ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современном мире наивысшей ценностью являются права и свободы человека. В связи с этим создание надежного механизма защиты прав и свобод личности, интересов общества и государства, охраны собственности, обеспечения общественного порядка и безопасности приобретает большую значимость.

Несмотря на то, что система правоохранительных органов существует практически во всех государствах, каждый год совершается значительное количество преступлений. Так, в Кыргызской Республике за 2014 год было зарегистрировано 27070 преступлений, а в Российской Федерации за тот же период – 21664001. Приведенные цифры свидетельствуют о необходимости улучшения правового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности правоохранительных органов. Однако возможности ресурсного обеспечения правоохранительных органов государства напрямую зависят от уровня развитости экономики страны, потому могут быть различными. Например, в Кыргызской Республике в 2014 г., бюджетные расходы на оборону и содержание правоохранительных органов составили 11534,2 млн. сомов2 (соотношение «сома» – национальной валюты Кыргызской Республики, к курсу российского рубля 1 к 0,7). Для сравнения, в Российской Федерации только на правоохранительные органы в 2014 г. из бюджета выделено 2159,3 млрд. рублей3.

1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2014 г.: Общие сведения о состоянии преступности // ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД Российской Федерации». М., 2015. С.6.

2 Социально-экономическое положение Кыргызской Республики // Сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики. Бишкек, 2015. С.151.

3 Россия в цифрах: Государственные финансы // Сборник Федеральной службы государственной статистики России.

4

В условиях ограниченности ресурсных возможностей Кыргызской Республики одним из факторов эффективной работы правоохранительных органов является создание механизма взаимодействия, который позволил бы без значительных затрат решать задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению безопасности.

Между тем, Президент Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаев отметил: «Горький опыт прошедших лет независимости показал, что организация взаимодействия между правоохранительными органами … остается слабой стороной государственного управления. А управленческие ошибки иногда оборачиваются тяжелыми потерями и даже гибелью наших граждан»1.

К одному из направлений взаимодействия в правоохранительной сфере относится взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, обслуживающих города, районы и иные муниципальные образования. Их совместные скоординированные усилия создают дополнительные возможности позитивно влиять на состояние оперативной обстановки как на объектах транспортного комплекса, так и на территории населенных пунктов. Вместе с тем нормативная правовая база такого взаимодействия сегодня не отвечает реалиям, она страдает разрозненностью и неполнотой. Это отмечают, в частности, две трети (77,8 %) респондентов проведенного автором социологического опроса сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики. В ведомственных нормативных правовых актах чаще всего лишь указывается на необходимость взаимодействия, алгоритм же, механизмы взаимодействия не детализированы.

Данное положение усугубляет отсутствие в Кыргызской Республике четкой законодательной регламентации взаимодействия в

1 Выступление Президента Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаева на заседании Совета обороны Кыргызской Республики 5 июля 2013 г. // URL: http://www.24kg. (дата обращения 15.07.2013).

5

правоохранительной сфере, что ослабляет совместные усилия различных органов внутренних дел и может послужить поводом создания предпосылок роста преступности, ухудшения криминогенной ситуации в целом, снижения эффективности профилактических мероприятий и т.д.

Другая проблема – крайний «дефицит» научных рекомендаций по вопросам взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, что также приводит к снижению эффективности выполнения органами внутренних дел своих функций и ставит под угрозу соблюдение принципа неотвратимости наказания за совершение преступления.

Как представляется, недостатки в нормативной правовой базе, слабость теоретической проработанности вопросов организации внутриведомственного взаимодействия нельзя устранить без системного, комплексного подхода к решению этих проблем. Указанные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросам организации совместной деятельности в решении правоохранительных задач посвящено немало научных исследований, которые легли в основу теории управления. В их числе труды известных российских ученых, таких как Г.В. Атаманчук, Ю.П. Аверин, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Архипов, И.Л. Бачило, Н.Л. Гранат, И.Н. Зубов, А.П. Клюшниченко, А.Я. Кибанов, Ю.М. Козлов, О.Е. Кутафин, Б.П. Курашвили, Б.М. Мочалов, Б.З. Мильнер, В.С. Основин, А.М. Омаров, А.М. Попова, Г.И. Петров, Ю.А. Тихомиров, Е.С. Фролов, Ц.А. Ямпольская, Г.С. Яковлев и др.

Некоторые вопросы правового и организационного обеспечения взаимодействия правоохранительных органов освещались в трудах:

6

Ю.Е. Аврутина, С.А. Авакьяна, В.М. Анисимкова, С.С. Алексеева, В.М. Атмажитова, В.М. Баранова, В.К. Бабаева, А.Г. Братко, Н.С. Бондаря, В.З. Веселого, Ю.И. Веретенникова, С.Е. Вицина, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, В.В. Гордиенко, В.В. Герасимова, А.В. Губанова, Н.Л. Гранат, А.Г. Елагина, В.Г. Игнатова, Н.Н. Кипмана, М.П. Киреева, И.М.

Отдельные проблемы организации внешнего и внутреннего взаимодействия органов внутренних дел рассматривались в работах Е.Н. Арестовой, В.М. Артемова, И.С. Баженова, И.И. Веремеенко, И.Ю. Захватова, А.П. Ипакяна, К.С. Колесника, М.Н. Никитина, О.В. Петровой, С.А. Потаповой, В.М. Ускова, А.Д. Ульянова и др. В Кыргызской Республике к данному вопросу обращались такие ученые, как А.Н. Адилов, М.Ю. Абдылдаев, Т.И. Иманкулов, К.К. Кадыркулов, М.Т. Конгантиев, А.М. Тагаева и др.

Вопросы правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в той или иной степени поднимались в научной литературе России. Рассмотрение данной темы нашло своё отражение в исследованиях следующих российских учёных системы МВД: В.А. Акулова, А.В. Бецкова, Г.Н. Бочарова, В.А. Богданова, В.В. Бирюкова, А.З. Гливинского, В.А. Зубарева, А.М. Камбарова, В.А. Пичугина, А.В. Семенистого, И.П. Савченко, В.М. Разговорова и др.

Несомненно, научные работы указанных авторов внесли весомый вклад в развитие юридической науки. Вместе с тем, для эффективной борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности необходимо постоянное совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

7

В научном плане рассматриваемая проблема в Кыргызской Республике остаётся недостаточно разработанной, и на текущий момент не проводилось монографического исследования в данном направлении. По существу, имеются лишь публикации, специально посвящённые отдельным вопросам взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики. Значимость темы исследования определяется важностью задач организации борьбы с преступностью, стоящих перед органами внутренних дел, для дальнейшего экономического и политического развития нашего государства, обеспечения его независимости и территориальной целостности.

Все эти факторы явились основополагающими при определении темы настоящего исследования, его направленности и содержания.

Гипотеза исследования заключается в том, что выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций правового и организационного характера по вопросам регулирования процесса взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики позволит более эффективно решать правоохранительные задачи, а также будет способствовать дальнейшему экономическому и политическому развитию государства.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики при решении общих правоохранительных задач.

Предметом настоящего исследования являются правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел и их практическая совместная деятельность на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, ее формы, методы и основные направления совершенствования.

8

Цель и задачи исследования. Целью исследования является выработка предложений и практических рекомендаций, направленных на формирование правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел, а также получение новых знаний и теоретических представлений по вопросам повышения эффективности совместной деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики с целью надлежащего выполнения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Для реализации указанной цели определены следующие задачи:

- сформулировать понятия «взаимодействие в органах внутренних дел Кыргызской Республики», «взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики»;

- определить место органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как субъекта внутрисистемного взаимодействия;

- на основе сравнительного анализа нормативных правовых актов Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, с целью использования положительного российского и зарубежного опыта правоохранительной деятельности, выработать основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;

- разработать научно обоснованные рекомендации и предложения, направленные на совершенствование организационного обеспечения взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

- сформулировать предложения по вопросам совершенствования правовой базы, регламентирующей организацию взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики;

9

- с целью уточнения компетенции и схем разграничения полномочий органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики разработать проекты ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих совместную правоохранительную деятельность.

Проведенное диссертационное исследование позволило разработать научно обоснованные рекомендации, направленные на наиболее эффективное исполнение стоящих перед субъектами взаимодействия задач и обеспечение баланса их интересов, а также непрерывности связи между сторонами. Позволило создать оптимальные условия для их функционирования и выработать наиболее рациональные формы и методы взаимодействия.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, сравнение и обобщение) и частнонаучные (исторический, сравнительно-правовой, статистический) методы познания.

В процессе исследования применялись и конкретные социологические методы, опросы по специально разработанной анкете, сравнительный анализ основных законодательных актов Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, а именно: Конституции Российской Федерации и Конституции Кыргызской Республики, Федерального закона Российской Федерации «О полиции» и Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел» и других законов Российской Федерации и Кыргызской Республики, а также ведомственных нормативных правовых актов, относящихся к исследуемой проблеме.

Проведено исследование теоретических источников по различным отраслям права, касающейся тематики диссертации, а также материалов практической деятельности Управления внутренних дел на транспорте МВД

10

Кыргызской Республики и территориальных органов внутренних дел МВД Кыргызской Республики по организации внутрисистемного взаимодействия.

Эмпирической базой исследования явились данные, полученные в результате социологического анкетирования, проведенного на базе МВД Кыргызской Республики и Академии управления МВД России, где экспертному опросу подверглось более 300 респондентов, из которых 104 - руководители различного уровня ОВД Кыргызской Республики (УВДТ МВД Кыргызской Республики, ГУВД Чуйской области, ГУВД города Бишкек, РУВД Первомайского, Свердловского, Октябрьского и Ленинского районов города Бишкек) и 196 - сотрудники штабных подразделений, обучавшиеся на ВАК Академии управления МВД России. Анкетирование сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации позволило соотнести теоретические позиции рассматриваемой проблемы с практической значимостью результатов.

В ходе исследования проанализированы законы и подзаконные акты Кыргызской Республики и Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты МВД Кыргызской Республики и МВД Российской Федерации, в том числе регламентирующие вопросы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел.

Изучено более 1,5 тысяч обзоров и отчетных документов служб и подразделений ГУВД города Бишкек, ГУВД города Ош и Ошской области, ГУВД Чуйской области, УВД Иссык-Кульской области, УВД Таласской области, УВД Нарынской области, УВД Джалал-Абадской области, УВД Баткенской области, а также материалы конференций по проблемам организации совместной деятельности служб и подразделений ОВД и других правоохранительных органов Российской Федерации и Кыргызской Республики.

В исследовании использовались официальные статистические данные Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики,

11

Главного информационно-аналитического центра МВД Российской Федерации, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Федеральной службы государственной статистики России, Управления внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики, Главного управления на транспорте МВД России, материалы, опубликованные в средствах массовой информации.

Научная новизна исследования заключается в том, что автором разработаны теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, выразившиеся в уточнении принципов, целей, задач, форм, основных направлений совместной деятельности, а также ее ресурсного обеспечения (кадрового, информационного, материально-технического). Выполненное исследование позволяет расширить научные представления о роли и месте взаимодействия в правоохранительной практике ОВД. Элементы новизны и научно-практической значимости носят также научно обоснованные рекомендации по подготовке новой правовой базы по вопросам организации взаимодействия и практические предложения по повышению эффективности совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики при организации борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Наиболее значимые результаты диссертационного исследования, подтверждающие его научную новизну, проявляются в следующем:

- сформулировано авторское определение понятия «взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики»;

- выявлены причины и условия, препятствующие эффективному взаимодействию органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;

12

- на основе сравнительного анализа основных законодательных актов Российской Федерации и Кыргызской Республики, регламентирующих деятельность органов внутренних дел на транспорте, а также посредством анализа опыта зарубежных государств были определены возможности совершенствования правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;

- определены приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики;

- разработаны и подготовлены авторские проекты нормативных правовых актов: Инструкция «Об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций», приказ МВД Кыргызской Республики «Об укреплении взаимодействия и разграничении объектов оперативного обслуживания между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики».

Научная новизна работы также состоит в том, что она является одним из первых исследований монографического характера в Кыргызской Республике по данной тематике, в котором комплексно и всесторонне проанализированы все аспекты взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Положения, выносимые на защиту: 1. В условиях ограниченности ресурсных возможностей Кыргызской Республики, с целью повышения эффективности правоохранительных усилий, необходимо создание действенного организационно-правового механизма взаимодействия территориальной и транспортной подсистемы

13

МВД Республики, позволяющего избегать неоправданных материальных, финансовых и иных ресурсных затрат. 2. Авторское определение понятия «взаимодействие органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики», под которым следует понимать объективно необходимую, осуществляемую на основе требований законов и подзаконных актов согласованную совместную деятельность, направленную на выполнение общих задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. 3. Сформулированный автором вывод о том, что институт взаимодействия – не просто механическая составляющая отношений внутри системы МВД Кыргызской Республики или достижение формального соглашения подразделений органов внутренних дел, а воплощение прочного, базирующегося на правовых и организационных основах союза субъектов правоохранительной деятельности, что требует высокого профессионализма кадров. 4. К элементам правового механизма взаимодействия территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики следует отнести: а) укрепление законодательных основ деятельности органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как субъекта взаимодействия; б) дальнейшее развитие ведомственного нормативного закрепления целей, задач, направлений, принципов, форм и методов совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики; в) четкое разграничение функций, задач и зон ответственности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел Кыргызской Республики. 5. Система организационных мер, направленных на совершенствование взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики, включает: а) комплексное

14

использование сил и средств, которое основывается на единых подходах к организации взаимодействия и анализе его осуществления, дополнительном контроле этой деятельности со стороны руководства Министерства внутренних дел Кыргызской Республики; б) совершенствование каналов информационного обмена между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики; в) создание системы организационно-методического обеспечения совместной деятельности органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов МВД Кыргызской Республики. 6. Авторский проект Инструкции «Об организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики при раскрытии преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности, защите прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций», который включает следующие разделы: общие положения, основные принципы взаимодействия, основные формы взаимодействия, порядок взаимодействия, заключительные положения. Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании основных положений организации взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами МВД Кыргызской Республики, формировании научных основ для более эффективного комплексного использования сил и средств. В определённой мере устранены имеющиеся пробелы в правовой регламентации, организации и практической реализации данной деятельности. Вместе с тем диссертационное исследование является логическим продолжением и развитием раннее опубликованных научных работ, посвящённых организации внутрисистемного взаимодействия.

Практическое значение диссертации состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и рекомендации будут способствовать дальнейшему совершенствованию взаимодействия, а также практической реализации совместных правоохранительных мероприятий. Материалы

15

исследования могут использоваться и в качестве научно-практического пособия при обучении сотрудников и руководителей органов внутренних дел в системе служебной подготовки, а также при обучении в специальных средних и высших учебных заведениях системы МВД Кыргызской Республики.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования подтверждаются применением научных методов, а также использованием как информационной базы, полученной в ходе проведения социологических исследований, так и результатов, полученных в ходе анализа практической деятельности подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики и органов внутренних дел Российской Федерации на данном направлении, а также теоретических положений, содержащихся в трудах ведущих учёных, анализе действующих ведомственных нормативных актов Кыргызской Республики и Российской Федерации и правоохранительной практики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации проведённого исследования были апробированы различными способами с использованием разнообразных форм. В настоящее время предложенные в исследовании формы и методы взаимодействия активно применяются в практической деятельности системы УВДТ МВД Кыргызской Республики, ГУВД города Бишкек МВД Кыргызской Республики. Материалы диссертации используются в учебном процессе в Академии МВД Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Э.А. Алиева, о чем свидетельствуют акты внедрения.

Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Современные проблемы судебно-экспертной деятельности» (Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, сентябрь 2012 г.), научно-практических конференциях: «Пути совершенствования управленческой деятельности руководителей МВД, ГУ, У МВД России по субъектам Российской

16

Федерации в процессе реформирования МВД России» (М., Академия управления МВД России, октябрь 2012 г.), «Реформирование системы МВД России: проблемы, достижения» (М., Академия управления МВД России, май 2013г.), «Проблемы современного состояния и пути развития производства следствия», посвященной 50-летию со дня образования следственных подразделений ОВД Кыргызской Республики (Бишкек, Академия МВД Кыргызской Республики, апрель 2014г.), а также в виде научных сообщений на заседаниях кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы исследования опубликованы в шести научных статьях, три из которых в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

17