§1. Совершенствование правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики

Управление в системе органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел, осуществляется в соответствии с установленными нормами права. Издавая их, субъекты нормотворчества руководствуются необходимостью наиболее рациональной и эффективной организации этой сферы.

Право – эффективный инструмент, с помощью которого государство проводит свою политику, в том числе и в сфере управления органами внутренних дел. Нормами права закрепляются цели и задачи последних, определяются средства их достижения, направляется и регулируется деятельность соответствующих субъектов. Тем самым управленческая деятельность в системе органов внутренних дел вводится в четкие рамки, обозначенные государством, приобретает правовой характер2.

Правовое регулирование составляет неотъемлемую часть функционирования государственного механизма и представляет собой

1Иманкулов Т.И. Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка: на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 114.

2Зуйков Г.Г., Роша А.Н., Чернявский В.С. Социальное управление и правопорядок. Право как важнейший регулятор социального управления. М., 1982. С.3.

101

специфическую деятельность государства, и его органов, должностных лиц по урегулированию общественных отношений посредством установления правовых норм, а также принятия в отдельных необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений, соответствующим этим нормам по юридически значимым вопросам, возникающим в пределах этих отношений1.

В юридической науке проблемы, касающиеся правового регулирования общественных отношений, изучаются исходя из двух основных позиций.

В данном случае значение правовых средств отнесено к их способности выступать в качестве инструментов и предпосылок, то есть «приводных ремней» осуществления государственной власти. К числу таких правовых средств относят, как правило, законодательство, правовые формы реализации государственной власти, способы реализации права, законность и правовой контроль2.

Считаем справедливым мнение казахстанского ученого Х. Сулейманова о том, что «подход к пониманию правового регулирования основывается на идее абсолютизации управленческо-регулятивных свойств государственной власти, на явном или скрытом признании приоритета государства над правом и в конечном счете ориентирован на обслуживание практики антидемократических государственно-правовых режимов, в

1Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С.135.

2 Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы межвуз. научно-практ. конф. (СПб., 14 декабря 2001г.) МВД России, СПбУ / под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова. СПб., 2002. С.183.

102

которых право - это только инструмент осуществления государственной власти»1.

Особенное место в вышеизложенном варианте понимания правового регулирования уделяется законности. И это конечно не случайно, ибо ее многофункциональная формула - требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего закона - предоставляет государственной власти возможность облечь свою деятельность и себя в правовую форму и подобным образом скрыть свой приоритет над правом2.

С точки зрения второй позиции правовое регулирование понимается как элемент общей системы юридического урегулирования общественных отношений. На этом месте методологически важное значение получает понятие «нормативное регулирование общественных отношений».

По мнению российского ученого А.В. Малько, «правовое регулирование является одновременно и составной частью общей системы нормативного регулирования, и его самостоятельным видом»4.

В данном случае основу правового регулирования составляют такие правовые средства, как нормы права, законодательство, правосознание, законность, методы и способы воздействия права на поведение всех

1Сулейманов Х.Ж. Льготы и поощрения как методы правового регулирования: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Алматы, 2009. С.17.

2Краснояружский С.Г. Индивидуальное правовое регулирование: Общетеоретический аспект // Государство и право. 1993. № 7. С. 41-45.

3Ибраева А.С. Теория государства и права. Алматы, 2006. С. 245.

4Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 67-72.

103

правосубъектных лиц, субъективные права и обязанности, само правомерное поведение людей и др. Отличительной особенностью данного варианта понимания сути правового регулирования выступает утверждение уникальной ценности (полезности) права для всех его субъектов. В таком случае государство оказывается в подчиненном положении по отношению к праву, а также призвано формулировать его законы и гарантировать бесперебойное, нормальное регулирование ими общественных отношений.

Необходимо отметить спорность некоторых взглядов на понятие «правовое воздействие» и «правовое регулирование». Так, по мнению Ю.В. Сорокиной «правовое воздействие закрепляет статику в праве, так как в данном случае нет прямого опосредования общественных отношений, поведения их участников.

Полагаем, что такое мнение является не совсем верным. Мы считаем, что правовое воздействие и правовое регулирование являются активными процессами. Справедливы замечания российского ученого Н.М. Марченко в этом отношении, который считает, что «с точки зрения развития и сменяемости основного способа правового регулирования – норм права (нормативных актов), правовое регулирование, безусловно, динамичный, кинетический процесс, но с точки восприятия его объектом регулирования – это процесс пассивный. То есть регулирование – это нечто даваемое сверху, процесс, в котором объекту отводится пассивная роль принимающей стороны. Воздействие же является активным, динамическим началом, близким по значению к словам «действие», «влияние». Действие всегда представляет собой объективированный акт, который может быть регламентирован законом непосредственно либо определен через правовые начала и смысл законодательства, а также подвергнуться юридической

1Сорокина Ю.В. Государство и право: философские проблемы: курс лекций. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. С.183.

104

оценке»1. Далее М.Н. Марченко отмечает, что о воздействии можно говорить тогда, когда сила воздействия субъекта может вызвать некоторые изменения в объекте воздействия. В этом случае возможны даже противодействия, т.е. нежелание и сознательное посильное сопротивление объекта воздействию2.

Также необходимо отметить, что исключительное внимание должно уделяться процессу совершенствования правоприменения. Оно может усиливать эффективность нормативного регулирования, а значит в целом и механизм правового регулирования. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию содействует тем самым процессу удовлетворения интересов. Причем сочетание нормативного регулирования и правоприменения необходимо потому, что взятые по отдельности, они сразу начинают проявлять свои слабые стороны: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается нередко в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол3.

Правовую основу Министерства внутренних дел Кыргызской Республики составляет целый комплекс правовых норм, который берет начало от Конституции и заканчивается функциональными обязанностями того или иного сотрудника, то есть должностной инструкцией. В процессе формирования данной правовой базы принимает участие большое число государственных органов, а также общественных объединений. А внутри системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики принимают участие не только юридические подразделения, но и почти все субъекты управления. Вместе с тем, нужно признать, как правильно обозначает В.В. Дралов, что в область правового обеспечения системы Министерства внутренних дел (в широком понимании) как одного из компонующих входит

1 Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004. С.233.

2 Там же.

3Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. Алматы: АЮ-ВПШ «Әділет», 2003. С.527.

105

весь комплекс правоприменительных актов, предназначенных регулировать организацию и функционирование данной системы1.

В широком понимании сегодняшняя правовая база деятельности ОВД Кыргызской Республики – это межотраслевой единый, системный нормативный правовой институт, состоящий не только из совокупности взаимосвязанных законодательных актов, но и других нормативных правовых актов Кыргызской Республики имеющих высшую юридическую силу (указы и распоряжения Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики).

В узком понимании - пакет законодательных актов, содержащих нормы, которые регулируют группы схожих общественных отношений, возникающих при выполнении возложенных задач на ОВД Кыргызской Республики.

Сегодняшнее законодательство, регулирующее деятельность ОВД, представляет собой систему разветвленных, взаимодополняющих законов, а также подзаконных актов, при формировании которых должны учитываться следующие основные положения2:

- ориентация на повышение уровня правового регулирования;

- закрепление основных параметров деятельности в актах высшей юридической силы;

- охват правовым регулированием всех важнейших направлений оперативно-служебной деятельности;

- приближение к требованиям международных правовых стандартов, имплементация в нормы ведомственного законодательства международного права;

- снятие идеологизированности нормативных правовых предписаний;

- открытость нормативного материала.

1Дралов В.В. Правовое обеспечение управления органами внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 45.

2 Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов / Сост. В.В. Черников 2-е изд. испр. и доп. М.: Юрайт–М., 2001. С.8.

106

Думается, что правовое регулирование деятельности ОВД необходимо рассматривать с точки зрения системности. Ведь проявление признаков системности является одним из условий совершенства права и его отраслей, подотраслей, институтов – и отдельных норм1. При условии соблюдения системности есть возможность принятия нормативных актов, предоставляющих органам внутренних дел эффективные правовые средства управления, которые гарантируют защиту интересов личности, общества, а также государства.

В соответствии с Положением «О Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики» утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики «Вопросы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 19 июня 2008 года №2242, за Министром внутренних дел Кыргызской Республики закреплено полномочие издавать в системе МВД обязательные для исполнения нормативные правовые акты в виде приказа, положения, наставления, инструкции, правила, устава и иных нормативных актов, в том числе совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти Кыргызской Республики3.

Чтобы определиться с понятием «нормативный правовой акт», посмотрим Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»4, где в статье первой данного Закона термин

1Афанасьев В.С. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): дис. … докт. юрид. наук. М., 1987. С.172-174.

2 Об объявлении Указа Президента Кыргызской Республики «Вопросы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 19 июня 2008 г. №224: Приказ МВД Кыргызской Республики от 14 июля 2008 г. №704 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 10.06.2014).

3Конгантиев М.Т. Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 118.

4 О нормативных правовых актах Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 9 августа 2006 г. №168 // Справочно-правовая

107

«нормативный правовой акт» трактуется как письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Правовыми же актами управления являются особые виды подзаконных, официальных юридических актов, которые принимаются субъектами исполнительной власти в ходе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленные согласно с нормами права и содержащие односторонние властные волеизъявления, а также влекущие за собой юридические последствия1.

В качестве объекта нормотворческого правоотношения выступает проект нормативного правового акта как документ2. Документ – это материальный носитель информации, который предназначен для ее передачи и обработки в пространстве и во времени3. Использование в деятельности органов внутренних дел компьютерных документов не отменяется. Наоборот, данная форма (электронная) только усиливает документооборот в нормотворческой деятельности ОВД.

Как электронные, так и бумажные проекты документов нормативных правовых актов носят различный характер (текстовой, графический и другой вид). Однако проект нормативного правового акта как документ формулируется на бумаге и содержит в себе правовую информацию.

система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 12.09.2014).

1Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2002. С.50.

2Куртяк И.В. Нормотворческая деятельность МВД России: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С.110.

3Там же. С.111.

108

С нашей точки зрения И.В. Крутяк всесторонне освятила значение проектов нормативных правовых актов как объекта нормотворческих отношений и вместе с тем выделила их следующие признаки1:

- проект нормативного правового акта МВД выражает государственную волю, формулированную в разработанных, но пока еще не принятых материальных, а также процессуальных нормах права;

- проект нормативного правового акта МВД представляет собой форму выражения воли МВД в качестве органов исполнительной власти и государственной воли должностных лиц;

- проект нормативного правового акта МВД обязательно должен содержать в себе методы административного правового воздействия (методы правового воздействия; методы правового принуждения; методы публичной регламентации; методы стратегии административной деятельности органов внутренних дел2);

- в проектах нормативных правовых актов МВД находит место юридические действия должностных лиц, к чему придается правовая официальность.

Основанием разработки и принятия проекта нормативного правового акта МВД как объекта нормотворческого отношения являются:

- проекты нормативных правовых актов создаются в рамках системы и структуры МВД, в соответствии с функциями и компетенциями должностных лиц МВД;

- основанием для их издания выступает законодательство, которое регулирует нормотворческую работу должностных лиц МВД, а также законодательство, которое регулирует административную деятельность ОВД;

1Куртяк И.В. Нормотворческая деятельность МВД России: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С.111.

2Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. М., 2005. С.30.

109

- проекты нормативных правовых актов выражаются в виде приказа, положения, устава, инструкции, правила, наставления и иных нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты регламентирующие деятельность ОВД Кыргызской Республики можно объединить в следующие блоки:

- нормативные акты общего характера, определяющие правила поведения в целях поддержания общественного порядка и безопасности и предусматривающие ответственность за их несоблюдение или нарушение;

- нормативные акты специальной направленности, устанавливающие задачи, функции, компетенцию государственных органов, в частности ОВД, и должностных лиц в целях обеспечения безопасности;

- специальные ведомственные нормативные акты, принятые Министерством внутренних дел Кыргызской Республики.

Деятельность ОВД Кыргызской Республики регулируется как материальными нормативными актами, так и процессуальными, содержащими порядок производства по определенным делам (например, по делам об административных правонарушениях). Большая группа нормативных актов, преимущественно процессуального и организующего характера, исходит непосредственно от министерства (приказы, инструкции и указания министра).

В целом общие нормативные акты по своей природе являются не персонифицированными (кроме приказов по личному составу). Выполнение государственными органами и должностными лицами, определенных функций всегда требует соблюдения, исполнения и применения целой совокупности норм, помещенных в разных нормативных актах. По форме это:

- Инструкция - определяет организацию и деятельность различных служб и их сотрудников. Инструкции содержат правовые нормы, систематизированные в определенной области: определяющие служебные права и обязанности; устанавливающие порядок исполнения актов

110

вышестоящих органов; закрепляющие порядок осуществления отдельных видов деятельности.

- Приказы относятся к числу наиболее распространённых управленческих актов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. Они издаются по вопросам: создания, реорганизации, ликвидации органов или их структурных подразделений; определения их задач и функций; планирования различных направлений деятельности; подведения итогов работы по отчетным периодам; прохождения службы и т.д.

- Положение - закрепляет компетенцию ОВД или осуществление какой-либо деятельности.

- Устав - это свод правил, которые определяют задачи, обязанности, права, основные формы организации и деятельности отдельных служб ОВД.

- Наставления обычно содержат правила, обусловливающие техническую сторону организации и деятельности конкретной службы.

В управленческой деятельности МВД Кыргызской Республики и оперативном руководстве правовыми актами служат устные и письменные указания министра (начальника). Они касаются преимущественно вопросов информационно-методического характера, а также проблем организации исполнения приказов, инструкций и т.п. Чаще всего они носят ненормативный или смешанный характер. Выделяют четыре вида указаний: (1) содержащие информацию о новых условиях работы; (2) предложения об улучшении работы; (3) предписания о представлении каких-либо материалов; (4) предлагающие ознакомиться с опытом работы.

Решениями коллегии МВД Кыргызской Республики одобряются (утверждаются) проекты приказов, отчеты подчиненных руководителей, постановка задач, обращения и призывы к работникам ОВД.

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики на сегодняшний день прилагает немало усилий для совершенствования нормативной правовой базы деятельности ОВД. Однако, несмотря на это, все еще остаются отдельные неурегулированные на достаточном уровне

111

нормами права моменты. Что зачастую приводит к неэффективности принимаемых мер по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Мы солидарны с мнением М.Т. Конгантиева, который в своей работе указывает на ряд недостатков в правовом обеспечении управления органами внутренних дел Кыргызской Республики1:

- отставание правотворческой деятельности в МВД от современных реалий, поэтому некоторые направления деятельности МВД не находят необходимого правового обеспечения;

- несоответствие действующей законодательной базы потребностям современного общества, требующим усиления противодействия организованной преступности, коррупции, терроризму, нормам и принципам международного права;

- недостаточно четкое разграничение компетенций органов МВД Кыргызской Республики.

В качестве одного из отстающих направлений деятельности МВД Кыргызской Республики можно отметить вопрос несовершенства правовой базы в части разграничения компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики, правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики.

Проблему разграничения компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики мы более детально рассмотрим в одном из следующих параграфов нашего исследования специально отведенному этой проблеме, поэтому сосредоточим свое внимание на втором вопросе, который нами был отмечен.

1Конгантиев М.Т. Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 134.

112

Особого внимания требует проблема правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики.

Правовой основой взаимодействия является Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1360-XII «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», где исходя из пяти пунктов ст.4 «Содействие государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов и граждан в выполнении задач органов внутренних дел» определена необходимость взаимодействия с государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для содействия органам внутренних дел в их деятельности.

Как мы определились ранее под взаимодействием в органах внутренних дел Кыргызской Республики, следует понимать объективно необходимую, взаимовыгодную, обусловленную едиными целями и задачами, выраженную в определенных видах и формах, осуществляемую в рамках закона согласованную совместную деятельность как внутри органов внутренних дел, так и совместно с другими государственными органами, общественными организациями и гражданами по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности. А под взаимодействием органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики следует понимать объективно необходимую, осуществляемую на основе требований законов и подзаконных актов согласованную совместную деятельность, направленную на выполнение общих задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Анализ нормативной правовой базы ОВД Кыргызской Республики показал, что вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики на сегодняшний день не регламентированы должным образом, хотя это

113

направление деятельности в нынешних условиях для Кыргызской Республики является одним из факторов повышения эффективности борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Нормы по вопросам взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики содержались только в одном Положении «Об Управлении внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики» утвержденный приказом МВД Кыргызской Республики № 116 от 17.02.2010 года.

Д.Д. Цабрия отмечает что, положение об органе управления представляет собой сводный нормативный (учредительный) акт, изданный или утвержденный компетентным органом в установленном порядке и определяющий цели (задачи), функции, права и обязанности, а также ответственность органа государственного управления1.

Положение «Об Управлении органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики» состоит из пяти разделов:

1. Общие положения;

2. Основные задачи;

3. Основные функции;

4. Организация деятельности;

5. Прекращение деятельности.

Данное Положение вместе с преимуществами указанными нами ранее (закрепление правового статуса УВДТ МВД КР) имеет ряд недостатков, которые нуждаются в корректировке либо в уточнении:

1. Раздел «Основные задачи» содержит пункт 2.4. «Принятие мер к обеспечению законности в деятельности ОВД на транспорте».

Данная формулировка по нашему мнению является размывчатой. Если

1Цабрия Д.Д. Положение об органе управления // Проблемы государства и права. М.: ИГП АН СССР, 1975. Вып. 10. С. 174; Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник. М., 2002. С. 261.

114

законодатель не определяет какие меры должны быть приняты, данное обстоятельство приведет к субъективному толкованию что в свою очередь может повлечь разногласие.

2. Раздел «Общие положения» в п.1.3. указано, что «УВДТ МВД Кыргызской Республики в своей деятельности руководствуется законодательством Кыргызской Республики и настоящим положением».

В данном пункте следовало бы указать основные нормативные акты регламентирующие деятельность УВДТ МВД Кыргызской Республики, (Конституция Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел», Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД Кыргызской Республики»), либо дополнить словами «законодательством Кыргызской Республики касающейся установленной области деятельности».

3. В положении отсутствует раздел о властных полномочиях данного подразделения (права и полномочия).

4. В положении не определен порядок внесения изменений и дополнений.

5. В положении ответственность управления заменяется персональной ответственностью его начальника за надлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций и реализацию предоставленных прав. Указанное обстоятельство, хотя и вытекает из общепринятого понимания принципа единоначалия, вряд ли справедливо с позиций здравого смысла.

Вопросы, касающиеся взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с другими органами, в том числе и территориальными органами внутренних дел, нашли свое отражение только в трех пунктах Положения «Об Управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики»:

1. В пункте 2.9 раздела 2 Основные задачи «Организация взаимодействия с другими органами внутренних дел республики,

115

Пограничной службой, СНБ, ГТИ, ГНИ при Правительстве Кыргызской Республики, с правоохранительными органами стран СНГ по обмену информацией, выработке совместных мер, направленных на предупреждение и пресечение преступлений на транспорте, замаскированных хищений и нелегального провоза грузов, оружия, наркотических средств».

2. В пункте 3.17 раздела 3 Основные функции «Осуществляет взаимодействие с территориальными органами внутренних дел республики, Пограничной службой, СНБ, ГТИ, ГНИ при Правительстве Кыргызской Республики и другими правоохранительными органами Кыргызской Республики, а также органами внутренних дел на транспорте стран СНГ по вопросам предупреждения, пресечения правонарушений, отнесенных к их компетенции».

3. В пункте 4.8 раздела 4 «Организация деятельности» к компетенции начальника управления отнесено право «осуществлять взаимодействие с органами внутренних дел республики, иными правоохранительными органами, а также органами внутренних дел на транспорте других государств».

Однако данное Положение, к сожалению, не содержит порядок взаимодействия и организацию взаимодействия этих подразделений и органов.

Исходя из вышеуказанного факта, мы приходим к выводу, что вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел и другими органами в правовом отношении урегулированы на недостаточном уровне. На вопрос поставленный респондентам: «Чем на сегодня, по Вашему мнению, руководствуются органы внутренних дел на транспорте и территориальные органы МВД Кыргызской Республики при взаимодействии?» лишь 33,65% респондентов ответили, что руководствуются существующей нормативной базой. Исходя из этого, мы считаем, что решить данную проблему можно путем разработки

116

и принятия отдельного нормативного правового акта по вопросу взаимодействия.

Основным нормативным актом, регламентирующим организацию взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, должен был бы стать, например, ведомственный нормативный акт – Инструкция «Об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики» утверждаемый приказом МВД Кыргызской Республики. Однако в настоящее время не существует такого нормативного правового акта регламентирующего вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел. В связи с чем на сегодня есть реальная необходимость разработки ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие указанных подразделений. На вопрос поставленный респондентам: «Считаете ли Вы что для организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики необходимо разработать специальный нормативный правовой акт регламентирующий деятельность данных подразделений в этой части?» 87,49% опрошенных респондентов ответили «да».

Отсутствие должного правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных ОВД может затруднять эффективность организации охраны общественного порядка, безопасности, борьбы с преступностью и взаимодействие субъектов данной деятельности, может вызывать опасность дезорганизации и безответственности в этой важнейшей сфере социального управления. От этого во многом зависит четкость установления целей и задач, определения компетенции и создания гарантий осуществления властных полномочий в данной сфере.

В перспективе данные вопросы может решить соответствующий

117

правовой акт, регламентирующий организацию и порядок взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел, один из вариантов которого предлагается нами в настоящем исследовании.

Первый раздел инструкции определяет общие положения организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, должностных лиц ответственных за организацию такого взаимодействия, его координаторов.

Второй раздел определяет основные принципы взаимодействия, которыми являются: объективность, нормативность, законность, взаимозаинтересованность, преемственность, равноправие сторон взаимодействия, направленность взаимодействия на достижение положительного конечного результата, плановость и непрерывность, комплексное использование сил и средств, деятельность каждого участника взаимодействия в пределах своей компетенции, оптимальность нагрузки усилий сторон взаимодействия, согласованность в совместной работе, то есть единство целей и направлений деятельности для взаимодействующих сторон, взаимная ответственность, научность, профессионализм.

В третьем разделе определяются основные формы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел. К ним относятся:

1) повседневное взаимное информирование, направленное на обмен оперативно значимой информацией между оперативными службами, обмен информацией о текущем состоянии оперативной обстановки между дежурными частями, обмен информацией между штабами, подразделениями общественной безопасности, информационными центрами и другими службами;

2) проведение совместных совещаний, занятий, инструктажей, направленных на организацию взаимодействия сил и средств, в системе единой дислокации, обмен передовым опытом, отработку совместной

118

тактики и стратегии по борьбе с преступностью на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности;

3) совместное планирование мероприятий, заключающееся во взаимном согласовании планируемых в рамках конкретных ОВД мероприятий, обмене и согласовании планов с другими заинтересованными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, САБ, ВОХР, ЧОП и т.д., обмене планами основных организационных мероприятий;

4) совместное проведение практических мероприятий по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью, которое заключается в совместном проведении операций оперативного и профилактического характера;

5) взаимодействие по конкретным уголовным делам;

6) взаимодействие в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

7)совместная охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий;

8) совместное патрулирование;

9) выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы и оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой;

10) создание специальной группы для решения конкретных задач.

Четвертый раздел непосредственно определяет порядок взаимодействия.

В заключительном разделе содержатся предложения по рассмотрению результатов, достигнутых в процессе взаимодействия, их оценке и учету.

Подводя итоги данного параграфа, приходим к следующим выводам:

1.Анализ нормативных правовых актов, а также научных трудов кыргызских ученых показал, что правовая база органов внутренних дел Кыргызской Республики на сегодняшний день не отвечает требованиям

119

времени и имеет ряд недостатков, к числу которых относится вопрос отсутствия в правовой базе ОВД Кыргызской Республики нормативных правовых актов регламентирующих взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.

2. Отсутствие должного правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики может затруднять эффективность организации охраны общественного порядка, безопасности, борьбы с преступностью и взаимодействие субъектов данной деятельности, может вызывать опасность дезорганизации и безответственности в этой важнейшей сфере социального управления. От этого во многом зависит четкость установления целей и задач, определения компетенции и создания гарантий осуществления властных полномочий в данной сфере.

3. Решение проблемы, правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики мы видим в разработке и принятии нормативного правового акта. В настоящее время автором разработан проект нормативного правового акта регламентирующего взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики в виде инструкции, который рассмотрен соответствующими органами МВД Кыргызской Республики и будет внедряться в практику ОВД1.

1 См. Приложение 3: Проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций».

120