§ 1. Понятие и содержание взаимодействия в органах внутренних дел

Термин «взаимодействие» широко применяется как на практике, так и в теории, поскольку удачно описывает характер коллективных усилий разных правоохранительных органов при решении и выполнении стоящих перед ними общих задач.

В научной литературе понятие «взаимодействие» рассматривается как метод сотрудничества, как связь между субъектами в управленческом понимании и как одна из философских категорий.

Сам термин «взаимодействие» происходит от слова «взаимный», который в русском языке означает «обоюдный, оказываемый друг другу, взаимная помощь, взаимное согласие»1.

В толковом словаре современного русского литературного языка С.И. Ожегова термин «взаимодействие» трактуется, как «взаимная связь двух явлений, взаимная поддержка»2.

Взаимодействие как философская категория представляет собой специфическое выражение всеобщей закономерности связи и взаимообусловленных явлений природы и общества, отражающей процесс взаимодействия различных объектов материального мира друг с другом, их

1 Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь русского языка / под ред. Л.В. Антонова. Современная редакция. М.: ООО «Дом славянской книги», 2014. С.66.

2 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / под редакцией Л.И. Скворцова. 27-е изд., исп. М.: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Издательство «Мир и Образование», 2014. С.76.

18

взаимную обусловленность и изменение взаимного содержания одного от другого, или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого.

В военной науке «взаимодействие» понимается как «согласованное по целям, задачам, месту, времени и способам выполнения действия войск для достижения целей операции (боя). Осуществляется между подразделениями, частями, кораблями, соединениями различных видов Вооруженных сил, родов войск и специальных войск»1.

Органы внутренних дел являются социальными системами, в связи с чем, определенный интерес представляет социологический аспект взаимодействия.

Рассматривая понятие взаимодействия с управленческой точки зрения, имеет значение определение, которое рассматривает его в «качестве одной из форм управления, представляющей направленное воздействие, осуществляемое для достижения конкретной цели. При этом данное взаимодействие как форма управления представляет собой форму связи элементов системных образований, через которую они взаимно дополняют друг друга, чем создают условия для успешного функционирования всей системы»3.

В определении понятия взаимодействия, многие авторы исходят из общих принципов взаимодействия, и в своих дефинициях учитывают специфику присущую взаимодействию между органами дознания и

1 Военный энциклопедический словарь. М., 1980. С.127.

2 Краткий словарь по социологии. М.: Политиздат, 1989. С.28.

3 Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в сфере охраны общественного порядка. М., 1972. С. 72.

19

предварительного следствия, органами внутренних дел и средствами массовой информации, органами внутренних дел и институтом гражданского общества или между органами внутренних дел и другими правоохранительными органами и т.д.

Например, С.А. Потапова в своей работе по организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности, дает следующее определение взаимодействию «как совместные, согласованные по целям, времени, месту, методам и средствам достижения поставленной цели действия специализированных структур государственных организаций, направленных на решение задач по борьбе с экономической преступностью»1.

В данном определении, конечно, содержатся все основные признаки взаимодействия, однако с нашей точки зрения оно было бы более полным, если текст содержал в себе еще и основание взаимодействия, то есть на основе чего осуществляется взаимодействие (на основе нормативных актов), что подтверждают результаты социологического исследования проведенного на базе МВД Кыргызской Республики и Академии управления МВД России, где было опрошено 300 респондентов, из которых 104 - руководители различного уровня ОВД Кыргызской Республики и 196 – сотрудники штабных подразделений ОВД, обучавшиеся на ВАК Академии управления МВД России. На вопрос: «Как Вы считаете, на основе чего должно осуществляться взаимодействие?» 78% респондентов ответили - на основе нормативных правовых актов.

Р.Н. Зинуров дает определение взаимодействия как совместную деятельность правоохранительных, иных государственных органов, негосударственных организаций без постоянно действующего

1Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности: дис… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 53.

20

организационного центра и нормативно регламентированных полномочий и статуса участников по обеспечению и реализации своих функциональных обязанностей1. Мы выразим свое несогласие с такой трактовкой определения взаимодействия, так как взаимодействие не может быть без статуса и полномочий сторон взаимодействия. Нашу точку зрения в этом поддержали и 84% респондентов, которые на вопрос: «Как Вы думаете, возможно ли взаимодействие, если стороны не имеют статуса и не наделены полномочием?» ответили, что при взаимодействии стороны должны быть наделены определенными полномочиями и обладать статусом. А.Г. Елагин также отмечает, что взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел нельзя организовать, если не предусмотреть меру участия каждой службы в данном процессе управления2.

А.М. Тагаева определяет взаимодействие как основанное на законах и подзаконных актах взаимозаинтересованное, непрерывное, равноправное, согласованное, партнерское сотрудничество, направленное на достижение положительного конечного результата в целях защиты интересов безопасности государства, общества и граждан3.

Указанный признак непрерывности в данном определении не всегда имеет место во взаимодействии, так как имеются случаи, когда стороны взаимодействуют только до достижения определенной цели и после чего взаимодействие прекращается (например, взаимодействие правоохранительных органов при проведении культурно-массовых мероприятий и т.д.).

1Зинуров Р.Н. Координационная деятельность Российской прокуратуры: тенденции и закономерности. Уфа, 2002. С.215.

2Елагин А.Г. Безопасность системы органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 109.

3Тагаева А.М. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму: дис… канд. юрид. наук. М., 2011. С.88.

21

В научном мире встречаются и другие точки зрения по определению взаимодействия. Например, по мнению В.Е. Караханова «Взаимодействие есть внутренне присущее любой целостной системе состояние, отражающее взаимосвязь, взаимообусловленность ее элементов и проявляющееся в динамике, то есть в деятельности системы»1.

С точки зрения В.А. Казюлина и А.В. Бецкова под взаимодействием следует понимать слаженные взаимосогласованные действия органов и подразделений, предпринимаемые в интересах взаимодействующих сторон с целью решения общих задач2.

А.П. Герасимов считает, что под взаимодействием в правоохранительной сфере надлежит понимать основанную на законах и подзаконных актах, согласованную по целям, месту и времени деятельность исполнителей по совместному решению поставленных задач путем оптимального сочетания присущих им методов и средств3.

Вызывает интерес трактовка понятия взаимодействия предложенная В.М. Тертышником и С.В. Слинько, по мнению которых взаимодействием является основанная на законе совместная деятельность, имеющая различную компетенцию и специализацию, а также обладающая различным уровнем знаний в области криминологии, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и процесса, направленная на достижение общей цели раскрытия и расследования преступлений, установления объективной истины и обеспечения правильного применения закона4.

1 Караханов В.Е. Взаимодействие как управленческая категория / Теория социального управления органов внутренних дел. М., 1980. С.127.

2 Казюлин В.А., Бецков А.В. Организационно-правовые аспекты взаимодействия территориальных и транспортных органов внутренних дел при обеспечении правопорядка // Труды Академии управления МВД России. М., 2012. С. 34-36.

3 Герасимов А.П. Основы управления органов внутренних дел. М., 1996. С.204.

4 Тертышник В.М., Слинько С.В. Взаимодействие следователя с иными подразделениями оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений. Харьков. 1995. С.5.

22

В предлагаемой дефиниции взаимодействия, с нашей точки зрения, для полноты можно было бы указать еще субъекты взаимодействия.

Можно согласиться также с толкованием понятия взаимодействия применительно к системе МВД А.Ю. Чайки: «Взаимодействием является основанное на законе сотрудничество не подчиненных друг другу органов, при котором они действуют согласованно, своеобразно, сочетая применяемые ими силы, средства и способы в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности виновного, розыска обвиняемого и возмещения ущерба причиненного преступлением»1.

В вышеприведенных определениях понятия «взаимодействие» указаны все его основные признаки, с которыми можно согласиться. Но необходимо также отметить, что во взаимодействии не всегда присутствует признак совместных действий сторон для решения поставленных задач. Что и отмечает Н.Н. Кипман2, разделяя формы взаимодействия на две группы:

1. Взаимодействие в форме непосредственно совместной деятельности. (Например, совместное несение службы по охране общественного порядка при проведении культурно-массовых мероприятий всеми подразделениями ОВД, совместное проведение специальных мероприятий сотрудниками ОВД и другими правоохранительными органами по задержанию лиц совершивших преступления и т. д.).

2. Взаимодействие в форме информационного обмена.

В качестве примера, если отдельный правоохранительный орган получает информацию о преступлениях по линии органов внутренних дел или органов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и

1Чайка А.Ю.

2Кипман Н.Н. Организация взаимодействия горрайорганов внутренних дел с другими государственными органами и общественностью в борьбе с преступностью и охране общественного порядка. М., 1990. С.3.

23

психотропных веществ, то они предоставляют данную информацию в соответствующие органы, специализирующиеся по данному направлению деятельности. В связи с тем, что интересы взаимодействующих сторон не всегда совпадают, они могут ограничиваться лишь такой формой взаимодействия, как обмен информацией.

Признак совместных действий сторон, более свойственен внутрисистемному взаимодействию, где для всех подразделений составляющих одну систему ставится одна задача и общая цель. Например, как система МВД, где все его структурные подразделения во взаимодействии, совместными действиями решают поставленные задачи по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью, а во внесистемном взаимодействии преобладает форма взаимодействия как обмен информацией.

Анализируя вышеуказанные мнения ученых, мы пришли к выводу, что под взаимодействием в органах внутренних дел Кыргызской Республики, следует понимать объективно необходимую, взаимовыгодную, обусловленную едиными целями и задачами, выраженную в определенных видах и формах, осуществляемую в рамках закона согласованную совместную деятельность как внутри органов внутренних дел, так и совместно с другими государственными органами, общественными организациями и гражданами по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности.

Необходимость разработки данного определения обосновывается тем, что во всех нормативных актах МВД Кыргызской Республики указывается термин взаимодействия, однако нигде не дается понятие «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики». Например, в законе Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел» также указывается что, органы внутренних дел реализуют возложенные на них задачи во взаимодействии с государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, а также формированиями общественности, создаваемыми для

24

содействия органам внутренних дел в их деятельности1, однако закон не содержит самого понятия взаимодействия. В результате социологического опроса на вопрос: «Какой нормативный правовой акт или юридическую литературу можете привести в качестве примера, где дается определение понятия «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики»?» 69,23% респондентов ответили, что понятие «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики» в научной литературе и в нормативных правовых актах не содержится, а 30,76% ответили, что не знают.

Необходимо также отметить, что анализ научных трудов кыргызских ученых2 показал, что в их работах также не содержится понятие «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики», а имеются лишь предметные понятия взаимодействия (взаимодействие ОВД и СМИ, взаимодействие ОВД и общественных объединений и т.д.).

На основании вышеизложенного приходим к выводу предложить внедрить в научную и практическую деятельность ОВД Кыргызской

1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. №1360-ХII // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 15.09.2014).

2 Такие кыргызские ученые как: Адилов А.Н. Теоретические, правовые и организационные основы совершенствования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике: дис… докт. юрид. наук. М., 2010; Бердалиев К.Ч. Организация деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики в сфере противодействия религиозному экстремизму: дис… канд. юрид. наук. М., 2013; Кадыркулов К.К. Организация взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму (по материалам Кыргызской Республики): дис. канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД РФ, 2007; Конгантиев М.Т. Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики: дис… канд. юрид. наук. М., 2009; Иманкулов Т.И. Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка: на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики: дис… канд. юрид. наук. М., 2009; Тагаева А.М. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в сфере противодействия экстремизму: дис… канд. юрид. наук. М., 2011 и др.

25

Республики наше авторское определение понятия «взаимодействие в ОВД Кыргызской Республики» для единого толкования данного термина.

После того как определились с понятием взаимодействия в ОВД перейдем к вопросу содержания взаимодействия в органах внутренних дел.

Основная суть взаимодействия в ОВД заключается в поддержании функционирования системы в процессе реализации своего целевого назначения. Это возможно при условии, если действия всех элементов системы ОВД (каждого сотрудника, органа) направлены на достижение главной цели, ради чего создана это общественная система, то есть целям обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Вместе с тем нужно отметить, что функционирование системы МВД, взаимодействие служб и подразделений органов внутренних дел возможно только тогда, когда существует обмен информацией, силами, средствами между взаимодействующими сторонами по общим каналам взаимодействия и данная система отношений отвечает интересам сторон.

Анализ литературы и других документов, а также практической деятельности, приводит к выводу, что следует выделить ряд объективных и субъективных обстоятельств обуславливающих необходимость взаимодействия в органах внутренних дел:

1. Относительная организационно-структурная разобщенность служб и подразделений органов внутренних дел.

Это обстоятельство подтверждают и А.Б. Каримов и А.З. Мырсаканова, которые отмечают отсутствие слаженности и оперативности, отработанной системы взаимодействия между подразделениями ОВД Кыргызской Республики при возникновении чрезвычайных обстоятельств1.

1Каримов А.Б., Мырсаканова А.З. Проблемы и пути совершенствования деятельности ОВД Кыргызской Республики в особых условиях // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Выпуск 11, часть 2. Бишкек. 26 ноября 2009. С.429.

26

Данный факт подтвердился также в результате анкетирования руководителей различного уровня ОВД Кыргызской Республики (см. таблицу 1).

Таблица 1

Вопрос: «Как Вы оцениваете уровень взаимодействия в системе МВД Кыргызской Республики?»

Альтернативы ответов

Ответы (в %)

- Слабый уровень взаимодействия

64,42

- Отвечает всем требованиям

35,57

- Иное (укажите)

-

Естественно создавшаяся ситуация говорит нам о том, что в настоящее время в МВД Кыргызской Республики отсутствует эффективное взаимодействие на постоянной основе и необходимо принять меры по совершенствованию деятельности МВД Кыргызской Республики в части взаимодействия.

2. Неэффективность выполнения многих задач, которые стоят перед отдельными службами и подразделениями ОВД, только собственными силами.

Для качественного выполнения задач, стоящих перед МВД Кыргызской Республики данное обстоятельство является одним из главных в силу ограниченности сил и средств, а также численности личного состава ОВД. Правильно подчеркивает С.М. Морозов, что взаимодействие обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства и время, а также реализуются задачи, которые возможно решать только совместными действиями1. Однако как отмечает А.Г. Елагин, важным

1Морозов С.М. Понятие и сущность организации взаимодействия подразделений вневедомственной охраны с другими службами и подразделениями органов внутренних дел в охране имущества физических и юридических лиц // Актуальные вопросы совершенствования деятельности

27

условием качества взаимодействия выступает совместимость служб органов внутренних дел, т.е. когда свойства одного из них позволяют реализовать функции другого, в результате которого две и более службы извлекают обоюдную пользу1.

3. Невозможность восприятия проблемы в целом, преувеличение значения своей службы, подразделения в решении общей задачи, желание показать себя в лучшем свете и т.д.

Как отмечают В.А. Казюлин и А.В. Бецков система органов внутренних дел является многоотраслевой, при этом конкретные цели (обеспечение общественного порядка и безопасности, противодействие преступности) взаимосвязаны и являются составляющими общей цели2. Однако имеет место случаи, когда некоторые подразделения, стараясь показать значимость своей службы, действуют в своих частных интересах, не оценивая важность выполнения совместной общей задачи.

4. Невозможность использования одного и того же источника информации несколькими службами в силу различного рода ограничений (режим секретности и т.д.). Как мы уже отметили, система органов внутренних дел является многоотраслевым и доступ к информациям (оперативного, справочного и др.) может ограничиваться в силу специфики каждой службы.

5. Сосредоточение деятельности сотрудников ОВД на относительно узких направлениях, вызывающей необходимость объединения возможностей нескольких сотрудников для решения одной задачи. В

служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: сборник статьей межвузовской научно-практической конференции (Москва, 29 мая 2012 г.). М.: Академия управления МВД России, 2013. С.134.

1 Елагин А.Г. Безопасность системы органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2008. С. 109.

2Казюлин В.А., Бецков А.В. Организационно-правовые аспекты взаимодействия территориальных и транспортных органов внутренних дел при обеспечении правопорядка // Труды Академии управления МВД России. М., 2012. С. 34-36.

28

качестве примера можно привести создание следственно-оперативной группы для раскрытия и расследования определенных преступлений.

6. Правовое закрепление обязательности совместных действий органов и подразделений при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, а также в борьбе с преступностью.

В научной литературе по вопросам государственного управления выделяют три взаимодействующие модели:

1. Каждый элемент, часть системы выполняет свою работу независимо друг от друга (совместно-индивидуальная деятельность).

2. Общая задача выполняется последовательно каждым элементом, частью системы (совместно-последовательная деятельность).

3. Задача выполняется непосредственно (одновременно) каждым элементом, частью системы (совместно взаимодействующая деятельность)1.

Названные виды совместной деятельности характерны и для органов внутренних дел. Так каждая служба и подразделение органа внутренних дел, каждый сотрудник выполняют определенные функции, делают свою работу независимо от других сотрудников, однако каждый из них тем самым исполняет одновременно и функции, стоящие перед органом внутренних дел в целом. Подобная модель взаимодействия и есть совместно-индивидуальная деятельность. При обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, и борьбы с преступностью на обслуживаемых участках руководители органов внутренних дел организуют взаимодействие нарядов с таким расчетом, чтобы охраняемые объекты были под наблюдением последовательно у нескольких групп. Такая форма взаимодействия называется совместно-последовательной деятельностью, а одновременное проведение каких-либо мероприятий сотрудниками

1Уманский Л.И. Методы экспериментального исследования социально-психологических феноменов // Методология и методы социальной психологии. М., 1977. С.55-58.

29

различных служб и подразделений, объединенных в одну группу, есть совместно взаимодействующая модель.

Под взаимодействием понимается одновременно и разграничение функций в соответствии с положением субъекта внутри органа внутренних дел. Взаимодействие – это не подмена одного работника другим, одной службы другой, а рациональное сочетание возможностей, имеющихся у каждой из них в отдельности.

Основополагающей задачей в области взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел является выработка рациональных форм разделения труда и объединения возможностей каждой службы и подразделения для обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью на обслуживаемых участках. Решение этой проблемы делает необходимым правильное определение целей и способов взаимодействия, а также требует проведения организационной работы, как от руководителей органа внутренних дел, так и от каждого сотрудника. Посредством организации взаимодействия придается законченное оформление внутренним связям в коллективе органа внутренних дел, создаются благоприятные условия для творческой работы каждого его члена, чем достигается максимальный результат при наименьших затратах. Предметом организации взаимодействия являются разработка и осуществление единого регулирования внутриколлективных процессов с целью решения возникающих задач. Они должны способствовать быстрому реагированию на имеющиеся проблемы и обеспечивать гибкость в разрешении конфликтных ситуаций между различными службами и подразделениями в охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью.

Взаимодействие – это режим взаимосвязей, осуществляемый в системе органов внутренних дел между ее элементами, при котором они согласованно действуют в целях решения общих задач. Это общее понятие выражает сущность взаимодействия. Более распространенное понятие

30

взаимодействия отражает его содержание. С этой точки зрения взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях и во взаимной помощи всех служб и подразделений, нарядов, а также других сил при выполнении ими служебных задач.

Существуют различные основания классификации видов взаимодействия ОВД в зависимости от характера решаемых задач. Подобное взаимодействие может быть плановым, ситуативным, постоянным и временным, экономическим, информационным и т.д. Взаимодействие подразделяется на: вертикальное и горизонтальное, отраслевое и региональное, межотраслевое и межрегиональное. По содержанию различаются взаимодействия информационное, функциональное и организационное. По социально-психологическому характеру и нормативной урегулированности взаимодействие может быть формальным и неформальным, по масштабности межличностным и межсистемным. Взаимодействия могут быть прямыми и косвенными, необходимыми и случайными, существенными и несущественными, позитивными, негативными и нейтральными1.

К данным классификациям взаимодействия предлагаем отнести также виды взаимодействия в зависимости от различных обстоятельств, которые приведены нами на основе анализа практики и теории:

- активное сотрудничество (стороны по взаимодействию оказывают активное содействие друг другу в выполнении общих задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью);

1Кулиев И.О. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов: дисс… канд. юрид. наук. М., 1996; Майдыков А.Ф. Организация взаимодействия ГРОВД. М., 1977; Герасимов А.П. Организация взаимодействия в управлении органами внутренних дел. М.,1986; Караханов В.Е. Взаимодействие как управленческая категория // Проблемы теории и социологии управления органов внутренних дел. М., 1992.

31

- формальное сотрудничество (стороны ведут формальную (на бумаге) работу по взаимодействию только по тому, что это предписывают нормативные правовые акты);

- соперничество (стороны взаимодействия стараются обозначить значимость выполняемой работы его подразделения в совместной деятельности, чем другая сторона, а также идет борьба за лидерство);

- противодействие (одна из сторон препятствует достижению целей другого исходя из соперничества или других мотивов);

- уклонение от взаимодействия (одна из сторон уклоняется от взаимодействия, а другая сторона ведет работу по сотрудничеству);

- отказ от сотрудничества (стороны расходятся в понимании способов и методов обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, что приводит к отказу сторон от взаимодействия).

Взаимодействие в системе органов внутренних дел принято делить на внутреннее и внешнее (внутрисистемное и внесистемное). Внутрисистемное взаимодействие в ОВД - это взаимодействие служб и подразделений самого органа внутренних дел. Главным субъектом этого взаимодействия является начальник территориального органа МВД, и от правильной организации им этого взаимодействия зависит выполнение поставленных перед органом внутренних дел задач. К внутрисистемному взаимодействию относится взаимодействие в системе органов внутренних дел, то есть взаимодействие в конкретных случаях с сопредельными территориальными органами МВД, вышестоящими и нижестоящими службами Главных управлений МВД, Управлений МВД, внутренними войсками, учреждениями, учебными заведениями и т.д.1

На сегодняшний день реалии нашей жизни показывают, что в борьбе с преступностью большого успеха можно добиться только благодаря совместному усилию всех подразделений ОВД, то есть посредством

1Потапова С.А. Организация взаимодействия в деятельности органов внутренних дел: лекция. М., 2012. С.14.

32

взаимодействия. Без хорошей организации такого внутрисистемного взаимодействия подразделения МВД не смогут повысить наступательность и обеспечить слаженность действий при выполнении задач по борьбе с преступностью и обеспечению правопорядка. В ходе социологического опроса 300 сотрудников начальствующего состава МВД Кыргызской Республики и МВД России на вопрос: «Как Вы считаете, зависит ли эффективность борьбы с преступностью и охраны общественного порядка от уровня взаимодействия подразделений МВД?» утвердительный ответ дали 85% респондентов. Исходя из этого, приходим к выводу, что внутрисистемное взаимодействие это естественная потребность МВД, а организация этого взаимодействия - важнейшее требование к деятельности руководителя любого уровня ОВД.

Повседневная практика наглядно показывает, что успех в борьбе с преступностью достигается только при наличии постоянного тесного взаимодействия между всеми службами и подразделениями.

Но совместная деятельность служб еще не означает успешного разрешения стоящих перед ними задач. Необходимо, чтобы их действия были слаженными и согласованными, то есть, чтобы между ними было достигнуто взаимодействие. Взаимодействие структурных подразделений органов внутренних дел не является каким то особым состоянием, возникающим лишь при появлении одних обстоятельств или прекращающимся при наступлении других. Наоборот, взаимодействие – это постоянное и необходимое условие существования и успешного функционирования органов внутренних дел.

Организация внутрисистемного взаимодействия служб и подразделений в ОВД по своей сути является управленческим воплощением комплексного подхода к использованию сил и средств.

Таким образом, основной целью внутрисистемного взаимодействия является наиболее полное и эффективное использование возможностей различных служб и подразделений системы МВД в борьбе с преступностью и

33

в решении иных возложенных на органы внутренних дел функций и задач. Что в свою очередь для МВД Кыргызской Республики является одним из лучших вариантов при ограниченности финансовых и материальных ресурсов.

Что же касается внесистемного взаимодействия в ОВД это, прежде всего, предполагает установление тесных контактов органами внутренних дел, в интересах выполнения правоохранительных задач с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными правоохранительными органами, СМИ, общественными объединениями и организациями.

Сущность внесистемного взаимодействия в том, что его субъекты по своему организационно-правовому статусу независимы и самостоятельны, не имеют соподчиненности. В организационно-структурном и организационно-функциональном отношении они автономны и различны, не связаны подчиненностью друг с другом при осуществлении своей деятельности. Все субъекты выполняют стоящие перед ними задачи в пределах своей компетенции и присущими им методами и формами, осуществляют процессы управления, связанные с оценкой и изучением оперативной обстановки, выработкой и принятием решений по направлениям своей правоохранительной или иной социально значимой деятельности. Также каждая из сторон реализует функцию организации внутреннего взаимодействия своих подразделений и органов. Однако наличие именно общей интегрирующей цели в системе безопасности и правоохраны предопределяет единство ее составляющих, объективную необходимость организации и координации их взаимодействия.

Высокая организация внесистемного взаимодействия позволяет:

- обеспечить успешное решение актуальных задач укрепления правопорядка;

- устранить параллелизм и дублирование в деятельности правоохранительных и государственных органов;

34

- наиболее эффективно использовать имеющиеся силы и средства.

Отличие внесистемного взаимодействия от внутрисистемного состоит в том, что оно, прежде всего, касается субъектов взаимодействия. Если при внутрисистемном взаимодействии субъектами организации взаимодействия являются руководители служб, подразделений самого органа внутренних дел, а также руководители служб, подразделений, организаций, учреждений вышестоящих ОВД, нижестоящих ОВД, то есть различных уровней управления и сопредельных ОВД, то при внесистемном взаимодействии это руководитель органа внутренних дел, как главный субъект организации внешнего взаимодействия, а также руководители правоохранительных органов, СМИ, органов местного самоуправления, общественных объединений и др.

Всех субъектов внесистемного взаимодействия по специфике их компетенции и особенностям взаимоотношений с органами внутренних дел можно условно разделить на следующие группы:

- государственные органы, осуществляющие правоохранительные функции;

- государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (государственные и ведомственные инспекции);

- подразделения Вооруженных сил;

- органы местного самоуправления;

- средства массовой информации;

- администрация и владельцы предприятий и организаций (любых организационно-правовых форм и форм собственности);

- общественные объединения (в том числе молодежные, политические, профессиональные);

- религиозные организации (всех конфессий);

- частные детективные и охранные агентства;

- трудовые коллективы и отдельные граждане.

35

Следовательно, мы видим, что содержание внесистемного взаимодействия состоит, прежде всего, в том, что субъекты находятся вне системы МВД, в этом и есть определенная сложность в организации и в самом взаимодействии МВД с другими государственными органами и общественными объединениями. Здесь еще раз необходимо подчеркнуть, что главным субъектом организации внесистемного взаимодействия является руководитель органов внутренних дел, так как на него возложена задача борьбы с преступностью в регионе, а без должной организации взаимодействия с другими государственными органами невозможна эффективная работа по обеспечению общественной и личной безопасности, раскрытию и расследованию преступлений.

Различные ученые при исследовании проблем взаимодействия неоднократно сталкивались с разграничением понятий «организация взаимодействия» и «координация»1. Зачастую в повседневной практике происходит смешивание этих понятий вплоть до их полного отождествления.

Координация – функция управления, состоящая в согласовании и установлении функциональной взаимозависимости действий и средств достижения целей. Отношения координации – это отношения между

1Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. М., 1971; Жильский Н.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб.,1995; Ипакян А.П., Геворкян К.С. Взаимодействие как управленческая категория // Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С.45-46; Геворкян К.С. Некоторые вопросы взаимодействия ОВД. Органы внутренних дел как часть системы исполнительной власти, осуществляющей борьбу с преступностью // Труды Академии МВД России. М., 1996. С. 34-37.; Кулиев И.О. Организация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в условиях межнациональных конфликтов: дис. … канд. юрид. наук. М., 1996; Гуткин И.М. Сущность взаимодействия органов предварительного следствия и дознания в советском уголовном процессе. М., 1977; Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности: дис… канд. юрид. наук. М., 2010 и др.

36

субъектами управленческой деятельности, выражающие связи не соподчиненных непосредственно субъектов управленческой деятельности1.

Если субъекты координации самостоятельны в пределах своих полномочий и несут персональную ответственность за результаты своих действий, то субъекты организации взаимодействия действуют совместно на основе согласованных решений. Взаимодействие, как правило, предполагает взаимную ответственность за результаты совместных действий.

Под координацией следует понимать – «властное и волевое согласование, упорядочивание действий смежных подразделений и других правоохранительных структур при решении стратегических задач и чрезвычайных ситуаций»2.

Потапова С.А. отмечает следующие различия организации взаимодействия и координации:

- организация взаимодействия – лишь одно из проявлений координации, которая включает постоянное поддержание и улучшение взаимодействия подчиненных субъектов, ресурсное и иное обеспечение их деятельности;

- организация взаимодействия может осуществляться при отсутствии постоянного подчинения его субъектов организатору, выступающему в этом качестве лишь временно;

- координация всегда предполагает подчиненность нижестоящих органов субъекту управления – координирующему центру3.

Исходя из вышесказанного, можно отметить, что координация позволяет придать взаимодействию стабильный, целостный характер,

1Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 43.

2Гуткин И.М. Сущность взаимодействия органов предварительного следствия и дознания в советском уголовном процессе. М., 1977. С.256.

3Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 44.

37

обеспечивает оптимальную расстановку сил, средств, единство замыслов и целей.

Таким образом, после того как мы определились с общим понятием взаимодействия в ОВД, а также раскрыли содержание взаимодействия перейдем к вопросу определения частного (предметного) понятия взаимодействия, то есть в нашем случае взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики.

Основываясь на изученную нами литературу, по вопросам взаимодействия в ОВД, приходим к выводу, что под взаимодействием органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики следует понимать объективно необходимую, осуществляемую на основе требований законов и подзаконных актов согласованную совместную деятельность, направленную на выполнение общих задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Как и указано нами в данном определении, чтобы взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики было эффективным должны соблюдаться определенные требования, предъявляемые к взаимодействию, к числу которого также можно отнести принципы взаимодействия.

Сам термин принцип (от лат. principium) – это особенное понятие, которое включает в себя не столько саму закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип это фиксация следствия, итогов научного познания со всеми истекающими отсюда последствиями1.

Принципы в научном значении выполняют двойную роль. Во-первых, принцип как основополагающее понятие распространяет свое влияние на все явления той сферы, из которой настоящий принцип абстрагирован. Во-

1Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: ОМЕГА-Л, 2004. С. 262.

38

вторых, принцип обозначается в качестве алгоритма действия – норматива, предписания к деятельности1.

Правильное соблюдение принципов позволяет обеспечивать связь между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики, объединять и согласовывать усилия для достижения общих интересов, а также способствует преодолению возникающих противоречий между ними.

Г.Н. Бочаров в качестве принципов взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных ОВД отмечает:

- научность;

- целенаправленность и планомерность;

- соблюдение законности;

- обеспечение баланса интересов взаимодействующих субъектов;

- постоянство или непрерывность между сторонами связи;

- деятельность в пределах своей компетенции2.

Примерно такого же мнения и И.П. Савченко, который к принципам взаимодействия органов внутренних дел на транспорте территориальных ОВД относит:

- целенаправленность и планомерность;

- соблюдение законности;

- обеспечение баланса интересов взаимодействующих субъектов;

- непрерывность связи между сторонами;

- деятельность в пределах своей компетенции3.

1Тонков Е.Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации общества. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С.82.

2Бочаров Г.Н. Некоторые аспекты организации взаимодействия руководителей транспортных и территориальных ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности // Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Международная научно-практическая конференция. Орел. 22 января 1999. С.132.

3Савченко И.П. Взаимодействие транспортной и территориальной милиции - важнейшее условие повышения эффективности борьбы с преступностью //

39

С нашей точки зрения указанные принципы взаимодействия данных подсистем ОВД неполны, в связи с чем считаем возможным попытаться привести полный перечень принципов взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики:

1. Объективность. Принцип объективности является базовым и предусматривает учет и адекватность соответствующих возможностей социальных структур реальным условиям, сложившимся в обществе. Этот принцип показывает зависимость организации взаимодействия: от уровня развития, характера и иных свойств общества, общественных целей, которые являются побудительными мотивами его развития в определенный исторический период; имеющихся ресурсов и средств, используемые в организации взаимодействия; сложившихся внутренних закономерностей развития и функционирования взаимодействия как конкретного системного и общественного явления этого общества. Он также отражает большой спектр взаимосвязей и отношений организации, развития и функционирования взаимодействия, сопряженных с детерминацией в нем целей, субъективного фактора и объективных условий общества. Игнорирование этого принципа порождает волюнтаризм и субъективизм и непременно влечет отклонения от объективных, общественно-естественных закономерностей, приводит к безосновательным издержкам в жизнедеятельности общества и, в конечном счете, к торможению динамики развития общества, неприятию государственно-управляемых воздействий и девиантности.

2. Нормативность. Принцип нормативности объективно вызывает необходимость установления и закрепления в праве базовых аспектов принципов, функций, целей и структур процесса организации

Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Международная научно-практическая конференция. Орел. 22 января 1999. С.232.

40

взаимодействия органов внутренних дел, притом не только ведомственных нормативных правовых актах, но и на уровне законов.

3. Законность. С нормативностью прочно взаимосвязан принцип законности организации взаимодействия. Если нормативность организации взаимодействия есть как бы предварительное условие ее эффективности и действенности, то естественно оно может быть осуществлено лишь при случае установления в организации взаимодействия режима полного неукоснительного, повсеместного исполнения требований нормативных правовых актов и законов.

Принцип законности предусматривает, что развитие и функционирование организации взаимодействия основывается на четкой правовой базе, устанавливается законом в целях ее практического осуществления; подразумевает эффективное и своевременное правовое регулирование проистекающих изменений в содержании, элементах деятельности, организационной структуре; требует установления строгого порядка в правоприменительной и нормотворческой деятельности; служит базой для формирования высокой правовой культуры сторон взаимодействия.

4. Взаимозаинтересованность. Подразумевается то, что достижение общей цели возможно лишь в том случае, когда обе стороны заинтересованы в принятии решения о взаимодействии.

5. Преемственность. Предполагает, в том числе, изучение и применение накопленного в области взаимодействия опыта.

6. Равноправие сторон взаимодействия. Предполагает наличие у сторон сотрудничества равных прав и обязанностей друг перед другом.

7. Направленность взаимодействия на достижение положительного конечного результата. Предполагает использование результатов усилий друг друга для совместного противодействия преступности и постоянного учета позиций другой стороны для достижения оптимального результата.

8. Плановость и непрерывность.

41

9. Комплексное использование сил и средств.

10. Деятельность каждого участника взаимодействия в пределах своей компетенции.

11. Оптимальность нагрузки усилий сторон взаимодействия.

12. Согласованность в совместной работе, то есть единство целей и направлений деятельности для взаимодействующих сторон.

13. Взаимная ответственность. Принцип взаимной ответственности также является одним из связующих элементов обеспечения взаимодействия.

14. Научность.

15. Профессионализм.

Таким образом, приходим к выводу, что соблюдение предложенных нами принципов обеспечит эффективное взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Однако принципы взаимодействия в зависимости от изменения обстановки и условий могут дополняться или убавляться, и сами по себе они автоматически не реализуются. Для этого необходимо проявлять настойчивость, инициативу и гибкость в исполнении.

Теперь, перейдем к вопросу упомянутых нами ранее в определении взаимодействия - форм взаимодействия. Многообразие этих форм объясняется многогранностью решаемых оперативно-служебных задач, динамикой и многовариантностью конкретных условий, в которых протекает деятельность того или иного органа внутренних дел.

Д.Н. Безрядин выделяет следующие основные формы взаимодействия различных служб ОВД:

- обмен информацией;

- совместное обсуждение имеющейся информации для принятия решения;

- выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы;

- согласованное планирование мероприятий;

42

- оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой;

- совместное проведение отдельных мероприятий;

- создание специальной группы для решения конкретных задач1.

Г.Н. Бочаров взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных ОВД представляет в четырех формах:

- обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

- совместная разработка планов мероприятий правоохранительного характера;

- проведение других согласованных мероприятий, не предусмотренных планами;

- реализация их на практике2.

Вряд ли можно с достаточной полнотой перечислить все конкретные формы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД. И все же, с нашей точки зрения, можно сгруппировать формы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных подразделений МВД Кыргызской Республики следующим образом3:

1) повседневное взаимное информирование, направленное на обмен оперативно значимой информацией между оперативными службами, обмен информацией о текущем состоянии оперативной обстановки между дежурными частями, обмен информацией между штабами, подразделениями общественной безопасности, информационными центрами и другими службами;

1Безрядин Д.Н. Основы управления органами внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2001. С.129.

2Бочаров Г.Н. Некоторые аспекты организации взаимодействия руководителей транспортных и территориальных ОВД по обеспечению общественного порядка и безопасности // Правоохранительная деятельность на транспорте: итоги и перспективы. Международная научно-практическая конференция. Орел. 22 января 1999. С.133.

3 См.: Приложение 2: Аналитическая справка по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики, вопрос №16.

43

2) проведение совместных совещаний, занятий, инструктажей, направленных на организацию взаимодействия сил и средств, в системе единой дислокации, обмен передовым опытом, отработку совместной тактики и стратегии по борьбе с преступностью на приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности;

3) совместное планирование мероприятий, заключающееся во взаимном согласовании планируемых в рамках конкретных ОВД мероприятий, обмене и согласовании планов с другими заинтересованными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, САБ1, ВОХР2, ЧОП3 и т.д., обмене планами основных организационных мероприятий;

4) совместное проведение практических мероприятий по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью, которое заключается в совместном проведении операций оперативного и профилактического характера;

5) взаимодействие по конкретным уголовным делам;

6) взаимодействие в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

7)совместная охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий;

8) совместное патрулирование;

9) выполнение отдельных мероприятий по просьбе иной службы и оказание содействия в выполнении мероприятий другой службой;

10) создание специальной группы для решения конкретных задач.

Вышеприведенные нами формы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, конечно же, могут дополняться и изменяться.

1 САБ – Служба авиационной безопасности.

2 ВОХР – Военизированная охрана.

3 ЧОП – Частное охранное предприятие.

44

Итак, подводя итоги данного параграфа, мы приходим к следующим выводам:

1. Изучение философской, управленческой, юридической и иной литературы по определению понятия и содержания, принципов взаимодействия в органах внутренних дел позволяет сформулировать в рамках нашей темы диссертационного исследования, следующие авторские определения:

- Взаимодействием в органах внутренних дел Кыргызской Республики, следует понимать объективно необходимую, взаимовыгодную, обусловленную едиными целями и задачами, выраженную в определенных видах и формах, осуществляемую в рамках закона согласованную совместную деятельность как внутри органов внутренних дел, так и совместно с другими государственными органами, общественными организациями и гражданами по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности;

- Взаимодействием органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики следует понимать объективно необходимую, осуществляемую на основе требований законов и подзаконных актов согласованную совместную деятельность, направленную на выполнение общих задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

2. Взаимодействие – это постоянное и необходимое условие существования и успешного функционирования органов внутренних дел.

3. Организация внутрисистемного взаимодействия служб и подразделений в ОВД по своей сути является управленческим воплощением комплексного подхода к использованию сил и средств.

4. Выделены обстоятельства, обусловливающие необходимость взаимодействия в органах внутренних дел: относительная организационно-структурная разобщенность служб и подразделений органов внутренних дел; неэффективность выполнения только собственными силами многих задач,

45

которые стоят перед отдельными службами и подразделениями ОВД; невозможность восприятия правоохранительных проблем в целом, преувеличение значения своей службы, подразделения в решении общей задачи, желание показать себя в лучшем свете и т.д.; трудности с использованием одного и того же источника информации несколькими службами в силу различного рода ограничений (режим секретности и т.д.) и многоотраслевого характера доступа к информации (оперативной, справочной и др.), диктуемого спецификой различных служб; сосредоточение усилий сотрудников органов внутренних дел на относительно узких направлениях правоохранительной деятельности, что вызывает необходимость объединения их возможностей для решения единых задач, например, посредством формирования следственно-оперативных групп по раскрытию и расследованию определенных преступлений; обязательность юридического закрепления совместных действий служб и подразделений органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности.

5. Взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики должно осуществляться на основе соблюдения следующих принципов: объективности, нормативности, законности, взаимозаинтересованности, преемственности, равноправия сторон взаимодействия, направленности взаимодействия на достижение положительного конечного результата, плановости и непрерывности, комплексного использования сил и средств, деятельности каждого участника взаимодействия в пределах своей компетенции, оптимальности нагрузки усилий сторон взаимодействия, согласованности в совместной работе, то есть единство целей и направлений деятельности для взаимодействующих сторон, взаимная ответственность, научность, профессионализм.

6. Предлагаем в зависимости от различных обстоятельств различать следующие виды взаимодействия: активное сотрудничество, формальное

46

сотрудничество, соперничество, противодействие, уклонение от взаимодействия, отказ от сотрудничества.

7. Взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД может выражаться в следующих формах: повседневном взаимном информировании; обмене информацией о текущем состоянии оперативной обстановки; проведении совместных совещаний, занятий, инструктажей; совместном планировании мероприятий; совместном проведении практических мероприятий по охране общественного порядка, общественной безопасности и борьбе с преступностью; взаимодействии по конкретным уголовным делам; взаимодействии в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств; совместной охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий; совместном патрулировании; выполнении отдельных мероприятий по просьбе иной службы и оказании содействия в выполнении мероприятий другой службой; создании специальной группы для решения конкретных задач.

В заключение можно сказать, что институт взаимодействия – это не просто механическая составляющая отношений внутри системы МВД Кыргызской Республики или достижение формального соглашения подразделений органов внутренних дел, а воплощение прочного, базирующегося на правовых и организационных основах союза субъектов правоохранительной деятельности, что требует высокого профессионализма кадров.