§3. Сравнительный анализ нормативных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на транспорте по вопросам взаимодействия

На сегодняшний день Российская Федерация и Кыргызская Республика два самостоятельных государства связанные одной историей в прошлом и дружественными отношениями в настоящем. После распада СССР с переходом на так называемую «рыночную экономику» и в России и в Кыргызстане начались новые преобразования во всех отраслях жизнедеятельности нашего общества.

- Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия,

79

Таджикистан. Координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – Армения, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия. Приоритетные направления деятельности – наращивание товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов;

- Таможенный союз (ТС) – Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызская Республика, Армения;

- Центрально-азиатское сотрудничество (ЦАС) – Казахстан, Кыргызстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан;

- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР.

Членство в данных организациях России и Кыргызстана говорит о стремлении этих государств к взаимному сотрудничеству, взаимопомощи и приведению своего законодательства в соответствие с договорами, которые заключены между ними.

Что касается законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации, регламентирующего деятельность органов внутренних дел на транспорте, также во многом схожи.

Проведем сравнительный анализ некоторых нормативных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, устанавливающих правовые начала деятельности органов внутренних дел на транспорте.

Начнем по иерархии законодательных актов.

1. Конституция, являясь правовой основой деятельности органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики и Российской Федерации, однако, не содержит прямых директив относительно деятельности данных подразделений. В качестве «отдаленного» конституционного основания организации деятельности органов внутренних

80

дел на транспорте Российской Федерации можно считать пункт «е» части первой ст. 114, где на правительство возлагается «осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью»1.

А в Конституции Кыргызской Республики в п.3 ч.1 ст.88 отмечается, что правительство (в лице правоохранительных органов) «осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью»2.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Конституция Кыргызской Республики и Российской Федерации в этой части аналогичны.

2. В п.2 ч.1 ст.5 Конституционного закона Кыргызской Республики «О военном положении» указывается, что введение военного положения влечет за собой «введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, организаций здравоохранения, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды»3.

В Федеральном Конституционном законе Российской Федерации «О военном положении» в п.2 ч.2 ст.7 к такому перечню мер относится: «введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики,

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек.

2Конституция Кыргызской Республики: принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года // Эркин-Тоо. 2010. №60.

3 О военном положении: Конституционный закон Кыргызской Республики от 30 апреля 2009 года №149 // Эркин-Тоо. 2009. №34-35.

81

а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды»1.

Таким образом, мы видим аналогичность данных законов и в этой части.

3. Следующим нормативным правовым актом является Федеральный Закон «О полиции», который не содержит термина органы внутренних дел на транспорте, но в п.5 ч.1 ст.12 указано, что на полицию возлагается обязанность «обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах»2; согласно п.32 ч.1 ст.12 полиция должна «участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды»3. В п.16 ч.1 ст.13 к правам полиции отнесено «принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами»4; согласно п.27 ч.1 ст.13 полиция имеет право «проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской

1 О военном положении: Федеральный конституционный закон РФ от 30 января 2002 г.

2 О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 12.02.2015 №15-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».

3 Там же.

4 Там же.

82

авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами»1.

В Кыргызской Республике аналоговым законом является Закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», который также не содержит термина «органы внутренних дел на транспорте», хотя п.2 ст.1 содержит такую формулировку: «Единую систему органов внутренних дел Кыргызской Республики составляют Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, подчиненные ему управления внутренних дел областей и города Бишкека, подразделения на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые подразделения органов внутренних дел, а также особые и режимные объекты, учебные заведения, учреждения и организации»2. А в пункте 13 ст.9 в качестве прав органов внутренних дел отнесено «осуществление во взаимодействии с таможенными

1 О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 12.02.2015 №15-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».

2 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. №1360-ХII // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 15.09.2014).

83

органами досмотр ручной клади, багажа и досмотр пассажиров гражданских воздушных судов, в порядке, устанавливаемом Правительством Кыргызской Республики»1.

Исходя из вышеуказанного приходим к выводу, что согласно законодательству Кыргызской Республики система ОВДТ МВД Кыргызской Республики имеет меньше полномочий, чем у своих российских коллег. Данное обстоятельство приводит к тому, что правоохранительная функция обеспечения безопасности на транспорте в Кыргызской Республике частично возложена на предприятия транспортного комплекса (Служба авиационной безопасности, служба военизированной охраны предприятий и организаций на железнодорожном транспорте). Такое обстоятельство дел, по нашему мнению, неприемлемо так как за безопасность жизни и здоровья человека должны отвечать правоохранительные органы (в данном случае ОВДТ), а не полугосударственные коммерческие организации. В связи с чем право контроля качества обеспечения безопасности на транспорте службами авиационной безопасности надо предоставить органам внутренних дел.

Данный факт подтвердился в результате анкетирования руководителей различного уровня ОВД Кыргызской Республики (См. таблицу 2).

Таблица 2

Вопрос: «Как Вы считаете, какой правоохранительный орган должен осуществлять контроль, за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации Кыргызской Республики?»

Альтернативы ответов

Ответы в %

- ОВДТ

68,26

- Прокуратура

12,5

- ГКНБ Кыргызской Республики (ФСБ России)

19,23

1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. №1360-ХII // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 15.09.2014).

84

- Иное (укажите)

-

Таким образом, считаем целесообразным внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»1 следующего характера:

a) в перечень обязанностей ОВД предусмотренных статьей 8.

- «участвовать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды».

б) в перечень прав ОВД предусмотренных статьей 9. «Права органов внутренних дел» включить следующий пункт:

- «проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов; выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний; при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета; задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами».

4. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму»1 не содержит в себе упоминания об органе внутренних дел на

1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. №1360-ХII // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 15.09.2014).

85

транспорте, но содержит статьи затрагивающие безопасность транспортной деятельности (ст.7 Пресечение террористических актов в воздушной среде; ст.8 Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства).

В законе Кыргызской Республики «О противодействии терроризму» в ст.6 отмечается, что МВД Кыргызской Республики «осуществляет пресечение террористических актов на водных объектах Кыргызской Республики»2.

Из данного обстоятельства мы видим, что указанный нормативный акт Кыргызской Республики в отличие от Российской Федерации наделяет ОВД определенными компетенциями и вместе с тем разграничивает сферу ответственности на данном направлении оперативно-служебной деятельности. Однако роль и место органов внутренних дел на транспорте в реализации этих функций законодатель не предусмотрел.

5. В ст.23 Федерального закона Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» отмечается что «Обеспечение общественного порядка на железнодорожном транспорте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте, а также иными органами, на которые законодательством Российской Федерации возложены такие функции»3.

А в п.4 ст.17 Закона Кыргызской Республики «О железнодорожном транспорте», содержится такая формулировка, где указано что «охрана

1 О противодействии терроризму: Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 28.06.2014 № 179-ФЗ, от 31.12.2014 № 505-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».

2 О противодействии терроризму: Закон Кыргызской Республики от 8 ноября 2006 г. №178 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 19.09.2014).

3 О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (в ред. от 01.12.2014 № 419-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».

86

общественного порядка и борьба с преступностью на железнодорожном транспорте обеспечиваются органами внутренних дел на транспорте и территориальными подразделениями во взаимодействии с подразделениями военизированной охраны, предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта»1.

Вышеуказанный закон Кыргызской Республики и Российской Федерации, пожалуй, являются единственными законодательными актами, содержащими в себе термин «органы внутренних дел на транспорте» и наделяющий ее компетенцией обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью на железнодорожном транспорте напрямую.

6. В ч. 2 ст.83 Воздушного кодекса Российской Федерации отмечается что «Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами»2. В ч.2 ст.85 указывается что «Предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с Федеральным законом «О полиции» пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел»3.

1 О железнодорожном транспорте: Закон Кыргызской Республики от 9 июля 1998 года №90 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 18.08.2014).

2 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 253-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».

3 Там же.

87

В Воздушном кодексе Кыргызской Республики в отличие от российского не содержится никакого упоминания ни только об органах внутренних дел на транспорте, но и ОВД в целом. Вместо этого в главе 10 «Авиационная безопасность» в ст.94 имеется следующая формулировка: «В целях обеспечения безопасности полетов правоохранительным, таможенным и другим полномочным органам в аэропортах, а в случае отсутствия таких органов - командиру воздушного судна или по его поручению другому члену экипажа предоставляется право производить досмотр пассажиров, ручной клади и багажа»1. Данное обстоятельство, как мы ранее отмечали, отстраняет ОВД Кыргызской Республики от обеспечения общественной безопасности на объектах воздушного транспорта.

Таким образом, приходим к выводу, что необходимо внести дополнения в ст.94 Воздушного кодекса Кыргызской Республики – «возможность участия ОВД Кыргызской Республики в обеспечении авиационной безопасности». Это подтверждают ответы респондентов на поставленный вопрос: «Как Вы считаете, есть ли необходимость участия ОВД в обеспечении авиационной безопасности?» 76% респондентов ответили - «да».

7. К правовым основам деятельности органов внутренних дел на транспорте Российской Федерации можно отнести и Федеральный закон «О транспортной безопасности», который регулирует правоотношения в области обеспечения транспортной безопасности. Однако данный закон не содержит норм касающихся органов внутренних дел на транспорте. Но п.4 ч.1 ст.10 данного закона наделяет ОВД правом не принимать на работу связанную с обеспечением транспортной безопасности лиц, «в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности

1 Воздушный кодекс Кыргызской Республики от 15 апреля 1994 года // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 11.08.2014).

88

допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды»1.

В законе Кыргызской Республики «О транспорте» вообще не содержатся нормы, регулирующие деятельность органов внутренних дел на транспорте. Хотя в законе имеется ст.17 «Обеспечение транспортной безопасности», которая содержит следующую формулировку: «Транспортные предприятия и перевозчики, осуществляющие прием, выпуск или обслуживание транспортных средств, обязаны принимать меры по защите транспорта от незаконного вмешательства в его деятельность в соответствии с правилами транспортной безопасности»2. То есть законодатель Кыргызской Республики обеспечение транспортной безопасности возлагает на транспортные предприятия и на перевозчиков.

Исходя из вышеизложенного приходим к выводу, что в Кыргызской Республике в отличие от Российской Федерации полномочия ОВД в части обеспечения безопасности на транспорте законодательно ограничены. В связи с чем предлагаем внести изменения и дополнения в ст.17 «Обеспечение транспортной безопасности» Закона Кыргызской Республики «О транспорте»3 следующего характера:

«Контроль за осуществлением транспортными предприятиями мер, по защите транспорта от незаконного вмешательства в его деятельность, в соответствии с правилами транспортной безопасности возложить на органы внутренних дел».

Указанную нами точку зрения поддержали 71,15% опрошенных респондентов ответившие положительно на вопрос: «Как Вы думаете, нужно

1 О транспортной безопасности: Федеральный закон РФ от 9 февраля 2007 г. № 60-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 № 225-ФЗ, от 03.02.2014 № 15-ФЗ) // СПС «Консультант Плюс».

2 О транспорте: Закон Кыргызской Республики от 8 июля 1998 года №89 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 7.08.2014).

3 Там же.

89

ли законодательно закрепить норму предоставляющую право органам внутренних дел Кыргызской Республики осуществлять контроль за выполнением транспортными предприятиями мер по защите транспорта от незаконного вмешательства в его деятельность?»

Если обратиться к вопросам организации взаимодействия в деятельности органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики и Российской Федерации, то мы убеждаемся в недоработанности законодательства Кыргызской Республики в этой части. Вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики нашли свое отражение только в трех пунктах Положения «Об Управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики», утвержденного приказом МВД Кыргызской Республики от 17.02.2010 г. № 116:

1. В пункте 2.9 раздела 2 Основные задачи «Организация взаимодействия с другими органами внутренних дел республики, Пограничной службой, СНБ, ГТИ, ГНИ при Правительстве Кыргызской Республики, с правоохранительными органами стран СНГ по обмену информацией, выработке совместных мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений на транспорте, замаскированных хищений и нелегального провоза грузов, оружия, наркотических средств».

2. В пункте 3.17 раздела 3 Основные функции «Осуществляет взаимодействие с территориальными органами внутренних дел республики, Пограничной службой, СНБ, ГТИ, ГНИ при Правительстве Кыргызской Республики и другими правоохранительными органами Кыргызской Республики, а также органами внутренних дел на транспорте стран СНГ по вопросам предупреждения, пресечения правонарушений, отнесенных к их компетенции».

3. В пункте 4.8 раздела 4 «Организация деятельности» к компетенции начальника управления отнесено право «осуществлять взаимодействие с органами внутренних дел республики, иными правоохранительными

90

органами, а также органами внутренних дел на транспорте других государств».

Как мы отмечали в предыдущем параграфе, отличительной особенностью органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики является то, что данное подразделение в своей деятельности взаимодействует не только с другими подразделениями ОВД, но и с другими министерствами и ведомствами, организациями и предприятиями. Однако правовая сторона вопроса говорит нам о несовершенстве правовой базы деятельности ОВДТ МВД Кыргызской Республики, так как в правовой основе ОВДТ МВД Кыргызской Республики нет отдельных нормативных правовых актов регламентирующих взаимодействие.

В свою очередь вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте МВД России регламентируются:

Положениями:

- «О главном управлении на транспорте МВД Российской Федерации»;

- УТ МВД России по Федеральным округам;

- О Восточно-Сибирском линейном управлении МВД России на транспорте и о Забайкальском линейном управлении МВД России на транспорте;

- Типовым положением о линейном отделе МВД России на транспорте.

Приказами: - «Об организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федераций, органами внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и разграничении объектов оперативного обслуживания» от 10 июля 2008 г. № 598;

- МВД России и Минтранса России от 17 марта 2009 года №142/26, утвердившим «Инструкцию по организации работы нарядов полиции ОВДТ и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения»;

91

- Минобороны России №18, МВД РФ №27, МЧС РФ №15, ФСБ РФ №14, ФТС РФ №71, РОСТО (ДОСААФ) №9 от 20 января 2010 года «Об утверждении порядка взаимодействия органов безопасности полетов государственной авиации в Российской Федерации»;

- Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России, МГО и ЧС России, ФСКН России, СК при Генеральной прокуратуре России № 54/308/144/163/117/40 от 3 апреля 2008 г. «О взаимодействии дежурных служб государственных органов в области обмена оперативной информацией о преступлениях и чрезвычайных происшествиях, имеющих особую общественную значимость».

Данное обстоятельство еще раз подтверждает недостаточность правовой базы органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики и необходимость разработки нормативных актов в части взаимодействия. В результате социологического опроса, респонденты на вопрос: «По Вашему мнению, нужно ли совершенствовать правовую базу ОВДТ МВД Кыргызской Республики?» 77,88% ответили, что нужно совершенствовать правовую базу. После чего нами был поставлен еще один вопрос: «Какое государство можете привести в качестве примера для совершенствования нормативной правовой базы ОВДТ Кыргызской Республики?» 64,42% респондентов отметили Российскую Федерацию. Конечно, в мире существуют и другие страны, где обеспечению транспортной безопасности уделяется особое значение, а также правовая база отвечает требованиям времени. В связи с чем кратко рассмотрим, какие подразделения полиции обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности, а также борьбу с преступностью на объектах транспорта и прилегающих к нему территориях в некоторых развитых странах.

Великобритания. Обеспечение безопасности на транспорте возложено на Британскую транспортную полицию – British Transport Police1. Она образована 1830 году, является национальным полицейским формированием,

1 Далее - BTP

92

осуществляющим патрулирование, расследование преступлений, охрану имущества в целях обеспечения безопасности и бесперебойного функционирования транспортной системы Соединенного Королевства. Бюджет ВТР составляет 187,7 млн. фунтов стерлингов1. По состоянию на ноябрь 2009 г. в штате ВТР состоит 2885 сотрудников полиции, 1334 единицы вспомогательного персонала, 218 специальных констеблей и 327 патрульных2. Исполнительным органом в ВТР является Управление, которое возглавляет Главный констебль. В структуру управления входят:

- пресс-служба и служба маркетинга;

- служба тылового обеспечения;

-отдел профессиональных стандартов (рассмотрение жалоб и заявлений);

- служба контроля предоставляемых услуг;

- кадровая служба.

ВТР состоит из семи территориальных подразделений, каждым из которых руководит Старший суперинтендант. К которым относится: Шотландия (12 полицейских участков), Северо-Западный район (12 участков), Северо-Восточный район (12 участков), Уэльс Западный район (13 участков), Северный Лондон (20 полицейских участков), Южный Лондон (14 участков), Лондонское метро (8 участков).

Деятельность по охране общественного порядка ВТР осуществляет в соответствии с Соглашениями о предоставлении услуг, заключенными с элементами транспортной системы Великобритании.

С 1948 года Министерство гражданской авиации Великобритании располагает специальными полицейскими силами, обслуживающими все государственные аэропорты. В обязанности воздушной полиции входят

1 Информация с официального сайта Британской транспортной полиции: http // www.btp.police.uk. (дата обращения 11.12.2012).

2Информация представленная с официального сайта полиции Великобритании: http // www.police.homeoffice.gov.uk./Publications/ police-reform/ Police-strength-Mar09?view=Binary. (дата обращения 11.12.2012).

93

предупреждение и раскрытие преступлений совершенных в аэропортах, охрана аэродромных сооружений и самолетов.

В Великобритании есть и водная (морская) полиция, которая является частью полицейских органов, подчиненных региональным властям или отдельным общенациональным ведомствам.

Модель транспортной полиции Великобритании в настоящее время считается одним из лучших в мире среди наиболее сложных и успешных транспортных полицейских подразделений.

Соединенные Штаты Америки. В США организация безопасности всех видов транспорта возложена на Управление безопасности на транспорте – Transportation Security Administration, которое относится к Министерству внутренней безопасности США (МВБ США). Бюджет на 2012 год составил 8,1 млрд. долларов США1. Численность сотрудников Управления составляет 60 тысяч человек. Являясь структурным подразделением МВБ США, Управление в тесном контакте с федеральными и региональными правоохранительными органами контролирует службы безопасности аэропортов, объектов железнодорожного транспорта, метро, трубопроводов и портов. В состав Управления безопасности на транспорте входят:

- Служба предполетного досмотра;

- Служба авиационных маршалов, обеспечивающих безопасность пассажиров и экипажей самолетов;

- Служба транспортных инспекторов, занимающихся всесторонней оценкой и расследованием происшествий с пассажирами и грузами.

Кроме Управления безопасности на транспорте МВБ США для обеспечения безопасности на железнодорожных станциях, в поездах и полосе отвода железных дорог в Северо-Восточном регионе США действует

1 Информация с официального сайта Управления безопасности на транспорте США: http//www.TSA.gov. (дата обращения 11.02.2013).

94

негосударственная охранная служба «Amtrak»1, состоящая из 19 тысяч сотрудников, наделенных правом осуществления полицейских функций.

На территории 25 западных штатов США действует Департамент полиции «BNSF Railway»2, в его компетенцию входит обеспечение сохранности грузов и подвижного состава. Сотрудники Департамента наделены полномочием проводить оперативно-розыскные мероприятия и осуществлять аресты.

Одной из общегосударственных полицейских систем США является Служба безопасности Федерального агентства авиации, которое имеет на аэродромах своих сотрудников, наделенных по закону полицейскими функциями. Основная их задача – охрана членов экипажей и пассажиров от преступных посягательств, предупреждение угона самолетов и захвата заложников.

Кроме того в ряде штатов (например, в штате Нью-Йорк) имеются специальные авиационные полицейские подразделения, входящие в состав полиции штатов, подчиненной властям этих штатов.

В США функции водной полиции выполняют полицейские подразделения штатов, графств, крупных городов. Помимо обычных полицейских функций водная полиция в США осуществляет спасательные работы.

Французская Республика. В структуре Национальной полиции Франции существует созданное в 1999 году Управление пограничной полиции3, в состав которого входят:

- отдел изучения новых технологий;

- служба по контролю за железнодорожным транспортом;

1 «Amtrak» - государственная национальная железнодорожная пассажирская корпорация, созданная в США в 1971 года для обеспечения междугородного железнодорожного сообщения.

2 «Burlington Northernand Santafe Railway» - транспортная корпорация, обеспечивающая грузовое трансконтинентальное сообщение.

3 La direction central de la police aux frontiers. Далее DCPAF.

95

- три специализированных подразделения, на которые возложены задачи по обеспечению безопасности на авиа и железнодорожном транспорте.

DCPAF обеспечивает анализ и обработку данных по передвижению как самого транспорта так и пассажиров, решает оперативные задачи связанные с внезапно возникшими угрозами. Деятельность Управления организуется на территории Франции по зональному принципу (деление страны на 7 зон), также присутствуют два объекта особого внимания (Парижские аэропорты «Шарль Де Голь» и «Орли»), четыре направления работы за границей (иностранные французские территории). Управление представлено 45 филиалами в департаментах Франции, 7 бригадами железнодорожного обеспечения, 10 бригадами авиаполиции, 15 административными центрами содержания под стражей, 44 мобильными бригадами расследования, 10 центрами таможенного сотрудничества.

Часть полномочий по обеспечению безопасности и правопорядка на транспорте во Франции возложена на Национальную жандармерию, в ее состав входят самостоятельные подразделения на воздушном гражданском транспорте, на воздушном военном транспорте, а также морской (береговой) жандармерии. Подразделения жандармерии на воздушном гражданском транспорте занимаются вопросами обеспечения безопасности аэропортов, гражданских судов, стыковочных узлов. Обеспечивают антитеррористическую безопасность аэропортов, расследуют случаи нарушения авиационных правил, борются с угонами самолетов, контролируют персонал, работающий в закрытой аэропортовой зоне. Также на нее возложено расследование авиакатастроф во Франции и за рубежом.

В структуре Генеральной дирекции Национальной полиции Франции входящий в состав МВД Франции имеется Центральная служба воздушной (аэропортов) полиции и пограничной полиции. Центральная служба воздушной полиции руководит территориальными подразделениями воздушной полиции.

96

Федеративная Республика Германия. До первого апреля 1992 года транспортная полиция Германии существовала в рамках Министерства транспорта Германии. Но после реформ проведенной в этой области полномочия железнодорожной полиции и воздушная безопасность передается Федеральному ведомству пограничной охраны Германии. Транспортная полиция, после чего получает новый статус и становится составной частью блока пограничной охраны с подчиненностью МВД Германии.

Федеральное министерство транспорта, строительства и городского развития1 является главным органом исполнительной власти Германии, формирующим и проводящим единую государственную политику в области безопасности на транспорте. В структуре указанного министерства вопросами противодействия терроризму на железнодорожном, автомобильном и речном транспорте занимаются самостоятельные функциональные департаменты. Однако, несмотря на важное место в системе обеспечения транспортной безопасности, роль Федерального министерства транспорта, строительства и городского развития носит подчиненный, вспомогательный характер. Основную нагрузку и ответственность по осуществлению антитеррористических мероприятий несут правоохранительные органы.

Федеральная полиция Германии, в свою очередь, отвечает за обеспечение общественной безопасности и порядка на железной дороге и при авиаперевозках, а также принимает соответствующие меры по защите гражданского авиатранспорта от преступных посягательств (предотвращений диверсий, угонов воздушных судов).

Сотрудники железнодорожной полиции Германии решают задачи, аналогичные кыргызским: проведение профилактических мероприятий в целях пресечения правонарушений, обеспечение общественной безопасности

1«BundesministeriumFuerVerkehr – Bau – und Stadtentwicklung».

97

на подведомственной территории, патрулирование территории вокзалов и сопровождение поездов, борьба с преступностью и т.д.

Федеральная полиция Германии обслуживает 14 немецких аэропортов. В небольших аэропортах задачи по обеспечению безопасности выполняют полиции земель (территориальные органы полиции).

Для обеспечения транспортной безопасности на водных объектах в структуре территориальных органов полиции (земельных) создана водная охранная полиция. Компетенция водной полиции распространяется на водные пути сообщения (реки, озера, каналы), прибрежные морские районы, а также на порты, речные и морские суда, плавающие сооружения.

Теперь рассмотрим вопрос обеспечения безопасности на объектах транспорта одного из развивающихся государств Центральной Азии - Республики Казахстан, граничащей с территорией Кыргызской Республики.

В Республике Казахстан охрана общественного порядка и общественной безопасности, а также борьба с преступностью на транспортном комплексе осуществляется Департаментом внутренних дел на транспорте МВД Республики Казахстан, в структуру которого входят шесть линейных управлений и десять линейных отделов.

Линейные управления ДВДТ МВД Республики Казахстан: ЛУВД на станции Актобе, ЛУВД на станции Астана, ЛУВД на станции Караганда-Сортировочная, ЛУВД на станции Алматы-1, ЛУВД на станции Жамбыл, ЛУВД на станции Шымкент.

Линейные отделы ДВДТ МВД Республики Казахстан: ЛОВД на станции Актау, ЛОВД на станции Атырау, ЛОВД на станции Кызылорда, ЛОВД на станции Уральск, ЛОВД на станции Кокшетау, ЛОВД на станции Костанай, ЛОВД на станции Павлодар, ЛОВД на станции Петропавловск, ЛОВД на станции Защита, ЛОВД на станции Семей.

Основной целью деятельности Департамента является:

- ООП и ООБ на воздушном и железнодорожном транспорте;

98

- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;

- профилактика правонарушений;

- осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства;

- анализ и прогнозирование оперативной обстановки на обслуживаемых объектах железнодорожного и воздушного транспорта.

Таким образом, рассмотрев опыт обеспечения безопасности на транспорте зарубежных стран приходим к выводу, что опыт Российской Федерации для Кыргызской Республики является наиболее приемлемым, во-первых, в силу того что органы внутренних дел обеих стран в недавнем прошлом являлись составными частями одной правоохранительной структуры, они имеют много общего; во-вторых, примером может служить положительный эффект поэтапного проведения реформ в системе МВД Российской Федерацией; в-третьих, по причине достаточной близости нормативной правовой базы сравниваемых государств по основным правоохранительным вопросам, в том числе касающимся взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД; в-четвертых, вхождение Кыргызской Республики в Таможенный союз и присоединение к ЕАЭС; в-пятых, высокий процент подготовки начальствующего состава органов внутренних дел Кыргызской Республики осуществляется в образовательных организациях МВД России и т.д.

Исходя из проведенного сравнительного анализа некоторых законодательных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на транспорте, а также анализа основ работы транспортной полиции зарубежных стран, приходим к следующим выводам:

1. Согласно законодательству Кыргызской Республики система ОВДТ МВД Кыргызской Республики имеет меньше полномочий, чем у российских коллег. Данное обстоятельство приводит к тому, что

99

правоохранительная функция обеспечения безопасности на транспорте в Кыргызской Республике частично возложена на предприятия транспортного комплекса (Служба авиационной безопасности, служба военизированной охраны предприятий и организаций на железнодорожном транспорте).

2. В целях надлежащего обеспечения безопасности на транспорте предлагаем внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О транспорте» в части, касающейся полномочий органов внутренних дел по обеспечению транспортной безопасности в Кыргызской Республике.

3. Считаем целесообразным внести изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел» в части расширения полномочий ОВД в области обеспечения безопасности на транспорте.

4. Необходимо рассмотреть вопрос расширения права органов внутренних дел Кыргызской Республики в части участия в обеспечении авиационной безопасности (дополнить ст.94 Воздушного кодекса КР).

5. Необходимо совершенствовать нормативную правовую базу ОВДТ МВД Кыргызской Республики (в частности по взаимодействию с другими подразделениями ОВД). В правовой базе МВД Кыргызской Республики не хватает нормативных актов регламентирующих взаимодействие. В настоящее время автором разработаны проекты нормативных актов, регламентирующих взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, которые рассмотрены Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и будут внедряться в практику ОВД.

6. Опыт зарубежных государств показывает, что обеспечение безопасности на объектах транспорта должно осуществляться государственными правоохранительными органами или под ее непосредственным контролем. (Например, в США после 11 сентября 2001 года, обеспечение безопасности на транспорте из частных охранных структур передано государственным правоохранительным органам, то есть полиции).

100