<<
>>

Пути совершенствования правовых основ организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне

За последнее время произошло значительное обновление правовой регламентации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации[174]. Значительно расширена практика применения правовых средств законодательного и подзаконного уровня, обеспечивающих организацию правоохранительной деятельности, направленной на борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечение общественного порядка[175].

Для органов внутренних дел создание всеобъемлющей правовой базы их деятельности жизненно необходимо - только так можно решить задачи, поставленные Президентом Российской Федерации. Учитывая данное обстоятельство, МВД России активно занимается совершенствованием правового регулирования как внутри системы МВД, так и направляя разработанные проекты нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации. В случае одобрения проекта Правительство выступает с соответствующей законодательной инициативой для формирования прочной правовой основы функционирования органов внутренних дел[176] [177] [178] [179] [180] [181].

Можно отметить, что значительная часть отношений, складывающихся в сфере организации правоохранительной деятельности, не имеет законодательной регламентации. Подавляющее большинство нормативных правовых актов, распространяющихся на эти правоотношения, носит подзаконный характер при безусловном доминировании результатов ведомственного правотворчества. Вместе с тем между нормативными правовыми актами различной юридической силы в этой сфере правоотношений прослеживается прочная логическая связь, тем самым обеспечиваются четкая иерархия и единство системы правового обеспечения функционирования органов и подразделений МВД России. Это, в свою очередь, служит залогом эффективности оперативно-служебной и организаторской деятельности всех структурных элементов органов внутренних дел, действующих на федеральном, региональном и районном уровнях, поскольку для этого, как справедливо отметила И.

Л Бачило, необходима не только императивность иерархии нормативных механизмов, но самостоятельность и ответственность в создании правовой платформы для развития творческой, продуктивной деятельности всех общественных институтов[182] [183] [184].

Идея того, что в создании правовой базы деятельности правоохранительных органов должны участвовать все общественные институты, воплощена в нормах законодательства Российской Федерации. Определено предназначение (миссия) полиции, ее права и обязанности (функции), регулируется деятельность соответствующих правоохранительных субъектов, закрепляют их ресурсное обеспечение2.

Что касается ведомственного сегмента правовых основ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, следует отметить, что самым многочисленным видом нормативных правовых актов, издаваемых в МВД России, является приказ. Приказы издаются по вопросам создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, при определении их задач и функций, в процессе планирования и организации работы по различным направлениям, при организации и подведении итогов смотров, подведении итогов работы по отчетным периодам, по вопросам прохождения службы и другим вопросам оперативно-служебной деятельности. Приказами утверждаются или вводятся в действие положения, инструкции, наставления, правила3.

Обращаясь к предмету настоящего диссертационного исследования - организации правоохранительной деятельности, - нельзя не отметить такой вид нормативных правовых актов как наставление. Акты данного рода весьма распространены как в сфере военного дела, так и по вопросам деятельности органов внутренних дел.

В отношении наставлений как вида нормативных правовых актов сложилось двоякое представление[185]. С одной стороны, наставление - это документ общего инструктивного предназначения[186]. С другой - это систематизированный свод правовых норм, регулирующий тот или иной вид деятельности, содержащий совокупность положений, относящихся к обеспечению деятельности конкретного подразделения[187].

Так, с точки зрения военного дела, под наставлением понимается уставной документ, содержащий указания и требования по вопросам подготовки, ведения, обеспечения боевых действий, эксплуатации и боевого применения оружия и военной техники, обучения личного состава[188].

По нашему мнению, под наставлением следует понимать нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус, структуру, порядок деятельности государственных органов, организаций и учреждений, а также определяющий их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями, гражданами, коллегами и подчиненными. В этом случае учитываются не только внутренние, но и внешние связи. В наставлении может быть определен порядок образования, цели, задачи, функции, организационная структура, а также структура управления органа, подразделения, их права, обязанности и принципы организации, а также, а также функциональные обязанности руководителей.

В МВД России существуют различные наставления. Одно из них регламентирует порядок организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте[189]. Хотя есть и иные документы данного рода, например, по организации деятельности кинологических подразделений органов внутренних дел[190], правовой работы в системе МВД России[191]и т. д. Заметно, что все они так или иначе касаются организации какой-либо деятельности. Это соответствует существующим подходам к сущности и содержанию нормативных правовых актов МВД России данного рода[192].

Вместе с тем можно отметить, что практика формирования правовых основ собственно «организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне» свидетельствует о запаздывании (иногда существенном) принятия нормативных правовых актов, соответствующих современным вызовам и угрозам, исходящим от внешней среды функционирования. На это, в частности, обратили внимание 72,3 % респондентов, опрошенных в ходе настоящего диссертационного исследования.

Можно предположить, что это относится и к нормативной основе организации правоохранительной деятельности МВД Российской Федерации в целом.

Такое положение - следствие несвоевременности реакции на возникающие правоохранительные проблемы, влекущие не всегда высокое качество подготовки таких документов, что, впрочем, присуще не только органам внутренних дел Российской Федерации. Есть множество иных причин системного характера, одна из которых - слабость организации информационного обеспечения, отсутствие действенной системы организации исполнения решений, контроля и оценки их эффективности[193].

На наш взгляд, необходимы дополнительные усилия, направленные на совершенствование правовых основ организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне - основном звене системы МВД России.

Исходя из важности данной проблемы, попытаемся предложить основные параметры теоретической модели правового механизма, которая может быть взята за основу при разработке наставления по организации деятельности территориальных органов МВД России упомянутого уровня. Думается, они должны соответствовать духу и букве уже существующей иерархии нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в целом и складывающимся внешним и внутренним условиям функционирования органов внутренних дел. Важен тот факт, что действующее уже более 20 лет Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте, утвержденное приказам МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260, мягко выражаясь, морально устарело. Оно не соответствует потребностям российской полиции, давно функционирующей в новых политико-правовых, социально-экономических и организационно-структурных условиях.

По мнению автора, издание адекватного современным условиям функционирования органов внутренних дел нормативного правового акта наделит руководителей надежным правовым инструментом, необходимым для организации эффективной деятельности подчиненного органа.

При этом не будет ограничиваться его инициатива, напротив, появится возможность вести поиск и внедрение в практику новых, результативных, основанных на положительном опыте приемов и методов, исходя из реально складывающейся обстановки.

Основные структурные элементы нормативного правового акта, предназначенного для организации правоохранительной деятельности в территориальном органе, могут быть представлены такими разделами, как: а) общие положения; б) организация руководства в территориальном органе; в) организация управления территориальным органом.

Характеризуя организацию управления территориальным органом, можно представить ее как совокупность технологических приемов, основанных на правовых предписаниях, достижениях науки и использовании положительного опыта (своего и стороннего), включающих 1) сбор, обобщение и анализ информации; 2) прогнозирование развития оперативной обстановки; 3) планирование работы; 4) организацию исполнения решений; 5) координацию, развитие внутреннего и внешнего взаимодействия; 6) рациональную расстановку сил и средств; 7) своевременное реагирование на изменения обстановки; 8) система контроля.

Организация правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне направлена на создание условий, необходимых для эффективного выполнения возложенных законодательством и иными нормативными правовыми актами оперативно-служебных задач.

Анализ литературы и нормативных актов, дает основания полагать, что организация правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России многогранна, она включает в себя:

1. Сбор и накопление информации, ее анализ; оценку и прогноз развития оперативной обстановки на территории обслуживания, готовности органа к выполнению служебных задач.

2. Планирование деятельности органа в целом, определение приоритета и последовательности решения текущих задач.

3. Организацию исполнения решений.

4. Координацию (организацию взаимодействия)структурных подразделений органа в осуществлении правоохранительных задач.

5. Рациональную расстановку и комплексное использование сил и средств, маневрирование ими с учетом складывающейся обстановки.

6. Организацию работы по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке кадров.

7. Обеспечение и эксплуатацию материально-технических средств, осуществление финансово-хозяйственной деятельности и делопроизводства.

8. Контроль, учет и объективную оценку деятельности каждого сотрудника, подразделения и органа в целом.

9. Проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации и баз персональных данных, а также информации об оперативно-разыскной деятельности от утечки, в т.ч. по техническим каналам.

10. Организацию выявления и внедрения передового опыта.

11. Осуществление комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны.

В ходе организации и осуществления правоохранительной деятельности начальник органа и его заместители в пределах своей компетенции взаимодействуют с иными органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями организаций, общественными объединениями и средствами массовой информации в целях успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел, координируют свою деятельность с другими правоохранительными органами.

Начальник, организуя работу органа, обеспечивает точное и неуклонное исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции республики, Устава края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, действующего законодательства, решений органов власти и местного самоуправления, приказов и других нормативных актов МВД России, МВД по республикам, ГУ МВД, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России на железнодорожном, водном, воздушном транспорте.

Территориальный орган возглавляет начальник, который осуществляет управление по принципу единоначалия. Он несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение прав граждан, дисциплины и законности личным составом, состояние финансово-хозяйственной деятельности органа. Самостоятельно принимает решения по выполнению возложенных задач, отнесенных к компетенции органа внутренних дел.

В соответствии с функциональными обязанностями и учетом структуры начальник территориального органа распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует и направляет их деятельность, принимает решения по организации работы органа в целом.

Начальник в пределах своей компетенции на основе и во исполнение действующего законодательства, а также нормативных актов вышестоящих органов внутренних дел издает приказы по основным направлениям организации правоохранительной деятельности территориального органа, в том числе по вопросам:

назначения, перемещения и увольнения от должности, присвоения специальных званий; изменения штатов органа;

направлений расходов на содержание территориального органа в пределах своей компетенции;

поощрения, наложения дисциплинарных взысканий и другим вопросам работы с кадрами;

распределения функциональных обязанностей между руководителями территориального органа;

расстановки сил и средств, их изменения в связи со сложившейся оперативной обстановкой, постановки задач на определенный период времени;

определения внутреннего распорядка и другим вопросам, подлежащим решению путем издания приказов, если их регулирование предусмотрено нормативными актами вышестоящих органов внутренних дел, либо сопряжено с необходимостью применения начальником своих властных полномочий.

Приказы начальника доводятся до сведения личного состава перед строем, на совещаниях, инструктажах и объявляются при необходимости под расписку работникам, которым они адресованы. Письменными указаниями начальника определяется порядок исполнения законодательных актов, решений органов государственной власти, местного самоуправления, приказов, наставлений, инструкций, планов и других управленческих решений вышестоящих органов внутренних дел. Письменные указания начальник дает также о порядке рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, других правонарушениях, а также в случаях, предусмотренных нормативными актами.

Приказы, указания начальника и его устные распоряжения должны выполняться подчиненными работниками беспрекословно, точно и в срок. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органа внутренних дел обязан руководствоваться законом.

При начальнике постоянно действует оперативное совещание для обсуждения основных вопросов оперативно-служебной деятельности территориального органа, обеспечения квалифицированного, всестороннего анализа информации и разработки вариантов управленческих решений по обсуждаемым вопросам, а также определения эффективных средств и методов организации и контроля исполнения принятых решений.

Постоянно действующее оперативное совещание образуется приказом начальника в следующем составе: начальник, его заместители, руководители структурных подразделений (старшие групп). В работе оперативного совещания принимают участие, по решению начальника, и другие работники.

Оперативное совещание рассматривает проекты планов работы отдела и его структурных подразделений; мероприятия по внедрению в практику положительного опыта, рекомендаций науки и новейших средств техники, а также пути повышения эффективности их использования в борьбе с преступностью; меры по совершенствованию отбора, расстановки, воспитания и обучения кадров; мероприятия по организации исполнения законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решений органов местного самоуправления; итоги работы органа, а при необходимости его структурных подразделений за отчетный период, а также состояние и результаты работы по исполнению решений компетентных органов; другие вопросы оперативно-служебной деятельности.

Работа оперативного совещания планируется ежеквартально. Оперативное совещание проводится регулярно в определенные дни и часы. При необходимости начальник назначает внеочередное совещание. По итогам обсуждения вопроса начальник формулирует решение, организация выполнения которого контролируется в установленном порядке.

Совещания личного состава проводятся, как правило, по подразделениям. Начальником систематически анализируется практика проведения совещаний в подразделениях, и принимаются меры к повышению уровня их организации, обеспечению их конкретности, деловитости, соблюдению режима секретности, а также контролируется фактическая реализация высказанных работниками предложений и рекомендаций.

Для обсуждения работы территориального органа за отчетный период проводятся совещания личного состава органа[194]. При необходимости решения конкретных задач, стоящих перед органом в целом, начальником проводится внеочередное совещание.

Заместители начальника в пределах своей компетенции осуществляют руководство подчиненными подразделениями, самостоятельно принимают необходимые решения и несут ответственность за их обоснованность, правомерность и организацию практического исполнения.

Важнейшими направлениями организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне являются: сбор, обобщение и анализ информации; планирование работы; исполнение решений; взаимодействие; расстановка сил и средств; контроль; выявление и внедрение положительного опыта. Остановимся на каждом направлении более подробно, поскольку нам важно определить соотношение объема «сугубо управленческих», часто связанных исключительно с вопросами ресурсного обеспечения и иными общеорганизационными функциями, полномочий руководителя, и тем, что принято относить к собственно организации правоохранительной деятельности.

Начнем со сбора, обобщения и анализа информации. Организация сбора, обобщения и анализа общестатистической и управленческой информации осуществляется начальником территориального органа через штаб, а специальной - по линии служб и заключается: а) в постановке подчиненным подразделениям задач по непрерывному сбору, накоплению, обобщению и анализу информации о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, правам и свободам граждан, а также в своевременном принятии по ним мер, предусмотренных законодательством; определении лиц, ответственных за своевременный и качественный сбор информации; б) обеспечении установленного порядка представления оперативными, следственными, и иными работниками данных, документов первичного учета в централизованные региональные учеты информационных центров МВД, ГУ МВД, УМВД России, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД на транспорте и федеральные учеты ГИАЦ МВД России[195]; в) внедрении и использовании компьютерной техники для обобщения и анализа информации, информационной поддержке оперативнослужебной деятельности территориального органа, обеспечении накопления и поддержания в актуальном состоянии автоматизированных баз данных; г) установлении периодичности сбора информации (суточной, декадной, месячной, квартальной, полугодовой, девятимесячной и годовой).

Текущий анализ оперативной обстановки осуществляется на основе изучения суточной, декадной и месячной информации:

- о правонарушениях и лицах, их совершивших, о распространенности правонарушений по месту и времени их совершения, структуре и динамике отдельных видов преступлений, о мерах, принимаемых подразделениями территориального органа по обеспечению общественного порядка, профилактике и раскрытию преступлений;

- лицах, совершивших преступления, находящихся под административным надзором подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, подлежащих профилактическому учету и иных лицах, попадающих в сферу воздействия территориальных органов;

- причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений;

- об использовании сил и средств территориального органа, а также общественности и приданных сил, принимающих участие в выполнении правоохранительных задач, возложенных на органы внутренних дел;

- о результатах и эффективности деятельности подразделений территориального органа.

Комплексный анализ оперативной обстановки проводится за квартал, полугодие, девять месяцев и за год. При комплексном анализе учитываются:

- социально-экономическая, географическая и демографическая характеристики обслуживаемой территории;

- время, место и характерные обстоятельства наиболее часто совершаемых правонарушений на обслуживаемой территории;

- выявленные причины преступлений, условия, способствующие их совершению, меры по их устранению;

- сведения о лицах, состоящих на профилактическом и оперативном учетах, а также информация о состоянии административного надзора за лицами, подлежащими данным учетам[196];

- фактические результаты деятельности подразделений территориального органа;

- данные об оперативной обстановке на территории обслуживания соседних территориальных органов МВД России на районном уровне и линейных отделов МВД России;

- материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан, публикаций в средствах массовой информации, иные сведения о состоянии общественного мнения о деятельности территориального органа и отдельных сотрудников.

Выводы комплексного анализа должны содержать: 1) оценку состояния преступности и общественного порядка, включая вопросы общей профилактики, с обязательным отражением изменений, произошедших в динамике и структуре преступности; причины этих изменений; 2) наиболее актуальные и специфические для данного города, района проблемы борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности, перечень участков территории, а также объектов всех форм собственности, где осложнилась оперативная обстановка, и причины такого осложнения; 3) оценку результатов работы территориального органа по выполнению возложенных обязанностей; 4) характеристику основных недостатков в деятельности подразделений органа и перечень мер по их устранению; 5) предложения по комплексному использованию сил и средств при решении наиболее важных проблем борьбы с преступностью; 6) перечень объектов и участков территории, на которых могут возникнуть чрезвычайные обстоятельства, оценку их масштабов и возможных последствий.

На основе текущего и комплексного анализов оперативной обстановки вносятся изменения в расстановку сил и средств территориального органа, уточняются и дополняются при необходимости планы работы территориального органа и его подразделений, разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения по усилению борьбы с наиболее распространенными и опасными правонарушениями, информируются в установленном порядке органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и население, а также вышестоящие органы внутренних дел о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, об охране и защите прав и свобод граждан, о принимаемых мерах по борьбе с преступностью[197].

Таким образом, не менее трех четвертей общего объема информационно-аналитической работы, осуществляемой в территориальном органе МВД России, связано с реализацией правоохранительных функций, что, безусловно, требует соответствующих организационных усилий руководителя.

Говоря о планировании работы территориального органа, то есть об определении последовательности решения задач, осуществляемом на основе анализа полученной информации[198], следует отметить, что в территориальном органе разрабатываются взаимосвязанные по целям, задачам, срокам подготовки и реализации планы оперативно-служебной деятельности, использования сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах, проведения отдельных правоохранительных мероприятий.

План оперативно-служебной деятельности органа включает в себя следующие основные разделы: краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период; мероприятия по предупреждению (профилактике), пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан; обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации; использование положительного опыта; информационно-аналитическая работа; совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины; работа с кадрами, укрепление законности; соблюдение прав граждан; обеспечение паспортного и визового режимов, безопасности дорожного движения; взаимодействие с подразделениями МЧС России по вопросам обеспечения пожарной безопасности, обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны.

Планы должны учитывать реальные возможности сил и средств территориального органа. Начальник через штаб обеспечивает разработку иных необходимых планов. Организацию планирования и контроля осуществляют штабные подразделения. Проекты планов утверждаются не позднее, чем за 10 дней до начала планируемого периода. Годовой план работы территориального органа утверждается начальником данного органа и включает в себя, опять-таки, преимущественно правоохранительные мероприятия. Следовательно, планирование также является одним из элементов организации правоохранительной деятельности[199].

Что касается исполнения решений, в первую очередь закрепленных в планирующих документах, следует отметить, что начальник чаще всего реализует их через своих заместителей, обеспечивая точное и своевременное исполнение приказов и указаний, планов работы, а также иных принятых решений. В этих целях начальник определяет исполнителей, формулирует задания, устанавливает сроки исполнения и периодичность контроля; организует инструктажи и обучение подчиненных, проводит служебные совещания, создает необходимые условия исполнителям и обеспечивает контроль за ходом выполнения решений, определяет время для подготовки к исполнению решения, порядок и объем информирования об исполнении принятого решения.

Вся эта работа невозможна без четкой организации взаимодействия, то есть организации совместной оперативно-служебной деятельности, главным образом направленной на раскрытие преступлений и расследование уголовных дел.

Анализ изученных материалов и результатов, полученных в ходе социологического опроса, приводит к заключению, что организация взаимодействия включает в себя: определение форм взаимодействия структурных подразделений органа между собой с иными заинтересованными органами и подразделениями внутренних дел[200], другими структурами, осуществляющими правоохранительную и правозащитную деятельность, а также с администрацией, организаций, общественными объединениями, представителями духовенства, лидерами этнических общин, частными охранными организациями и детективными агентствами и средствами массовой информации в работе по профилактике правонарушений; разработку мероприятий по согласованию работы подразделений по месту, времени и цели; порядок обмена взаимной информацией, в том числе в автоматизированном режиме, между подразделениями и отдельными работниками; контроль за состоянием взаимодействия подразделений; подведение итогов деятельности взаимодействующих подразделений и работников по выполнению поставленных перед ними задач; организацию связи при взаимодействии.

Взаимодействие территориального органа с другими правоохранительными органами осуществляется посредством изучения состояния правопорядка на обслуживаемой территориальным органом территории и практики борьбы с преступностью; разработки и осуществления мероприятий по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка, прав и свобод граждан на территории района, города и отдельных населенных пунктов; обсуждения на межведомственном совещании итогов работы и результатов выполнения согласованных мероприятий; осуществления мероприятий по разъяснительной правовой работе и обмену положительным опытом; обмена информацией об обстоятельствах, способствующих совершению правонарушений, и мерах по их устранению, использования для этих целей автоматизированных информационных систем (с учетом мероприятий по защите информации); осуществления мероприятий по раскрытию совершенных преступлений.

Взаимодействие территориального органа с организациями, общественными объединениями, частными охранными организациями и детективными агентствами, средствами массовой информации осуществляется путем: взаимного информирования по вопросам укрепления законности и правопорядка; совместной разработки и осуществления мероприятий по обеспечению общественного порядка, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью на территории района, города, отдельных населенных пунктов и объектах; организации разъяснительной правовой работы на предприятиях, в учреждениях, производственных коллективах и по месту жительства; совместного выявления и устранения условий, способствующих правонарушениям; обобщения и распространения положительного опыта работы по охране общественного порядка, общественной безопасности, борьбе с преступностью; информирования об угрозе возникновения или о факте и мас- штабах чрезвычайной ситуации, совместной разработки и осуществления мероприятий по ее ликвидации.

Перечисленные мероприятия способствуют рациональной расстановке сил и средств территориального органа, что, в свою очередь, обеспечивает: сосредоточение их по времени и на участках обслуживаемой территории, наиболее пораженных преступными проявлениями и иными правонарушениями; возможность перегруппировки сил и средств, маневрирования ими и устойчивого управления при осложнении оперативной обстановки; взаимодействие работников территориального органа с общественными объединениями, организациями правоохранительной направленности и другими силами, участвующими в охране общественного порядка[201]; организацию устойчивой связи сотрудников в соответствии с распоряжением по связи; эффективное применение оперативной и криминалистической техники, средств связи и технических средств.

Решения о расстановке и использовании сил и средств территориального органа на следующие сутки принимается на основе анализа оперативной обстановки. В этих целях начальник заслушивает дежурного и иных должностных лиц, от которых получает информацию: о совершенных преступлениях на территории обслуживания, в том числе нераскрытых (с кратким изложением их фабул), а также содержащуюся в ориентировках, поступивших из других органов внутренних дел; о задействованных силах и средствах; о количестве лиц, содержащихся в ИВС; о привлечении к ответственности за нарушения правил административного надзора; о подростках, доставленных в подразделения по делам несовершеннолетних; о нарушениях законности и состоянии дисциплины среди личного состава; о результатах работы нарядов полиции по охране общественного порядка, о действиях работников по раскрытию преступлений, розыску и задержанию преступников.

Решение о расстановке сил и средств излагается в приказах и указаниях по вопросам деятельности органа; планах работы органа и его структурных подразделений; графиках работы органа и его подразделений и в установленном порядке доводится до личного состава территориального органа.

Кроме того, начальник самостоятельно и с помощью штаба разрабатывает систему контроля в органе, анализирует состояние исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины и осуществляет мероприятия по ее укреплению[202]. Непосредственно осуществляет контроль за исполнением законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, решений органов местного самоуправления, касающихся деятельности органов внутренних дел в целом; нормативных актов МВД России, МВД по республикам, ГУ МВД, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации по комплексным вопросам деятельности органов внутренних дел; решений, ответственность за исполнение которых возложена на начальника в соответствии с функциональными обязанностями; заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях.

В этих целях начальник распределяет обязанности между заместителями и руководителями подразделений по осуществлению контрольных функций и определяет решения, подлежащие контролю, а также устанавливает способы и формы его осуществления[203].

На заместителей начальника возлагается контроль за работой подчиненных им служб и подразделений; за выполнением приказов, указаний и иных предписаний вышестоящих органов внутренних дел, а также планов их работы; за своевременностью, полнотой и объективностью разрешения сотрудниками подчиненных им служб заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях; за непосредственной работой исполнителей.

Начальник и его заместители в пределах своей компетенции обеспечивают подведение итогов выполнения управленческих решений, дают оценку результатов их выполнения.

Эффективность и качество выполнения постоянно действующих нормативных актов определяются при обсуждении результатов оперативнослужебной деятельности за месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год.

Итоги выполнения решений, рассчитанных на определенный период действия, подводятся по истечении установленных сроков. При оценке работы по реализации решений учитываются своевременность и полнота исполнения, конечные результаты и их влияние на состояние правопорядка.

Начальник и его заместители в пределах своей компетенции для совершенствования системы обобщения и использования положительного отечественного и зарубежного опыта, придания этой работе планового, целенаправленного характера, обеспечивающего эффективное использование новых прогрессивных форм и методов оперативно-служебной и правоохранительной деятельности[204], организуют изучение местного, а также рекомендованного МВД России и МВД, ГУМВД, УМВД России по субъекту Российской Федерации, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России положительного отечественного и зарубежного опыта, принимают необходимые меры для внедрения его в практическую деятельность; организуют обучение работников передовым формам и методам работы; производят отбор и назначение работников, ответственных за организацию выявления и обобщения положительного опыта; обеспечивают контроль, подведение итогов и дают оценку результатам работы территориального органа по выявлению и внедрению положительного опыта.

Опираясь на результаты социологического опроса, в результате исследования директив МВД России и иных планирующих документов, можно сделать вывод, что основными направлениями организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне, являются:

1. Реагирование дежурной службы на сообщения и заявления о правонарушениях, разбирательство с доставленными, охрана задержанных, управление силами и средствами.

2. Профилактика, раскрытие преступлений, розыск преступников и лиц, пропавших без вести.

3. Предупреждение, выявление и раскрытие экономических и коррупционных преступлений.

4. Контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту.

5. Использование криминалистических средств и методов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.

6. Обеспечение общественного порядка патрульно-постовыми нарядами.

7. Работа участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних.

8. Деятельность специальных учреждений органов внутренних дел и конвойных подразделений полиции.

9. Работа подразделений ГИБДД.

10. Предварительное расследование преступлений.

11. Деятельность специализированных подразделений дознания.

12. Обеспечение исполнения миграционного законодательства и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Каждое направление, подлежащее организаторскому воздействию руководителя территориального органа, рассмотрено более детально в Приложении 2 диссертации.

Итак, опираясь на действующую нормативную правовую базу, диссертантом предпринята попытка выделить направления правоохранительной деятельности, осуществляемой в территориальных органах МВД России на районном уровне, по которым основным субъектом организации выступает начальник территориального органа МВД России на районном уровне. Как представляется, этот перечень может лечь в основу нормативного правового акта, определяющего порядок организации правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне[205].

В заключение данного параграфа хочется отметить следующее:

1. Организация правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне является основной обязанностью начальника территориального органа и подчиненного ему аппарата, от которых напрямую зависят результаты оперативно-служебной деятельности и степень защищенности прав и законных интересов граждан.

2. В целях устранения дублирования функций, параллелизма и размытости полномочий между начальником территориального органа и его заместителями необходимо четкое определение компетенции начальника территориального органа МВД России. В этой связи предлагается упразднение должности начальника полиции и заместителя начальника территориального органа (по общим вопросам), и ввести должности по направлениям деятельности: заместитель начальника по оперативной работе и заместитель начальника территориального органа по охране общественного порядка. Существенным аргументом в пользу этого служит довод, что такое определение компетенции начальника позволит распределить обязанности по соответствующим направлениям деятельности и внести ясность в понимание пределов их полномочий, прав и обязанностей.

3. Обеспечивающими направлениями организации правоохранительной деятельности являются: сбор, обобщение и анализ информации; планирование работы; исполнение решений; взаимодействие; расстановка сил и средств; контроль; выявление и внедрение положительного опыта.

4. Непосредственными направлениями организации правоохранительной деятельности являются действия по организации деятельности: 1) дежурной части; 2) участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних; 3) подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения; 4) предварительного следствия и специализированных подразделений дознания; 5) специальных учреждений органов внутренних дел и конвойных подразделений полиции; 6) подразделений обеспечения исполнения миграционного законодательства и правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства; 7) подразделений по обеспечению общественного порядка патрульно-постовыми нарядами; 8) по профилактике, выявлению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести; 9) по предупреждению, выявлению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений; 10) по контролю за оборотом и противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 11) по использованию криминалистических средств и методов предупреждения, раскрытия и расследования преступлений; 12) по обеспечению пожарной безопасности.

5. Совершенствование правовых основ организации правоохранительной деятельности на основе научно-методического обеспечения, исходя из предназначения полиции, современного организационно-структурного построения территориальных органов МВД России на районном уровне, позволит повысить эффективность их деятельности.

2.2.

<< | >>
Источник: БОЛДЫРЕВ Улюмджи Константинович. НАЧАЛЬНИК ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ КАК ОРГАНИЗАТОР ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Пути совершенствования правовых основ организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне:

  1. §3. Разграничение компетенции между органами внутренних дел на транспорте и территориальными органами МВД Кыргызской Республики
  2. ОГЛАВЛЕНИЕ
  3. Понятие и сущность организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне
  4. Организация правоохранительной деятельности как ведущая компетенция начальника территориального органа МВД России на районном уровне
  5. Роль руководителя территориального органа МВД России на районном уровне в организации научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности
  6. Направления оптимизации компетенции начальника территориального органа МВД России на районном уровне как субъекта организации правоохранительной деятельности
  7. ПРИЛОЖЕНИЯ
  8. § 3. Современное состояние приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  9. § 1. Система приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  10. § 2. Формы взаимодействия в приграничном сотрудничестве территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -