§ 2. Органы внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как субъект внутрисистемного взаимодействия

Для более точного понимания института взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел необходимо определить роль и место органов внутренних дел на транспорте

47

в системе МВД Кыргызской Республики по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Для рассмотрения вопроса о роли и месте органов внутренних дел на транспорте (далее ОВДТ), считаем целесообразным, обратиться к истории создания данного подразделения в Кыргызской Республике. В связи с этим для полноты раскрытия вопроса мы сделаем краткий исторический анализ становления ОВДТ с момента их создания.

Создание Управления внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики, началось вследствие распада СССР и приобретением независимости Кыргызской Республикой. Фрунзенское отделение Алма-Атинской железной дороги выходит из состава Управления Казахской железной дороги и 28 октября 1992 года Указом Президента Кыргызской Республики преобразуется в Управление Кыргызской железной дороги. А обеспечение безопасности возлагается на Линейный отдел внутренних дел на железнодорожном транспорте Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. До настоящего исторического момента кыргызская железнодорожная милиция являлась составной частью Министерства внутренних дел СССР.

В соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики №121/2 от 10 апреля 1995 года «Об утверждении структуры МВД Кыргызской Республики», с целью координации деятельности органов внутренних дел на транспорте и организации работы по повышению эффективности борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности на транспорте, на базе отделов внутренних дел на

48

железнодорожном и воздушном транспорте, создается Управление внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики.

Акцентируя внимание на стратегической значимости объектов железнодорожного, воздушного и водного транспорта, находящихся в Иссык-Кульской области республики, в январе 2003 года приказом МВД Кыргызской Республики были образованы органы внутренних дел на транспорте по Иссык-Кульской области. Данный факт имел историческую значимость не только для МВД Кыргызской Республики, но и для Кыргызского государства в целом (водный транспорт на озере Иссык-Куль).

Сегодня Управление внутренних дел на транспорте – самостоятельное, структурное подразделение Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Оно выполняет функции по обеспечению общественной безопасности и правопорядка, безопасности пассажиров, членов поездных бригад, экипажей воздушных судов, защите законных интересов государства, граждан, организаций и предприятий от противоправных посягательств на обслуживаемых объектах железнодорожного и воздушного транспорта Кыргызской Республики, расположенных на территории Чуйской, Иссык-Кульской, Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей республики.

В истории становления и развития органов внутренних дел на транспорте очень много поучительного. Значительным достижением этого прогрессивного движения стало признание права данного подразделения на существование. В то же время ретроспектива показывает, что общественные отношения, меняющиеся, в транспортном комплексе во многом опережают адекватные преобразования в органах внутренних дел на транспорте.

49

В последние пятнадцать лет органы внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики не остались в стороне от проводимых реформ, которые иногда приводят к отрицательным результатам. Свидетельством тому может стать тот факт, что 30 апреля 2004 года приказом МВД Кыргызской Республики, в нарушение законодательства республики, Управление внутренних дел на транспорте было упразднено.

12 мая 2005 года после многочисленных судебных разбирательств Управление внутренних дел на транспорте было восстановлено. Также вновь восстановлены отделы внутренних дел на транспорте по Ошской и Джалал-Абадской областям. Имея ввиду стратегическую важность развития железнодорожной линии Балыкчи-Кара-Кече-Торугарт, строительство Китайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали, придания аэропорту города Чолпон-Ата статуса - международного, а также в целях надлежащего обеспечения общественного порядка, безопасности пассажиров и перевозимых грузов на объектах транспорта Иссык-кульской области необходимо создание отдела внутренних дел на транспорте по Иссык-Кульской области как и прежде.

50

На взгляд сотрудников Управления внутренних дел на транспорте, необоснованные изменения в правовом положении органов внутренних дел на транспорте в различные периоды времени их функционирования наглядно свидетельствует о недопонимании специфики и значимости правоохранительной деятельности на транспорте, неведении и в профессиональной незрелости руководительского состава, которые принимали подобные неэффективные управленческие решения. В основном из-за неустойчивости и неопределенности роли и места в государственном правоохранительном механизме эти органы не восприняты обществом и государством на должном уровне.

51

которые могут оказать влияние на статус ОВДТ Кыргызской Республики, а также от президента, подписывающего эти законы. К факторам, оказывающим влияние на органы внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики, можно отнести кризис транспортного комплекса, демонополизацию транспортных услуг, приватизацию объектов транспорта, изменение принципов работы грузовых и пассажирских перевозок и т.д.

В социальной среде выделяются следующие факторы оказывающие воздействие на объект: криминогенные, некриминогенные, антикриминогенные.

Криминогенные факторы характеризуют ту часть среды, которая составляет объект непосредственного воздействия милиции: преступность во всех ее проявлениях, другие правонарушения, а также совершившие их лица.

При характеристике современного состояния правопорядка и безопасности на железнодорожном и воздушном транспорте как в Кыргызской Республике, так и в Российской Федерации отмечаются общие тенденции изменения криминальной ситуации на объектах транспорта за последнее десятилетие. К ним можно отнести:

1)значительное видоизменение структуры преступности и доминирующее положение в ней преступлений экономической направленности;

2)проявление в преступности региональных особенностей (географические особенности, островные анклавные, приграничные территории, регионы межнациональных конфликтов и др.);

3)наличие угрозы совершения террористических актов на транспорте;

4)распространение противоправных деяний с использованием достижений научно-технического прогресса (телефонного, компьютерного, лазерного и т.д.);

5)распространение хищений цветных металлов из средств сигнализации, связи и энергоснабжения железных дорог;

52

6)контрабандный вывоз с территории государства стратегических материалов сырья;

7)увеличение незаконной миграции;

8)рост незаконной транспортировки наркотиков, оружия и боеприпасов;

9)возникновение в отдельные периоды времени гражданских акций протеста, сопряженных с пикетированием и блокированием транспортных коммуникаций;

10)преобладание в преступлениях с корыстной мотивацией замаскированных, изощренных способов совершения уголовных деяний;

11)незаконная транспортировка подакцизных, в том числе фальсифицированных товаров;

12)увеличение объема и значимости перевозок1.

К некриминогенным факторам можно отнести экономические, социально-демографические, социально-политические, идеологические и правовые факторы. Как показывает практика, среди вышеуказанных факторов самое важное место в социальной среде занимают экономические факторы. К ним можно отнести проводимые в государстве экономические реформы, процессы демонополизации транспорта, увеличение негосударственного сектора рынка транспортных услуг, разделение функций государственного регулирования и хозяйственного руководства в органах управления транспортом, развитие в транспортном комплексе новых структурно-экономических связей (частногосударственного партнерства).

Антикриминогенные факторы оказывают положительное влияние на состояние правопорядка и организацию работы, как органов внутренних дел на транспорте, так и территориальных органов внутренних дел. Например, хорошее освещение обслуживаемой территории, на посадочных платформах,

1 Организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел при решении задач по обеспечению общественного порядка: учебно-методическое пособие. Издание первое/ под ред. А.Ф. Майдыкова. М.:ТЕИС, 2012. С.13.

53

позволяющее контролировать их визуально или с помощью систем видеонаблюдения, аппаратно-программных комплексов, единых информационно-телекоммуникационных систем освобождает от необходимости выставления дополнительных постов и назначения нарядов милиции.

Также можно согласится с мнением Ю.В. Степаненко, который указывает на нижеследующие факторы оказывающие влияние на оперативную обстановку на объектах обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте:

- свободный доступ на объекты транспорта общего пользования (вокзалы, пассажирские и пригородные поезда, посадочные платформы, действующие на них торговые точки и др.);

- круглосуточный режим работы транспорта, вызванный необходимостью непрерывного обслуживания пассажиров, перевозки и обработки грузов;

- сосредоточение на ограниченных территориях (в подвижном составе и на стационарных объектах транспорта) значительного количества пассажиров и перевозимых грузов;

- динамизм и скоротечность происходящих на транспорте событий, в том числе высокая мобильность пассажиропотоков и грузоперевозок;

- концентрация значительных материальных ценностей (многие пассажиры имеют при себе ценные вещи и значительные суммы денег, а стоимость перевозимых грузов и транспортного оборудования исчисляется десятками миллиардов сомов);

- уязвимость для посягательств объектов транспорта, перевозимых грузов, транспортного оборудования, самих пассажиров, работников транспорта и их имущества;

- подверженность перевозок сезонным колебаниям (курортный сезон, навигационный период);

- различная плотность населения в районах примыкания транспорта;

54

- структурно-экономические преобразования на транспорте в рамках рыночной реформы экономики страны1. Нужно отметить, что вышеуказанными факторами не исчерпывается комплекс правового, функционального, организационного преобразования в сфере функционирования органов внутренних дел на транспорте. Мы согласны с С.А. Давлатовым2, который в своей работе отмечает: «чтобы определить роль и место (иными словами значимость) какого-либо органа в системе, необходимо, прежде всего, рассмотреть его сущностные характеристики и те ценности, реализация которых или их защита возложены на него государством»3. Проблемы, связанные с определением места и роли органов внутренних дел на транспорте в системе МВД остаются актуальными и перспективными направлениями для научных исследований. Вместе с тем, если рассматривать вопрос освещения деятельности органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики в научной литературе, то наука практически не содержит исследований проблем данной направленности. На вопрос поставленный респондентам: «Какую научную работу можете привести в качестве примера освещающую деятельность органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики по тем или иным вопросам?» 61,53% ответили, что таких работ нет, а 38,46% - что не знают. Надо констатировать тот факт, что деятельность органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики ранее не исследовалась, и нет ни одной монографии, диссертации и научных публикаций по данному вопросу.

1Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: дис. ... докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С.89.

2Давлатов С.А. Правовое и организационное обеспечение управления горрайорганами внутренних дел в Республике Таджикистан: дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2007. С.61.

3 «Роль» - род, характер и степень чьего-нибудь участия в чем-нибудь // Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковик, 1997. С.683; «Место» - положение, занимаемое кем-нибудь среди кого-нибудь //Там же. С.352.

55

Хотя проблемы борьбы с терроризмом на транспорте и обеспечение безопасности и правопорядка на транспорте, вопросы взаимодействия не должны оставаться без внимания ученых Кыргызской Республики.

Центральным управляющим звеном в системе органов внутренних дел на транспорте является Управление внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики, которое выполняет задачи по стратегическому и оперативному управлению. УВДТ МВД Кыргызской Республики структурное подразделение центрального аппарата МВД Кыргызской Республики и вместе с тем является самостоятельным субъектом управления, так как имеет свои объекты управления: отделы, отделения внутренних дел на железнодорожном и воздушном транспорте. Но он также является управляемой системой, то есть объектом управления для вышестоящих уровней управления как министр МВД и его заместители, коллегия МВД Кыргызской Республики. Другими словами УВДТ МВД Кыргызской Республики выступает в качестве посредника между МВД Кыргызской Республики и подчиненными ему подразделениями.

Руководство деятельностью органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики осуществляет руководитель УВДТ МВД Кыргызской Республики (первый уровень управления). Второй уровень управления — линейные отделы внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики. Третий уровень управления и организации – линейные отделения внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики Четвертый уровень управления – линейные пункты милиции. Для сравнения в Российской Федерации уровни управления системы ОВДТ выглядят следующим образом1:

1Пичугин В.А. Организация и тактика деятельности линейных подразделений полиции территориальных органов МВД России на транспорте по обеспечению общественного порядка и безопасности на объектах железнодорожной инфраструктуры: учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2014. С.24.

56

- Главное управление на транспорте МВД России; - Управления на транспорте МВД России по ФО; - межрегиональный уровень составляют Линейные управления МВД России на транспорте (ЛУ МВД России на транспорте/ ЛУТ МВД России); - районный уровень образуют Линейные отделы МВД России на транспорте (ЛО МВД России/ ЛОТ МВД России). В их структуру входят линейные отделения, пункты полиции. Исходя из вышеуказанного видно, что в системе ОВДТ Российской Федерации больше уровней управления в силу масштабности структуры (в отличие от ОВДТ Кыргызской Республики), а также обслуживаемой территории и объему выполняемых работ.

При рассмотрении органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики по горизонтали (структура, содержание, специализация) составляющим звеном выступают органы внутренних дел на железнодорожном, воздушном транспорте.

При делении по вертикали (субординационный, управленческий аспект) в систему органов внутренних дел на транспорте включаются Управление внутренних дел на транспорте, Линейные отделы и отделения органов внутренних дел на транспорте, Линейные пункты милиции на железнодорожном, воздушном транспорте, а также подчиненные им подразделения и учреждения. Основное звено системы, как в Российской Федерации1, так и в Кыргызской Республике составляют линейные отделы внутренних дел. Свои задачи и функции УВДТ МВД Кыргызской Республики реализует посредством административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности. Обеспечение безопасности в большей степени осуществляется через административную деятельность.

Некоторые авторы, с которыми мы позволим себе не согласиться,

1Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности российской милиции. М.: Академия управления МВД России, 2000.С. 162.

57

считают, что задачи представляют собой цели, достижения которых должны добиваться органы внутренних дел всей своей деятельностью1. По нашему мнению, задачи – это средства достижения цели, под которыми принято понимать предмет стремления, то что необходимо осуществить2.Как справедливо отмечает В.Н. Колемасов3, именно посредством реализации задач возможно достижение цели. Задачи органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики указаны в Положении «Об УВДТ МВД Кыргызской Республики»4.

Сотрудники линейных ОВДТ осуществляют правоприменительную деятельность такими специфическими способами и методами, как сбор доказательств, задержание, досмотр, обыск, составление протоколов, арест, производство следствия, конфискация и т.д.

Систему ОВДТ МВД Кыргызской Республики образуют:

- аппарат Управления;

- линейные отделы внутренних дел на транспорте;

- линейные отделения внутренних дел на транспорте;

- линейные пункты милиции5.

Основной объем работы органов внутренних дел на транспорте приходится на железные дороги. В зоне их оперативного обслуживания находятся 17 организаций входящих в состав Государственного предприятия «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» при Министерстве

1Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С.13.

2Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь. М.: Азъ, 2005. С.681.

3Колемасов В.Н., Мильшин Ю.Н., Помогалова Ю.В., Пузырев С.В., Чаннов С.Е., Юрьева Ю.С. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции»: постатейный. М.: «Ось-89», 2007. С.10.

4 Об утверждении Положения об управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики: приказ МВД Кыргызской Республики от 17 февраля 2010 г. № 116 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 6.09.2014).

5 Там же.

58

транспорта и коммуникаций» (далее ГП НК «Кыргыз темир жолу»), 32 станции, в том числе международные станции «Луговая», «Кувасай», «Кара-Суу», «Уч-Курган».

Для нашей страны железнодорожный комплекс имеет особое стратегическое значение. Большая часть грузовых и пассажирских перевозок Кыргызской Республики осуществляется именно по железной дороге, и эта доля остается стабильной на протяжении десятилетий. Железнодорожный транспорт, будучи доминирующим в транспортной системе страны, является самым доступным транспортом для миллионов граждан и связующим звеном ключевых элементов экономики. Невозможна стабильная деятельность промышленных предприятий, своевременный подвоз жизненно важных грузов, без четкой работы железнодорожного транспорта.

На сегодняшний день основным хозяйствующим субъектом в сфере железнодорожных перевозок является ГП НК «Кыргыз темир жолу». Данная компания создана согласно Указа исполняющего обязанности Президента Кыргызской Республики «О создании Государственного предприятия «Национальная компания «Кыргыз темир жолу» от 24 мая 2005г. №187.

ГП НК «КТЖ» предназначена обеспечивать безопасную и устойчивую работу железнодорожного транспорта для удовлетворения запросов населения Кыргызской Республики в пассажирских перевозках и потребностей субъектов хозяйствования в грузовых железнодорожных перевозках.

Необходимо отметить, что для того, чтобы интегрироваться в международный транспортный коридор железной дороги Кыргызской Республики и для привлечения иностранных инвестиций, а также ускорения решения организационного и финансового вопроса по проектированию, строительству новых магистральных железных дорог ГП НК «КТЖ» постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 июля 2011 года № 364 была передана в ведение Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики. Обеспечение правопорядка и безопасности на

59

железнодорожном транспорте, а также борьба с преступностью оставалось, как и ранее за органами внутренних дел на железнодорожном транспорте Кыргызской Республики.

ОВД на железнодорожном транспорте являются неотъемлемой частью системы МВД Кыргызской Республики, и они должны обеспечивать такой уровень правопорядка и законности, при котором охраняемые законом интересы лиц, вовлеченных в процесс железнодорожных перевозок, оказания (получения) услуг и производство работ, оказываемых железнодорожным транспортом, должны быть защищены от угроз противоправного характера.

Указанное, однако, не означает, что органы внутренних дел на желез-нодорожном транспорте действуют только в интересах персонала транспорт-ных организаций и их клиентов (пассажиров грузоотправителей, грузополучателей и т.д.). В действительности, обеспечивая поддержание определенного уровня правопорядка на обслуживаемых объектах, органы внутренних дел на транспорте действуют в интересах всего общества.

В качестве примера, сотрудники линейного отдела внутренних дел на железнодорожном транспорте осуществляя охрану общественного порядка обеспечивают защиту охраняемых законом интересов не только работников вокзала и пассажиров, но также и встречающих, провожающих, работников общественного питания и предприятий торговли, расположенных в помещениях вокзала и на непосредственно прилегающей к нему территории.

Сотрудники органов внутренних дел на железнодорожном транспорте обеспечивая охрану от противоправных посягательств объектов транс-портной инфраструктуры, действуют также и в интересах жителей населенных пунктов, расположенных вблизи железнодорожного полотна, которые могут пострадать от транспортной аварии (например, если в результате посягательства на системы, обеспечивающие безопасность и управление движением поездов, произойдет крушение железнодорожного состава, перевозящего токсичные вещества).

60

Законодательной нормой, устанавливающей общие полномочия органов внутренних дел на железнодорожном транспорте является ст.17 п.4 Закона Кыргызской Республики от 9 июля 1998 г.№90 «О железнодорожном транспорте», где отмечается что «охрана общественного порядка и борьба с преступностью на железнодорожном транспорте обеспечиваются органами внутренних дел на транспорте и территориальными подразделениями во взаимодействии с подразделениями военизированной охраны, предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта»1.

Необходимо признать, что данная норма в настоящее время является единственным в действующем кыргызском законодательстве прямым правовым предписанием, устанавливающим общую компетенцию ОВДТ как управомоченного государственного института (хотя и относительно одного из видов транспорта).

Основным звеном системы ОВДТ Кыргызской Республики являются линейные отделы внутренних дел на транспорте (ЛОВДТ), а также входящие в их состав отделения внутренних дел на железнодорожном транспорте и подчиненные им подразделения (соответствуют филиалам ГП НК «КТЖ» или отделениям железных дорог). Линейные отделы, отделения внутренних дел на транспорте создаются и функционируют на крупных железнодорожных узлах и станциях в зависимости от штатной численности личного состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транспорта и состояния криминогенной обстановки.

В свою очередь, объектом их управляющего воздействия являются должностные лица и граждане, действующие или вовлеченные в деятель-ность основного звена транспортного комплекса.

Для выполнения возложенных задач линейные отделы внутренних дел должны обладать соответствующей организационной структурой. В состав

1 О железнодорожном транспорте: Закон Кыргызской Республики от 9 июля 1998 года №90 // Справочно-правовая система «Токтом» [Бишкек]. Режим доступа: URL: http: //online.toktom.kg. (дата обращения 18.08.2014).

61

линейных отделов внутренних дел на железнодорожном транспорте Кыргызской Республики входят линейные отделения внутренних дел на станциях, которые обслуживают крупные участковые или сортировочные станции со всеми прилегающими к ним участками железной дороги, за исключением подъездных путей к предприятиям. Линейные отделения внутренних дел создаются, как правило, на узловых и железнодорожных станциях.

Структура таких отделений зависит от объема выполняемых работ на данной станции, среды функционирования. Она подчас повторяет структуру линейного отдела внутренних дел на железнодорожном транспорте, отлича-ясь лишь тем, что отраслевые и вспомогательные службы в них представле-ны в виде групп. Число линейных отделений внутренних дел в составе ли-нейных отделов зависит от объема грузопассажирских операций и перевозок, протяженности и сложности пути, количества станций на обслуживаемом участке.

Линейные ОВДТ выполняют свои задачи в пределах установленных границ участков обслуживания, взаимодействуя с территориальными ОВД, и с другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

Линейные ОВДТ реализуют задачи и функции по следующим направ-лениям:

- по обеспечению личной безопасности граждан;

- по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- по предупреждению и пресечению преступлений и адми-нистративных правонарушений;

- по раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

62

- проводят работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессио-нальному обучению кадров, обеспечению социальной и правовой защиты личного состава линейных ОВДТ.

В соответствии с типовой штатной структурой линейные отделы внутренних дел на железнодорожном транспорте Кыргызской Республики могут иметь следующее организационное строение. Руководство: начальник линейного отдела; заместитель начальника линейного отдела - начальник оперативного подразделения; заместитель начальника линейного отдела - начальник подразделения общественной безопасности. Оперативные подразделения: группа уголовного розыска; группа по борьбе с экономическими преступлениями; оперативно-розыскная группа; группа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Служба общественной безопасности: отделение обеспечения общественного порядка; отделение по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Штаб: информационно-аналитическая группа (анализ, планирование, учет).

Дежурная часть как самостоятельное структурное подразделение, осуществляющее руководство и контроль служб и аппаратов в целях эффективного решения задач в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью (подчинена непосредственно начальнику этого ОВДТ и находится в оперативном подчинении руководителя дежурной части вышестоящего ОВДТ).

Для сравнения рассмотрим структуру Линейных отделов МВД России на транспорте:

1. Руководство:

- начальник линейного отдела;

- заместитель начальника линейного отдела – начальник полиции;

63

- заместитель начальника линейного отдела – начальник следственного отделения;

- заместитель начальника линейного отдела – по общим вопросам (кадры, штабы и тыловое обеспечение);

2. Дежурная часть. Подчиняется непосредственному начальнику этого ОВДТ и находится в оперативном подчинении руководителя дежурной части вышестоящего ОВДТ.

3. Штаб: информационно-аналитическое отделение.

4. Отделение дознания, экспертно-криминалистическая группа, следственное отделение, отделение по предупреждению правонарушений несовершеннолетних1.

Из приведенного сравнения можно отметить общее сходство, но имеются также и отличия, например, в системе ОВДТ МВД Кыргызской Республики предварительное следствие по уголовным делам ведут следователи следственного отдела УВДТ МВД Кыргызской Республики, то есть, в структуре Линейных отделов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики нет следственных отделений.

Однако, сравнивая структуру органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики и Российской Федерации необходимо отметить тот факт, что транспортный комплекс Российской Федерации считается одним из крупнейших в мире. Свидетельством тому может послужить то, что в систему Главного управления на транспорте МВД Российской Федерации входят восемь Управлений на транспорте МВД Российской Федерации по федеральным округам и два Линейных управления внутренних дел на транспорте (Восточно-Сибирское и Забайкальское) с

1Пичугин В.А. Организация и тактика деятельности линейных подразделений полиции территориальных органов МВД России на транспорте по обеспечению общественного порядка и безопасности на объектах железнодорожной инфраструктуры: учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2014. С.24.

64

прямым подчинением МВД России, девять региональных Линейных управлений внутренних дел на транспорте по субъектам РФ, девятнадцать ЛУВД, тридцать девять Линейных отделов внутренних дел, триста четыре Линейных отделений полиции, семьсот двадцать линейных пунктов полиции1. Сегодняшние масштабы работы транспортной полиции Российской Федерации огромны. В оперативном обслуживании ОВДТ Российской Федерации находятся семнадцать железных дорог, протяженностью 86000 км; 1942 железнодорожных моста; пятьсот восемь железнодорожных вокзалов; сто тридцать девять тоннелей; двести девяносто семь путепроводов; восемнадцать территориальных и межрегиональных управлений гражданской авиации; сто пятьдесят аэропортов, в т. ч. шестьдесят четыре международных, тридцать три морских и шестьдесят три речных порта, двадцать пять речных и десять морских пароходств; судоходная часть рек протяженностью 89000 км; восемнадцать государственных бассейновых управления речного транспорта; двадцать гидросооружений. Согласно официальной статистике МВД Российской Федерации о состоянии преступности на транспорте за 2013 год, в общем, зарегистрировано 42029 преступлений, из них:

- преступления экономической направленности – 6869;

- преступления коррупционной направленности – 2164;

- преступления против личности – 1177;

- преступления против собственности – 18479;

- преступления, связанные с незаконным оборотом оружия – 1593;

- преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, сильнодействующими веществами – 109392.

1Бедринский А.А., Дорофеев И.Н. Транспортная безопасность и реформирование органов внутренних дел на транспорте // Труды Академии управления МВД России. М., 2011. С.34-39.

2 Статистика и аналитика: Официальный сайт МВД Российской Федерации. URL: https://mvd.ru/Deljatelnost/statistics/ (дата обращения 25.04.2014).

65

Данные факты говорят нам, во-первых, о развитости и масштабности транспортного комплекса Российской Федерации по сравнению с Кыргызской Республикой, а, во-вторых, соответствующее внимание уделяемое государством на обеспечение безопасности в транспортном комплексе (содержание большого количества служб и подразделений).

Если далее рассматривать структуру органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики, то следующим звеном, составляющим данную систему являются линейные отделения внутренних дел на железнодорожных станциях, которые имеют аналогичную структуру линейным отделам, но часто более упрощенную.

Самым нижним звеном в структуре ОВДТ является Линейный пункт милиции на железнодорожной станции, входящий в состав линейных отделов и отделений ОВД Кыргызской Республики, который имеет следующую структуру: начальник линейного пункта милиции; инспектор по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; постовые милиционеры. Кроме этого, в зависимости от условий оперативной обстановки и объема выполняемой работы могут создаваться следующие подразделения: группа уголовного розыска; оперативный заслон милиции.

Отличительной особенностью работы железнодорожного транспорта является протяженность объектов оперативного обслуживания, круглосуточный и бесперебойный режим работы, регулярное перемещение большого количества груза и больших масс людей, влияние сезонных колебаний к перевозкам, возможность преступного элемента использования транспорта, большой притягательный интерес бродяг и несовершеннолетних к железной дороге, относительно свободный доступ к материальным ценностям сосредоточенных в одном месте и т. д.

Все вышеуказанные факторы оказывают непосредственное влияние на организацию работы ОВДТ. Например, протяженность участков обслуживания существенно удаляет патрульно-постовые наряды милиции друг от друга и от линейных отделов и отделений внутренних дел. Это в

66

свою очередь затрудняет контроль, взаимодействие, управление и оказание помощи нарядам милиции. Во многих случаях патрульные и постовые несут службу на одиночных маршрутах и постах, а при сопровождении поездов на обслуживаемых участках имеется очень много вокзалов, станций, платформ, ж/д составов, вагонов и других объектов транспорта1.

Сосредоточение огромного количества пассажиров на вокзалах предоставляет возможность преступникам для укрытия. Практика показывает, что большое количество разыскиваемых лиц правоохранительными органами ежегодно задерживается на транспорте. К наиболее криминальным зонам на железнодорожном транспорте относятся залы ожидания, кассовые залы, платформы и поезда. В связи с чем УВДТ МВД Кыргызской Республики ведет постоянную работу в этом направлении. Например, в 2012 году на объектах транспорта были задержаны 74 преступника находящиеся в розыске2.

Начальники линейных отделов внутренних дел в своей деятельности принятия решений по охране общественного порядка либо борьбе с преступностью должны учитывать специфику работы транспорта. Также, необходимо проводить тщательный анализ оперативной обстановки, складывающейся на участке обслуживания, а также возможность его изменения в перспективе. После этого должны всесторонне учитываться следующие факторы:

- время суток (учитывать время суток, так называемые «часы пик», в которых наибольшее количество скапливающихся пассажиров для правильного распределения сил и средств);

- график следования транспортных средств (учитывать переход работы транспорта в зависимости от времени года и т.д.);

1 Административная деятельность ОВД: учебник / под ред. А.П. Коренева. М.: Щит–М, 2001. С.128.

2 Справка Информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики. Бишкек. 2013.

67

- уязвимость некоторых участков объекта транспорта от посягательства преступных элементов требует усиления нарядов;

- виды транспортных средств (в зависимости от вида транспортного средства выделяются силы для приема, обработки и сопровождения);

- виды станций (грузовые, пассажирские и промежуточные, сортировочные и участковые);

- возможности своих сил и средств;

- место дислокации ближайших органов внутренних дел (транспортных, территориальных, военизированной охраны Управления Кыргызской железной дороги, а также их нарядов и их возможностей);

- наличие приданных и дополнительных сил и их возможности (общественные дружины и т.д.).

Согласно специфической особенности работы железнодорожного транспорта организуются наряды милиции, похожие по функциям с нарядами территориальных органов милиции. Охрану общественного порядка в вокзалах, станциях и платформах осуществляют оперативно-поисковые группы, посты и патрули. Внутри помещения (зданий) вокзалов, как правило, выставляются посты для наблюдения за гражданами в более удобных местах. На платформах, исходя от интенсивности пассажиропотока, выставляются посты для наблюдения за посадкой и высадкой пассажиров, а также осуществляющие обходы платформ и прилегающих сооружений к ним.

В обязанности нарядов милиции на транспорте входит:

- предупреждение и пресечение правонарушения, а также задержание и доставление правонарушителей;

- своевременное выявление, задержание и недопущение доступа лиц, склонных к совершению правонарушений к вокзалам и станциям;

- оказание содействия администрации вокзала в обеспечении порядка в билетных кассах, залах ожидания, при посадке и высадке пресекать давки пассажиров;

68

- предотвращение посадки пассажиров, находящихся в состоянии опьянения, а также принятие к ним мер установленных законом;

- обратить внимание очевидцев в случаях выбрасывания из подвижного состава каких-либо подозрительных предметов.

Необходимо также отметить отдельные виды тактического действия на объектах железнодорожного транспорта как проведение специальных операций и рейдов. Данные формы направлены на выполнение поставленных задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью и представляют собой совокупность согласованных действий общественных формирований и государственных органов. Проведение таких действий на конкретных участках позволяет улучшить оперативную обстановку.

Все указанные мероприятия проводятся с участием общественности, администрации и территориальных органов внутренних дел согласно специальным планам. Также в зоне оперативной ответственности ОВДТ находится ОАО «Международный аэропорт «Манас» (в том числе и филиал города Ош) и его дочерние предприятия: АООТ «Компания «Манас-мененджмент», ОсОО «Аалам-сервис», VIP и депутатские залы, а также 20 авиакомпаний, контролируемые Государственным агентством гражданской авиации при Министерстве транспорта и коммуникаций. Авиарейсы выполняются по местным авиалиниям, по линии стран СНГ, по международным воздушным линиям.

В структуре перевозок пассажиров и грузов воздушный транспорт конечно же во многом уступает железнодорожному, но тем не менее его роль велика.

Главными направлениями использования воздушного транспорта являются внутренние и международные перевозки пассажиров, доставка дорогостоящих и срочных грузов, а также транспортное обслуживание не имеющих других видов транспорта территорий.

69

В настоящее время в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики находятся 11 аэропортов, из них 4 международных.

На сегодня это лишь общие характеристики воздушного транспорта Кыргызской Республики. А что касается его особенностей как объекта оперативного обслуживания линейными ОВД необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, воздушный транспорт уже в начале 90-х годов прошлого столетия претерпел почти полное разгосударствление1. В свою очередь эта тенденция отразилась и в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Например, передача частным структурам специфичных и важных функций правоохранительного характера.

Во-вторых, воздушный транспорт является технологически более развитым в транспортной системе и предъявляет повышенные требования к соблюдению стандартов и правил в области безопасности2, а это ставит перед ОВДТ дополнительные задачи, связанные с обеспечением указанных стандартов.

В-третьих, общеизвестная проблема терроризма наиболее остро проявляла себя в деятельности воздушного транспорта (поэтому не 1Для сравнения, на железнодорожном транспорте эти процессы начались гораздо позднее и были не столь радикальными как по форме, так и по своим последствиям. 2В целом органами внутренних дел на воздушном транспорте обслуживаются аэродромы в их границах, здания пассажирских и грузовых аэровокзальных комплексов (аэровокзалы), действующие и строящиеся аэропорты при наличии подразделений транспортной милиции, воздушные суда. Не входят в зону ответственности ОВДТ объекты гражданской авиации, расположенные вне границ аэродромов и аэровокзальных комплексов (аэровокзалов), за исключением объектов, обслуживаемых по линии борьбы с экономическими преступлениями; авиационные отделы перевозки почты; аэропорты и посадочные площадки, где не имеется подразделений транспортной милиции.

70

случайность введение в оборот термина «воздушный терроризм»1). В связи с чем, антитеррористическая составляющая в «наборе» полномочий органов внутренних дел на воздушном транспорте проявляет себя особенно явно. Данные обстоятельства накладывают особенный отпечаток на их компетенции.

Рассмотрим специфику организации деятельности органов внутренних дел на воздушном транспорте более подробно. Указанные органы были обра-зованы только в 1971 году. До этого момента обеспечение правопорядка на объектах гражданской авиации осуществлялось территориальными органами внутренних дел. Новые экономические условия развития авиации, возрас-тающий объем коммерческих перевозок грузов и пассажиров, угроза актов незаконного вмешательства в авиационную деятельность существенно изме-нили и увеличили нагрузку на подразделения милиции на воздушном транс-порте.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Воздушного кодекса (ВК) Кыргызской Республики под авиационной безопасностью понимается «нормальная и безопасная деятельность авиации, обеспечиваемая предупреждением и предотвращением актов незаконного вмешательства в ее деятельность». Это весьма сложная категория, поэтому в ее обеспечении участвует целый ряд субъектов. Согласно ст. 93 ВК Кыргызской Республики, авиационная безопасность обеспечивается эксплуатантами воздушных судов, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, осуществляющими прием, выпуск или обслуживание воздушных судов, которые обязаны принимать меры по защите авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность в соответствии с Авиационными правилами Кыргызской Республики, регулирующими обеспечение авиационной безопасности. 1Назаркин М.В. Формирование системы предупреждения технологического терроризма: правовые и организационные аспекты. М.: ВНИИ МВД России, 2004. С. 36-38.

71

Разнообразие участников в обеспечении авиационной безопасности обусловлено тем фактом, что авиационная деятельность технологически представляется наиболее сложной среди всех видов транспортной деятельности. Обеспечение безопасности на воздушном транспорте отличается тем же свойством. В частности, помимо традиционных мероприятий по охране общественного порядка, она включает в себя комплекс мер технического контроля с использованием специального оборудования.

В целях выработки мероприятий, направленных на защиту авиапред-приятий, аэропортов и эксплуатантов от актов незаконного вмешательства, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов, создаются аэропортовые комиссии по авиационной безопасности, возглав-ляемые заместителями руководителей соответствующих местных админист-раций. Для руководства координации деятельности подразделений МВД Кыргызской Республики, Минобороны Кыргызской Республики, МЧС Кыргызской Республики и других заинтересованных органов в аэропортах, где возникла или имеется угроза возникновения таких ситуаций, создаются оперативные штабы, возглавляемые уполномоченными должностными лицами Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики (далее ГКНБ Кыргызской Республики).

Организационной основой деятельности ОВД на воздушном транспор-те, кроме собственных текущих и специальных планов, являются программы обеспечения авиационной безопасности, разрабатываемые администрациями авиапредприятий, аэропортов (аэровокзалов) и эксплуатантами гражданской авиации. Программы должны быть согласованы с Государственным агентством гражданской авиации при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и содержать комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности, как в обычных условиях эксплуатации, так и при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

72

Совместно с сотрудниками ГКНБ, МЧС, служб авиационной безопасности, ОВДТ в соответствии со специальными планами принимают участие в учениях и тренировках по ликвидации возможных последствий авиакатастроф, пожаров, освобождению заложников и захваченного воздушного судна. В случае введения администрацией аэропорта (аэровокзала) дополнительных мер безопасности сотрудники милиции участвуют в контроле допуска граждан в аэровокзалы, досмотре на входах, надзоре за передвижением и парковкой транспортных средств на привокзальных площадях и т.д. Выявляются и пресекаются факты доступа авиапассажиров и проноса ручной клади на борт воздушных судов, минуя зоны досмотра (в том числе через VIP-залы и КПП). В этих целях, а также для контроля нахождения возле воздушного судна посторонних лиц, непосредственно не занятых в процессе его подготовки к полету, на месте стоянки самолета работают перронная группа САБ и наряд милиции. Ограничивается выезд автотранспорта сторонних организаций на летное поле для встречи пассажиров, что называется, «под борт».

Еще одной отличительной особенностью является то, что органы внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики в своей практической деятельности тесно взаимодействуют не только с другими подразделениями МВД, но и с другими министерствами и ведомствами (Министерством транспорта и коммуникации, МЧС, ГКНБ и т.д.). Однако деятельность органов внутренних дел на транспорте Кыргызской Республики по вопросам взаимодействия несовершенна и имеет множество недостатков и пробелов, на которых мы остановимся более подробно во второй главе нашего исследования, а также постараемся предложить и обосновать оптимальные пути решения этих проблем.

Милиция на воздушном транспорте выполняет свои задачи на достаточно ограниченной территории. Это позволяет принимать превентивные меры и отрабатывать пассажиропотоки с помощью методов личного сыска. В этих целях формируются специальные оперативно-

73

поисковые группы для выявления лиц, находящихся в розыске, вынашивающих замысел захвата самолета, незаконного провоза наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых или иных запрещенных к перевозке предметов и веществ. В крупных аэропортах при обследовании багажа и ручной клади, в том числе находящихся в камерах хранения, используются служебно-розыскные собаки, натренированные на поиск наркотиков и взрывчатых веществ.

При ликвидации последствий авиационных катастроф органами внутренних дел на транспорте организуются поиск табельного оружия членов экипажей и нарядов по сопровождению воздушных судов, конвойных нарядов, команд по спортивной стрельбе, дипкурьеров, сотрудников фельдсвязи и других лиц; оказание помощи уполномоченным службам в поиске предметов (прежде всего «черных ящиков»), имеющих отношение к катастрофе, раскрывающих ее причины и способных стать доказательствами по делу.

Большое значение в организации обеспечения безопасности в аэропортах и на воздушных судах придается внедрению технических средств. В целях выявления среди пассажиров лиц, находящихся в межгосударственном и местном розыске, используются возможности программно-технического комплекса, а также автоматизированных систем. Хороший превентивный эффект дает телекоммуникационный контроль за местами скопления авиапассажиров из помещений дежурных частей милиции. Устройства промышленного телевидения позволяют не только вести наблюдение за пассажирами и работниками аэропорта, но и координировать, контролировать работу нарядов милиции, осуществлять маневр силами и средствами с учетом изменений оперативной обстановки. В результате проведенного социологического исследования на вопрос поставленный респондентам: «Влияют ли средства видоефиксации (видео камеры) установленные в местах скопления пассажиров (на вокзалах, станциях, аэропортах) на качество выполняемых задач органами внутренних

74

дел на транспорте?» 89% респондентов ответили - «да влияют положительно».

Существенно повышает качество обследования багажа и ручной клади пассажиров установка в зонах досмотра стационарных интроскопов, а также оснащение сотрудников служб авиационной безопасности и транспортной милиции портативными металлоискателями. Оправдывают свое предназначение детекторы паров взрывчатых веществ (ВВ) и стационарные установки обнаружения указанных веществ методом нейтронной активации. Они позволяют обнаруживать ВВ не только в багаже и ручной клади пассажиров, но и выявлять (по парам взрывчатых веществ на руках) лиц, подозреваемых в участии в незаконных вооруженных формированиях. В целях выявления наркокурьеров, перевозящих наркотики внутриполостным способом, пункты досмотра оборудуются рентгеновскими установками.

Вместе с тем проводятся и конференции, где обсуждаются вопросы обеспечения авиационной безопасности на современном уровне. Например, ОАО «Международный аэропорт «Манас» при поддержке Агентства гражданской авиации при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики 7-8 сентября 2013 года в Иссык-Кульской области провела первую в Центральной Азии международную конференцию «Технологии авиационного профайлинга и его применение для обеспечения безопасности в аэропортах и на борту воздушного судна». В виде открытого диалога специалисты по авиационной безопасности России, Казахстана и Кыргызстана обсудили самые актуальные вопросы в сфере обеспечения безопасности в авиации: технологии авиационного профайлинга, международный опыт и его применение на практике, модели выявления потенциально-опасных лиц в пассажиропотоке, типология террористов и ее использование в авиационной безопасности, практические методики выявления скрытоносимого оружия на теле террористов, кадровый отбор, подготовка и модели обучения сотрудников.

75

Государство, создавая любую структуру или орган, преследует определенную цель, то есть выполняет общественный заказ, удовлетворяет общественные потребности. В данном случае под общественными потребностями нужно понимать обеспечение правопорядка и безопасности на транспорте и борьбу с преступностью. И конечно же, при этом имеет большое значение правильная постановка и правильное разрешение задач для достижения цели – обеспечение правопорядка и безопасности на объектах транспорта. Перед УВДТ МВД Кыргызской Республики также поставлены задачи и определены функции, которые, безусловно, должны быть нормативно закреплены в правовых актах. Специальным нормативным актом, устанавливающим правовой статус УВДТ МВД Кыргызской Республики и содержащим нормы по организации деятельности является Положение «Об Управлении внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики» утвержденное приказом МВД Кыргызской Республики от 17 февраля 2010 г. № 116.

В качестве основного преимущества данного правового акта можно отметить тот факт, что именно в этом положении нормативно закреплен статус Управления внутренних дел на транспорте в системе МВД Кыргызской Республики, тем самым определяя его роль и место в системе МВД Кыргызской Республики, что являлось преследуемой нами целью.

Подводя итоги параграфа, мы должны отметить что, рассматривая органы внутренних дел на транспорте и обосновывая их значимость для социума и государства, раскрывая роль и место органов внутренних дел на транспорте в системе МВД Кыргызской Республики приходим к выводу, что органы внутренних дел на транспорте как подсистема, как государственная организация существует и функционирует и нужна для общества и государства в целом. Но и она нуждается во внимании со стороны государства по проведению реальной реформы для улучшения качества работы данного подразделения. На вопрос: «Нужна ли реформа в системе

76

ОВДТ МВД Кыргызской Республики?» 61,53% респондентов ответили - необходима реформа.

На сегодня УВДТ МВД Кыргызской Республики имеет трудности и ограничения в вопросах как финансово-материального, технического обеспечения, так и в вопросах организации ее деятельности. Самое главное нормативная база, регулирующая ее деятельность неполноценна и требует принятия норм соответствующим реалиям сегодняшнего дня. В связи с чем можно отметить ряд направлений, которые на данный момент наиболее актуальны и отвечают современным реалиям развития органов внутренних дел на транспорте1:

- проведение реформы в системе УВДТ МВД Кыргызской Республики;

- разработка Концепции развития и стратегии правового обеспечения деятельности УВДТ МВД Кыргызской Республики;

- рассмотреть возможность расширения полномочий данного подразделения (обеспечение авиационной безопасности);

- разграничение полномочий органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел (например: приказ МВД «О разграничении компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами»);

- разработка и принятие нормативного акта регламентирующего вопросы взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами внутренних дел;

- развитие правовых основ взаимодействия и сотрудничества УВДТ МВД Кыргызской Республики с аналогичными структурами стран СНГ и других государств;

- внедрение в деятельность органов внутренних дел на транспорте современных информационных технологий;

1 См. приложение 2: Аналитическая справка по итогам социологического опроса руководителей территориальных органов МВД России и МВД Кыргызской Республики, вопрос №20.

77

- повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел на транспорте;

- улучшение служебных и бытовых условий для личного состава.

Не претендуя на исчерпывающую полноту, отметим, что выполнение этих мер поможет улучшению состояния правопорядка и борьбы с преступностью, как на объектах транспорта, так и прилегающих к нему территориях.

Таким образом, подводя итоги, мы приходим к следующим выводам: 1. В целях надлежащего обеспечения общественного порядка и безопасности пассажиров и перевозимых грузов, борьбы с преступностью на объектах транспорта по Иссык-Кульской области необходимо рассмотреть вопрос создания отдела внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики по Иссык-Кульской области. 2. Основными отличительными признаками деятельности ОВДТ МВД Кыргызской Республики являются протяженность объектов оперативного обслуживания, круглосуточный и бесперебойный режим работы, регулярное перемещение большого количества груза и больших масс людей, влияние сезонных колебаний к перевозкам, возможность преступного элемента использования транспорта, большой притягательный интерес бродяг и несовершеннолетних, относительно свободный доступ к материальным ценностям сосредоточенных в одном месте, а также тесное взаимодействие ОВДТ МВД Кыргызской Республики в своей практической деятельности не только с другими подразделениями МВД, но и с другими министерствами и ведомствами (Министерством транспорта и коммуникации, МЧС, ГКНБ и т.д.). 3. Органы внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики как подсистема, как государственная организация существует и функционирует и нужна для общества и государства в целом. Но для повышения эффективности деятельности ОВДТ МВД Кыргызской

78

Республики необходимо выполнение мер как правового, так и организационного характера указанных нами в данном параграфе. В заключение отметим, что целью развития органов внутренних дел на транспорте МВД Кыргызской Республики является приведение ее в такое состояние, которое позволит эффективно выполнять возложенную на нее задачу обеспечения правопорядка и безопасности на объектах транспорта, оправдать социальное предназначение и тем самым укреплять в общественном мнении авторитет и престиж данного подразделения.