевого порядка, место сосредоточения основных усилий);

- время готовности к действиям;

- задачи подчиненным подразделениям (нарядам);

- порядок применения оружия, боевой и спецтехники, спецсредств, средств защиты и других инженерно-технических средств;

- порядок взаимодействия между подразделениями (нарядами) с соседнимии другими силами;

- сигналы взаимодействия, управления и опознавания;

- задачи по политической работе, материально–техническому и боевому обеспечению;

- организацию управления и связи.

Решение на ведение боевых действий (оцепление, рассредоточение и др.) начальник группы (командир) докладывает руководителю операции и после его утверждения ставит задачи подчиненным.

Боевые задачи соответствующим командирам должны содержать только те данные, которые необходимы им для принятия решения по использованию подразделений, организации взаимодействия и подготовки л/с к выполнению задач.

При постановке задач, как правило, указываются:

а) подразделениям группы блокирования – средства усиления, исходные позиции, направления (места) сосредоточения основных усилий, порядок действий, время готовности;

б) подразделениям группы рассредоточения – средства усиления, исходные позиции, направления расчленения толпы и порядок действий, время готовности;

в) группе захвата – места расположения, способы задержания организаторов и наиболее активных участников беспорядков, время готовности;

г) группе конвоирования – средства транспортировки и место доставки задержанных, район расположения, время готовности;

д) группе по применению специальных средств – средства усиления, место расположения, время готовности;

е) резерву – место расположения, время готовности.

Задачи до исполнителей доводятся путем отдачи устного боевого приказа. После слова «приказываю» ставится задача каждому подразделению (наряду), резерву.Вслед за приказом начальник группы (командир) отдает указания по организации взаимодействия в той последовательности, в которой проводится операция. Так, на период выдвижения подразделений в район операции определяются: время и порядок движения походных колонн; сроки прибытия к местам временной дислокации; маршруты и порядок выдвижения на исходные позиции. На время оцепления указываются: порядок выдвижения нарядов на рубежи оцепления, порядок и сроки занятия исходных позиций другими элементами группировки.

На период выполнения задачи по рассредоточению и вытеснению толпы определяются:

- порядок выхода группы рассредоточения на исходные позиции;

- действия других групп при рассредоточении, действия нарядов при прорыве граждан в район операции;

- особенности действий групп изъятия и конвоирования;

- порядок использования БТР, водометных и тепловых машин и других средств.

- организация управления и связи.

Общее руководство силами и средствами осуществляет руководитель операции лично и через оперативный штаб. В штаб обычно входят начальники органов и подразделений МВД КР, прокурор, представитель ГКНБ, старший войсковой командир, на которого возложено руководство всеми привлекаемыми к операции войсковыми частями и подразделениями, а также другие лица начальствующего и офицерского состава, назначенные по решению руководителя операции.

Штаб размещается на командном пункте в одном из зданий органов и подразделений МВД КР вблизи района операции. При необходимости в районе проведения операции создается вспомогательный пункт управления (ВПУ). Если к операции привлечены ВВ МВД КР, то для непосредственного руководства их действиями при руководителе оперативного штаба из офицеров управления соединения (части) ВВ создается войсковаяоперативная группа.

Командиры групп блокирования, рассредоточения, а также командиры рот и взводов осуществляют управление с наблюдательных пунктов, которые организуются в районе действий их подразделений.

Связь организуется по радиосети с применением табельных радиостанций, а также по телефонно-телеграфным линиям других ведомств, подвижными (автомашины, мотоциклы и т.п.) и сигнальными средствами (флажки, фонари, ракеты и др.) и с помощью офицеров связи.

Заблаговременно в системе служебно-боевой подготовки тщательно отрабатываются действия по выполнению задач по предупреждению и пресечению беспорядков в различных условиях оперативной обстановки. Поэтому значительной частью организации боевых действий в операции является проверка подготовки подразделений (групп), техники, специальных и других средств и доклад руководителю операции о готовности к выполнению полученной задачи.

Политическое обеспечение операции всецело зависит от оперативной обстановки.В период организации операции политическое обеспечение заключается:

- в разъяснении личному составу задач и особенностей предстоящей операции, норм поведения;

- необходимости соблюдения строжайшей тайны подготовки и проведения операции;

- особенностях действий участников массовых беспорядков;

- надлежащей подготовке технических средств, применяемых в операции.

Необходимо своевременное и полное обеспечение подразделений, нарядов и участников операции техническими и специальными средствами, использование которых предусмотрено решением руководителя операции. В задачу материально-технического обеспечения входит также подготовка к безотказным действиям этих средств в любых условиях обстановки.

Если личный состав выполняет задачу в течение продолжительного времени, то предусматривается питание и хозяйственно-бытовое обслуживание.

Медицинское обеспечение включает в себя:

- оказание первой помощи раненым и пострадавшим от ядовитого дыма при применении специальных химических средств;

- организацию выноса (вывоза) раненых (пострадавших) и оказание им доврачебной помощи;

- эвакуацию раненых в медицинские учреждения и оказание им врачебной помощи.

Сосредоточение сил и средств в районе операции осуществляется подразделениями, которые, могут дислоцироваться на значительном удалении от района операции, но с условием своевременного прибытия личного состава в назначенные районы или пункты, т.е. в места временной дислокации.

Организуя выход подразделений в район операции, командиры обязаны сообщить подчиненным:

- маршрут движения;

- район сосредоточения и время прибытия в него;

- порядок построения колонны и движения автомашин;

- систему управления и связи на марше;

- меры по обеспечению безопасности во время марша.

При проведении интервьюирования на вопрос «каков уровень, на Ваш взгляд, организации работ по охране общественного порядка в кризисных ситуациях?» - старший инспектор отдела информационного обеспечения УВД Ошской области майор милиции ОсмоновКалыкКушбакович ответил: «Руководство УВД Ошской области в кризисных ситуациях в целом справилось с поставленной задачей по обеспечению безопасности граждан во время внутренних волнений и последовавшими за ними беспорядками. Но руководители других правоохранительных органов, фискальных служб были в растерянности. Все обращались за помощью в УВД Ошской области. 12-14 июня 2010 г. все руководство области (губернатор, мэр города, прокурор области и другие руководители) находились в здании УВД Ошской области, т.е. оперативный штаб размещался в здании УВД по Ошской области»^[77].

Командир ППСМ УВД г. Ош А. Мыйманбаев ответил: «На данный момент отсутствуют подразделения, прошедшие специальную подготовку по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков. Основную силу составляют сотрудники ППС, кроме того, существует сводный отряд, который в большинстве своем состоит из участковых инспекторов, инспекторов по делам несовершеннолетних, экспертов и криминалистов, сотрудниковхозяйственного отдела, т.е. они не являются специалистами по пресечению внутренних волнений и беспорядков.И я это знаю как сотрудник со стажем более 10 лет в данной сфере и как участник по пресечению Таласских (2010 г.), Джалал-Абадских(2010 г.), Ошских (2010 г.), Иссык-Кульских (2012 г.) событий и двух неконституционных смен власти (2005, 2010 гг.)»^[78].

На вопрос «какие недостатки выявились в процессе организации пресечения беспорядков?» 42,5% сотрудников отметили нерешительность местных органов; 26% ­− нерешительность центральных органов; 19,2% − нерешительность правоохранительных органов; 5,4% − несвоевременность принятия необходимых решений на пресечение беспорядков; 4,7% - отсутствие реального взаимодействия; 2% − запаздывание в действиях руководителя, выразившееся в:

- формировании оперативного штаба;

- создании группировки;

- формировании функциональных групп, группировок;

- назначении старших групп;

- включении руководителей в качестве членов и заместителей оперативного штаба.

На вопрос «из каких подразделений (служб), на Ваш взгляд, целесообразно создать группировку сил и средств для пресечения беспорядков?», сотрудники МВД КР ответили:

16,6% − из специального отряда быстрого реагирования;

16,6% − из патрульно-постовой службы;

6,8% − из дорожно-постовой службы;

7,6% − из отдела уголовного розыска;

6,9% − из следственного отдела;

0,7% − из образовательных учреждений МВД;

6,7% − из участковой инспекции милиции;

6,6% − из инспекции по делам несовершеннолетних;

7,3% − из питомника служебных собак;

15,1% − из полка милиции специального назначения МВД КР;

3,1% − из главного управления государственной службы специальной охраны МВД КР;

5,3% − из экспертно-криминалистического отдела.

На вопрос «каковы основные направления и способы действий сил органов и подразделений МВД Кыргызской Республики при беспорядках?» 20,8% опрошенных респондентов ответили: формирование функциональных групп; 3,1% ‒ создание группировки, 10,2% ‒ создание оперативного штаба;12% ‒ блокирование толпы; 11,1% ‒ рассечение толпы; 11,4% ‒ вытеснение толпы; 31,1% ‒ задержание зачинщиков, активных участников беспорядков.

Таким образом, осуществленный анализ практики деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению беспорядков в рамках настоящего исследования позволяет сформулировать следующее выводы и предложения.

1. Организация деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению беспорядков – это целостный, сложный, проводимый под контролем органов власти и управления комплекс различных взаимосвязанных мероприятий осуществляемых органами и подразделениями МВД КР и другими взаимодействующими силами направленные для достижения поставленных целей для обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности, стабилизации обстановки в обществе, государстве и в отдельных регионах республики

2. Упреждающее реагирование органов и подразделений МВД КР на возникновение и развитие беспорядков возможно и необходимо с учетом их временных периодов:

а) от времени возникновения предыдущих беспорядков до прогнозирования наступления очередных;

б) от момента получения информации о предстоящих беспорядках до реального их возникновения;

в) времени реального возникновения беспорядков, их негативного развития, размаха, масштабности, опасности и тяжких последствий.

3. Основными действиями органов и подразделений МВД КР в период от времени наступления беспорядков до прогнозирования наступления очередных беспорядков являются:

‒ организация заблаговременного планирования с учетом опыта деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению беспорядков.

‒ организация заблаговременной и регулярной подготовки личного состава органов и подразделений МВД по предупреждению и пресечению беспорядков с учетом предыдущего опыта действий;

‒ организация необходимого заблаговременного ресурсного обеспечения личного состава органов и подразделений МВД КРк действиям в условия беспорядков.

‒ заблаговременная организация системы внутреннего и внешнего взаимодействия

‒ организация структурного построения сил и средств органов и подразделений МВД КРв условиях беспорядков с учетом предыдущего опыта.

4. В период временного интервала от момента получения результатов прогноза до реального возникновения беспорядков основными действиями являются:

‒ корректировка оперативного плана;

‒ уточнение схем оповещения личного состава;

‒ обеспечение готовности сил и средств органов и подразделений МВД в условиях ожидаемых беспорядков;

‒ уточнение системы управления силами и средствами органов и подразделений МВД КР в условиях ожидаемых беспорядков;

‒ уточнение практических вопросов внутреннего и внешнего взаимодействия в период ожидаемых беспорядков.

5. В период перед беспорядками органы и подразделения МВД преимущественно функционируют в повышенной готовности с необходимым увеличением численности патрульно-постовых нарядов милиции, формированием резерва, установлением круглосуточных оперативных, постовых наблюдений за состоянием обстановки (в частности, за возможными лидерами и организаторами беспорядков) и т.п. мероприятиями.