<<
>>

Направления оптимизации компетенции начальника территориального органа МВД России на районном уровне как субъекта организации правоохранительной деятельности

Система МВД России включает в себя четыре уровня территориальных органов: окружной, межрегиональный; региональный и районный[206]. Такое их построение призвано укрепить вертикаль государственной власти в сфере внутренних дел, обеспечить эффективное управление подразделениями полиции, непосредственно выполняющими правоохранительные задачи.

Реализация полномочий территориальных органов МВД России определяется их статусом, и, как следствие, правовым положением их руководителей. Это в полной мере касается начальников городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте[207]. Являясь самым многочисленным звеном системы МВД, составной частью государственной системы органов исполнительной власти, они непосредственно осуществляют правоохранительную и правоприменительную деятельность на территории различных муниципальных образований и на объектах транспорта. В рамках своей нормативно определенной компетенции их начальники организуют и непосредственно осуществляют помимо внутриорганизационных исполнительно-распорядительных функций по осуществлению руководства подчинёнными сотрудниками, функции по оказанию государственных услуг населению, выполнению других государственных функций при реализации государственной политики в сфере внутренних дел.

Основным предназначением территориальных органов МВД России районного уровня управления является проведение в жизнь государственной политики в сфере противодействия преступности и охраны общественного порядка. С учетом выводов, вытекающих из оперативной обстановки, начальники территориальных органов вырабатывают свои решения по организации деятельности подчиненных им органов и подразделений, т. е. выполняют преимущественно организационные функции[208].

В настоящее время особое внимание МВД России направлено на наращивание потенциала территориальных органов на районном уровне, в первую очередь служб и подразделений, непосредственно выполняющих функции по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка.

Так, лишь в 2014 г. на районный уровень дополнительно направлено 11 тысяч единиц штатной численности, увеличено количество территориальных органов, в том числе путем формирования в малонаселенных местностях отделений МВД России, имеющих упрощенную структуру[209].

Обеспечено разграничение полномочий по направлениям деятельности между территориальными органами на региональном и районном уровнях системы МВД России. В составе полиции упразднены подразделения учета, анализа, планирования и контроля, дублирующие работу штабов[210]. Впрочем, это никак не повлияло на решение вопроса об организаторской компетенции руководителей органов внутренних дел районного уровня.

Между тем необходимость правового регулирования компетенции начальника территориального органа МВД России на районном уровне заключается в том, что в условиях реорганизации структуры управления при сохранении объема правоохранительных функций одним из важнейших факторов эффективного выполнения стоящих перед территориальным органом задач выступает качественное правовое обеспечение их деятельности.

Однако, как справедливо отмечает О. Ю. Коневская, используемая методологическая база и имеющееся структурирование функций должностных лиц в статусных документах (положениях), безусловно задав вектор развития системе государственной власти, не являются совершенными[211]. В них не в полной мере обеспечивается задача своевременного реагирования на возникающие потребности в организационном регулировании сферы внутренних дел с учетом меняющихся условий жизни государства и общества. В некоторых из них имеет место нарушение критерия однородности предметов ведения. Зачастую в данных разделах закрепляются не функции и даже не подфункции, а конкретные действия и операции по их реализации[212].

Решение комплекса организационных и других задач, стоящих перед руководителем, является сложным и многоплановым процессом, который не может осуществляться без правового регулирования, представляющего в совокупности форму, в которую облекается деятельность территориальных органов МВД России на районном уровне, обладающих уникальными по разнообразию и множеству элементов функциональной и организационной структурами, специфическими полномочиями в сфере внутренних дел.

В связи с принятием федеральных законов «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел»[213], «О службе в органах

внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[214], и иных нормативных правовых актов существенно изменился вектор развития органов внутренних дел, направленный на выработку «партнерской модели» взаимодействия общества и государства и модернизацию полиции. Этот процесс сопровождался организационно-штатными мероприятиями, в результате которых предельная численность МВД России только за 2016 год сокращена на 100 тыс. единиц и составляет ныне немногим более 900 тыс. сотрудников, федеральных государственных служащих и работников. В целом же за последние шесть лет - с начала реформы МВД России - штатная численность органов внутренних дел сократилась почти на 270 тыс. единиц[215]. Это диктует необходимость обновления подходов к организации правоохранительной деятельности и повышения качества подготовки руководящих кадров.

В ходе реформирования органов внутренних дел перед руководителями территориальных органов МВД России поставлены сложные задачи, многие из которых нельзя решить единственно верными способом. Необходима гибкость, немедленная адаптация к стремительно меняющимся условиям оперативной обстановки. При этом начальник территориального органа МВД России на районном уровне - это лицо, наделенное правом осуществлять управление совместной трудовой деятельностью лиц, наделенных самыми разнообразными функциями. Он - центральная фигура аппарата управления, главной задачей которой является интеграция трудовой деятельности работников различных профессий для достижения целей, стоящих перед организацией. До недавнего времени считалось, что руководитель - это должность. Сейчас признается повсеместно, что это - профессия, род трудовой деятельности с соответствующим статусом и компетенцией, которые приобретаются и формируются путем соответствующей организаторской подготовки[216].

Начальник территориального органа является единоначальником и несет всю полноту ответственности за эффективное выполнение аппаратом управления, подчиненными органами и подразделениями задач по охране общественного порядка, общественной безопасности, предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, за соблюдение закон- ности[217]. Иными словами, нет такой сферы деятельности, которая бы находилась вне зоны ответственности руководителя.

Анализ содержания труда руководителя территориального органа МВД России на районном уровне как организатора правоохранительной деятельности во вверенном органе позволяет предположить, что она, как отмечалось в предыдущем параграфе, должна иметь прочную правовую основу. Нормативным правовым актом, детально регламентирующим правовой статус, структуру, порядок деятельности государственных органов, организаций и учреждений, а также определяющим их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами, является Положение об организационной структуре, утверждаемое соответствующим приказом руководителя органа внутренних дел[218].

Позволим себе не согласиться с мнением Н. В. Ананьева, который утверждает что, в совокупности должностные обязанности и права представляют собой полномочия (или компетенцию) государственного служащего, обозначающие возможность совершения служащим как правомочным лицом определенных государством действий[219]. По мнению диссертанта, недопустимо смешивать понятия полномочия и компетенцию, это разнопорядковые термины. Компетенция, как указывалось выше - это круг вопросов, совокупность прав и обязанностей, а полномочия - это право принимать решения. Иными словами, в соответствии с компетенцией наделяют необходимыми полномочиями в этой области.

Территориальный орган возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне, либо Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации при назначении на должность высшего начальствующего состава, для которой предусмотрено специальное звание высшего начальствующего состава, или при освобождении от этой должности[220].

Руководитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации по вопросам охраны правопорядка, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также положением о территориальном органе.

Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне является наглядным примером, демонстрирующим перечень статусных полномочий и содержание организаторской деятельности руководителя органа данной категории.

Руководитель в рамках своего правового статуса, в пределах компетенции активно реализует свои полномочия. Здесь опять следует обратиться к теории вопроса, предполагающей, что организованность системы управления повышается количественно, когда в рамках данной формы при данной ее структуре накапливается более значительная сумма элементов-активностей, например, накопление информации различными подразделениями органа внутренних дел[221].

Структурно организованность повышается, когда в рамках системы ее активность соединяется с меньшими конфликтами структурных элементов между собой, когда увеличивается коэффициент использования энергии, интегрированных усилий[222]. Следовательно, стратегия организации правоохранительной деятельности в территориальным органом МВД России на районном уровне должна быть направлена на расширение количества источников активности (структурных подразделений) системы, улучшение организации их взаимодействия и координации деятельности при решении всего комплекса возникающих задач управления.

Данное предположение заслуживает внимания, так как в современных условиях наиболее емкие источники роста эффективности правоохранительной деятельности органов внутренних дел заключаются в первую очередь в использовании собственного потенциала.

Необходимы поиск и оптимизация внутренних ресурсов, инновационная работа, использование новых информационных технологий, меры, направленные на совершенствование организации и координации взаимодействия, повышение научного уровня организации правоохранительной деятельности и культуры управления[223]. В этой связи считаем целесообразным наделить соответствующими полномочиями по организации правоохранительной деятельности не только начальника территориального органа и его заместителей, но и руководителей структурных подразделений.

По мнению диссертанта, начальнику территориального органа, его заместителям и руководителям структурных подразделений целесообразно расширить компетенцию в вопросах распределения ресурсов, инновационной работы, использования новых информационных технологий.

Согласимся с мнением А. Д. Ульянова о том, что в деятельности руководителя территориального органа МВД России на районном уровне превалируют административные и коммуникационные полномочия. В тоже время нередко отсутствует инновационная составляющая его деятельности, связанная с использование научных знаний и современных достижений в различных сферах жизни общества для улучшения оперативно-служебной деятельности, а также совершенствования социального развития коллектива[224].

Можно согласиться и с мнениями других специалистов о недопустимости изъятия из полномочий МВД России большей части управленческих функций, таких, как анализ, координация, планирование, учет и сбор информации, обеспечение деятельности подчиненных органов внутренних дел, организаций и учреждений, контроль и т. д. В этом контексте вопрос о том, каким образом можно стабильно и эффективно обеспечивать реализацию задач управления, в том числе стратегического характера, остается открытым[225].

Возможно и иное юридическое закрепление существующих полномочий руководителя: дифференциация на собственно управленческие, организаторские, рабочие, исполнительские, непосредственно правоохранные и правоприменительные.

Так, раскрывая вопрос об обязанностях начальника территориального органа МВД России районного уровня, необходимо отметить, что суть его труда состоит в том, чтобы обеспечить общее руководство процессом функционирования и развития органа. Он несет личную ответственность за своевременное принятие и осуществление тактических и оперативных решений по всем жизненно важным вопросам функционирования и развития управляемой системы на обслуживаемой территории.

Тем не менее основными задачами руководителя органа остаются организационное обеспечение деятельности по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; оказание помощи в пределах, определенных законом «О полиции», гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в реализации их законных прав и интересов.

Таким образом, можно отметить, что правовая основа полномочий по организации правоохранительной деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне не совершенна. А это негативно сказывается на качестве управленческого труда. Недостаточный уровень организации правоохранительной деятельности, в частности, ее планирования, часто сводит на нет предпосылки успешной работы. Негативное влияние на работу коллектива оказывает и неясное, ошибочное и не всеми принимаемое разделение труда.

В настоящее время усилены требования к личностным и профессиональным качествам руководителя[226]. Вместе с тем следует признать, что стихийно приобретенный опыт организаторской деятельности не всегда обеспечивает успешное руководство коллективами органов внутренних дел. Без системной работы по организации правоохранительной деятельности невоз- можно эффективно осуществлять возложенные на органы внутренних дел функции. В этой связи требуется оптимизация компетенции начальника территориального органа по организации правоохранительной деятельности.

В органах внутренних дел многофункциональный, многоцелевой и разноплановый характер их работы предопределяет высочайшие требования к качеству организационного умения должностных лиц руководящего состава, которое, как известно, реализуется в его организационной деятельности. Мастерство руководства приобретается не сразу, а в процессе обучения и практической работы. В настоящее время к руководящему звену предъявляются исключительно высокие требования. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации глава государства отметил: «...без качественного современного госуправления, без высокой персональной ответственности тех, кто этим занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и страной»[227].

Что входит в содержание труда руководителя? Прежде всего, нужно исходить из того, что начальник территориального органа МВД России несет всю полноту ответственности за организацию работы служб и подразделений, состояние работы с кадрами, соблюдение дисциплины и законности личным составом, самостоятельно принимает решения об использовании имеющихся сил и средств органа, сосредоточивая их основное внимание на охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений[228].

Можно сделать вывод, что в первую очередь в содержание труда начальника входит работа по управлению коллективом, которая состоит из выполнения всей совокупности управленческих функций, направленных на разрешение проблем, поиск и нахождение решений, организацию и контроль за выполнением подчиненными целей и задач органа. Хотя в таком виде работа руководителя состоит из отдельных действий, она представляет собой единое целое, где отдельные действия и решения являются лишь «кирпичиками» в стратегической программе действий конкретных руководителей.

В этом плане многократно возрастают требования к руководителю как специалисту широкого профиля. Так, эффективная воспитательная работа должна рассматриваться как важнейшая составная часть организаторской деятельности руководителя, одно из средств, оказывающих прямое воздействие на моральное состояние личного состава и конечные результаты оперативнослужебной деятельности[229].

В основе создания организационных предпосылок лежит определение функциональных обязанностей, делегирование полномочий другим руководителям, нормативное их закрепление, оборудование рабочих мест, организация взаимодействия между сотрудниками, подразделениями и т. д.[230]

Основу социальных предпосылок составляют создание условий для нормального отдыха личного состава, плодотворной работы коллектива. По словам Министра внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцева, «.. .к тем, у кого есть потенциал, надо относиться бережно и помнить, что только единая команда, слаженный профессиональный коллектив является залогом личного успеха каждого сотрудника, а главное - гарантом эффективности работы по защите безопасности наших граждан»[231].

Анализ нормативных правовых актов и специальной литературы дает основания утверждать, что в соответствии с современными представлениями суть работы начальствующего состава органов внутренних дел сводится к выполнению таких функций, как стратегическая, инновационная, административная, коммуникационная, социальная (воспитательная)[232]. Функции руководителя выступают мерилом оценки его индивидуальных качеств, средством оценки степени успешности выполнения им своей работы.

Правоотношения, связанные с определением правового положения (статуса) начальника территориального органа МВД России на районном уровне Федеральными законами от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел (в том числе нормами трудового законодательства в случаях, не урегулированных перечисленными нормативными правовыми актами); нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Кроме того, имеют большую юридическую силу и применяются иные правила, в случае, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации, ратифицированном в установленном порядке.

Компетенционная составляющая статуса начальника конкретного территориального органа определяется его должностной инструкцией, разработанной в соответствии с полномочиями возглавляемого подразделения, указанными в Положении об органе внутренних дел, с учётом его вида и структуры. Положение о районном органе, а также его организационная структура и штатное расписание утверждается руководителем вышестоящего территориального органа МВД России на региональном (окружном, межрегиональном - для линейных органов внутренних дел на транспорте) уровне в соответствии с Типовой структурой территориальных органов МВД России.

В зависимости от организационной структуры органа его начальник осуществляет свои полномочия по направлениям деятельности как непосредственно, так и через структурные элементы (подразделения, отдельные должностные лица) возглавляемого органа.

Начальник организует деятельность территориального органа, осуществляет планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает руководителю соответствующего вышестоящего территориального органа МВД России о результатах осуществления территориальным органом своих полномочий. На основе анализа оперативной обстановки он вырабатывает и реализует меры по повышению эффективности применения сил и средств органа; распределяет обязанности между своими заместителями, делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений.

К задачам руководителя территориального органа внутренних дел на районном уровне относятся:

- взаимодействие по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций;

- участие в обеспечении в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории реализации решений антитеррористической комиссии и оперативного штаба в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- осуществление оперативного руководства подразделениями вневедомственной охраны, выполняющими задачи, возложенные на данные подразделения, на территории обслуживания.

К полномочиям руководителя данного уровня относятся также организация и ведение приема граждан; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб по вопросам деятельности территориального органа, принятие по ним необходимых мер. Помимо всего перечисленного он осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами соответствующего субъекта Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами соответствующего вышестоящего территориального органа МВД России[233].

Таким образом, считаем целесообразным, что более детализированные обязанности и права начальника территориального органа подлежат закреплению в индивидуальном правовом акте - должностной инструкции. Этим же документом предусматривается ответственность за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, установленных должностной инструкцией, контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел, Федеральными законами «О полиции» и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральный закон «О полиции» устанавливает ответственность руководителей территориальных органов МВД России за выполнение в пределах компетенции соответствующих органов возложенных на полицию обязанностей.

Начальник территориального органа несет персональную ответственность:

1) за надлежащее выполнение возложенных на отдел (управление) задач и функций, реализацию предоставленных прав;

2) осуществление общего руководства, участие в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, контроль состояния социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в подчиненных подразделениях;

3) организацию приема и рассмотрения предложений, заявлений, и ходатайств граждан;

4) сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и соблюдение режима секретности;

5) надлежащее и своевременное выполнение возложенных на него должностной инструкцией должностных обязанностей.

Руководитель как сотрудник органов внутренних дел несёт юридическую ответственность:

1) уголовную - в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение преступления;

2) административную - в соответствии с ч. 2 ст. 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения;

3) дисциплинарную - в соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ;

- в соответствии со ст. 47, 49-51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» и за нарушения служебной дисциплины;

- за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции федеральными законами;

4) гражданско-правовую - в случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника, при обращении МВД России от имени Российской Федерации в суд с исковым заявлением на праве обратного требования (регресса) в размере выплаченного возмещения;

5) материальную - в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством, за ущерб, причиненный МВД России, его территориальному органу, подразделению.

Таким образом, рассматривая ответственность начальника территориального органа МВД России, представляется целесообразным разграничить виды ответственности за те или иные действия или бездействие. Либо в должностных инструкциях указывать, о какой именно ответственности идет речь в сходных случаях, учитывая, что за одно и тоже нарушение человек не может нести два вида ответственности.

Так, следует отметить, что начальник территориального органа, принявший с нарушением закона решение об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел, о его освобождении, отстранении от должности или переводе на другую должность в органах внутренних дел, либо задержавший исполнение решения о восстановлении сотрудника в прежней должности и (или) специальном звании, несёт дисциплинарную и материальную ответственность. При этом в случае законного увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы, со дня направления ему уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на ее отправление по почте, соответствующий начальник освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки, если в последний день службы она не получена на руки сотрудником по причинам, не зависящим от действий уполномоченного руководителя[234].

Г оворя о полномочиях начальника территориального органа МВД России, следует помнить, что на него распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативноразыскной деятельности. В период действия военного или чрезвычайного положения, проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуациях допускается установление иных особых условий и дополнительных ограничений.

За несоблюдение сотрудником полиции ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральными законами «О полиции», «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Анализ документов, устанавливающих и характеризующих правовое положение начальника территориального органа, позволяет сделать вывод о сложной многоуровневой системе законодательных и иных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, порядок организации и управления в системе МВД России. Определение, классификация элементов статуса начальника органа внутренних дел, основных направлений его совершенствования, форм и методов реализации позволит обоснованно и целенаправленно формировать правовое положение руководителя, соответствующее современным требованиям, предъявляемым государством и гражданским обществом к правоохранительным органам Российской Федерации.

Рассмотренные элементы правового статуса начальника органа тесно взаимосвязаны, вытекают один из другого и не могут существовать самостоятельно: права - без обязанностей; обязанности - без ответственности, ограничения - без гарантий и т. д.

Совершенствование компетенции начальника территориального органа требует комплексного, системного подхода. При этом необходимо учитывать всю совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере внутренних дел, экономические, политические, социальные, криминогенные факторы современности, а также долгосрочный прогноз развития государства и общества[235].

Следует отметить, что исходя из тезиса «Дорожной карты»[236] о том, что реформирование органов внутренних дел Российской Федерации и системы МВД России провести в один этап не удалось, и ни переаттестация, ни создание новой законодательной базы не привели к ожидаемым гражданским обществом результатам, требуется дальнейшее совершенствование организационной структуры МВД России и его территориальных органов, а также правового положения их руководителей.

Придерживаясь мнения авторов «Дорожной карты» о том, что дальнейшая работа в рамках нового этапа реформы потребует всестороннего обсуждения и анализа с подключением специалистов, практиков, общественных и научных экспертов, полагаем, что отдельный вклад в совершенствование системы органов внутренних дел может быть привнесен определением диктуемого требованиями современности правового положения (статуса) начальника территориального органа МВД России на районном уровне.

Устойчивость компетенции руководителей органов государственной власти - существенный фактор, позволяющий улучшить их правовую культуру, юридическую грамотность, повысить эффективность выполнения управленческих функций, что положительно сказывается на результатах служебной деятельности как отдельного органа, так и всей системы.

Определение правового статуса руководителя территориального органа МВД России на районном уровне в современный период приобретает особую значимость, поскольку организационно-структурное становление системы территориальных органов МВД России проходит ныне в гораздо более сложных условиях, связанных с переходом на качественно новую систему общественно-политических и экономических отношений в стране.

Между тем, некоторые исследователи констатируют, что в существующем виде качество и ориентированность действующих нормативных правовых актов, в той или иной мере затрагивающих компетенцию территориальных органов МВД России, а также закрепляющих функции системы управления органами внутренних дел, не отвечают требованиям, предъявляемым к данному направлению деятельности современным обществом и правоохранительной практикой[237].

Сравнительный анализ приказов МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне» и от 1 сентября 2017 г. № 690 «Об утверждении типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа МВД России на районном уровне» показал, что согласно п. 4 в полномочия отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне входит участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участие в пропаганде правовых знаний, в то время как у территориального органа МВД России на районном уровне указанные полномочия отсутствуют. Это наводит на мысль, что территориальные органы на районном уровне не уполномочены заниматься таким важным и ответственным делом, как профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участвовать в пропаганде правовых знаний.

В этой связи автором предлагается внести дополнение в приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне» - п. 4 разд. II «Полномочия» изложить в следующей редакции: «4) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; участвует в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвует в пропаганде правовых знаний».

В системе МВД России не разработаны формальные процессы для поощрения новых идей и воспитания нового поколения инноваторов. Мы согласны с мнением рядя авторов, считающих, что эти процессы, как правило, отдаются на откуп случайности, а заслуживающие внимания идеи часто не замечают[238]. И дело не в чьем-то «злом умысле», сознательном сопротивлении нововведениям, а в отсутствии стройной дееспособной системы взращивания инноваторов - прогрессивно мыслящих начальников территориальных органов на районном уровне, не желающих мириться с самодовлеющей «рутини- зацией» различных сторон оперативно-служебной деятельности[239].

В этой связи предлагается дополнить приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа МВД России на районном уровне», п. 10 разд. II «Полномочия» текстом следующего содержания: «на основе научно-методического обеспечения, самостоятельно определять и применять современные методики организации правоохранительной деятельности». Внести изменения в приказ МВД России от 1 сентября 2017 г. № 690 «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» - дополнить разд. III «Организация деятельности», пункт «Начальник отдела (отделения, пункта) полиции» текстом следующего содержания: «организует научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности отдела (отделения, пункта), применяет современные методики повышения эффективности правоохранительной деятельности».

Дополнить приказ МВД России от 05 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне», разд. II «Полномочия» текстом следующего содержания: «в целях реализации полномочий территориальный орган имеет право: на основе научно-методического обеспечения самостоятельно определять и применять современные методики организации правоохранительной деятельности». Внести дополнения в разд. III приказа МВД России от 1 сентября 2017 г. № 690 «Об утверждении типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» следующего содержания: «начальник территориального органа: организует научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности отдела (отделения, пункта), применяет современные методики повышения эффективности правоохранительной деятельности».

Для того чтобы эффективно достигались цели, необходимо понимание структуры работ, подразделений и функциональных единиц. Организация работы и людей во многом влияют на поведение работников. Структурные и поведенческие взаимосвязи, в свою очередь помогают установить цели организации, влияют на отношения и поведение работников. Структурный подход применяется в организациях для обеспечения основных элементов деятельности и взаимосвязей между ними. Он предполагает использование распределения компетенции, разделения труда, охвата контролем и т. д. Необходимость в организации вытекает из разделения труда. Организовывать означает распределять компетенции и координировать труд таким образом, чтобы получить желаемый результат. Чем глубже разделение труда, тем большая требуется организация и координация[240].

Начальник территориального органа МВД России организует деятельность своих заместителей, а те организуют работу подчиненных им исполнителей. Иерархичность организаторской деятельности не исключает возможность при определенных обстоятельствах осуществить организацию деятельности объекта, находящегося на более низкой ступени иерархии. В случае необходимости МВД России может напрямую организовать деятельность конкретного территориального органа МВД России, а начальник последнего может организовать работу не только своих заместителей, но и непосредственных исполнителей[241].

Например, начальник отдела (отделения, пункта) полиции, возглавляя отдел, который имеет 37 полномочий[242], несмотря на то, что он имеет право распределять обязанности между своими заместителями и делегировать в установленном порядке часть предоставленных ему организационнораспорядительных полномочий, имеет одного заместителя. Даже при условии равномерного распределении полномочий, что не всегда возможно на практике, на каждого руководителя придется по 18 и 19 направлений деятельности отдела (отделения, пункта), что явно не укладывается в пределы управляемости организацией, норма которой составляет 5-7 высококвалифицированных сотрудников (и, соответственно, направлений деятельности) на одного руководителя[243].

В этой связи на основе результатов социологического исследования, а также исходя из содержания правового положения руководителя территориального органа МВД России на районном уровне, целесообразно внести изменения в типовую структуру территориального органа данного уровня, утверждённую приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», предусмотрев должности заместителей начальника органа по оперативной работе, по охране общественного порядка, по расследованию преступлений, одновременно упразднив должности заместителя начальника органа - начальника полиции и его заместителей по оперативной работе и по охране общественного порядка. В свою очередь в структуре территориального отдела (отделения) полиции целесообразно предусмотреть должности заместителей начальника отдела (отделения) полиции по оперативной работе и по охране общественного порядка. Такие изменения позволят устранить дублирование функций, параллелизма и размытости полномо- чий между начальником территориального органа МВД России на районном уровне и его заместителями.

Иными словами, предлагается упразднить должности заместителя начальника - начальника полиции и заместителя начальника (по общим вопросам) и одновременно ввести должности заместителей начальника органа по направлениям правоохранительной деятельности: по оперативной работе и по охране общественного порядка с сохранением должности заместителя начальника органа по следствию. Рациональное распределение компетенций руководителей позволит внести ясность в их полномочия.

В последние годы МВД России системно совершенствует организационное обеспечение правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Предприняты шаги по оптимизации организационно-штатной структуры, изменению структуры аппарата управления. Однако это все еще не позволяет достичь того качества обеспечения правоохранительной деятельности, когда можно констатировать завершение единого цикла сбора, накопления, потребления и актуализации данных на всех уровнях, включая конечного пользователя. Кроме того, до конца не решены организационно-штатные вопросы по администрированию аппаратно-программного обеспечения с учетом особенностей служебной деятельности, не разработаны единые для всех подразделений органов внутренних дел регламенты по организации обобщения и комплексного анализа накопленной информации. Не определены перечень, виды и объем информации, обязательные для накопления и последующего использования при выработке управленческих решений[244].

На основе изложенного можно прийти к следующим выводам:

1. Предлагается дополнить приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» и приказ МВД России от 1 сентября 2017 г. № 690 «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» пунктами следующего содержания: 1) на основе научнометодического обеспечения, самостоятельно определять и применять современные методики организации правоохранительной деятельности; 2) начальник отдела (отделения, пункта) полиции пунктом: организует научнометодическое обеспечение правоохранительной деятельности отдела (отделения, пункта), применяет современные методики повышения эффективности правоохранительной деятельности.

2. В целях устранения дублирования функций, параллелизма и размытости полномочий между начальником территориального органа МВД России на районном уровне и его заместителями предлагается упразднить должности заместителя начальника - начальника полиции и заместителя начальника (по общим вопросам) и одновременно ввести должности заместителей начальника органа по направлениям правоохранительной деятельности: по оперативной работе и по охране общественного порядка с сохранением должности заместителя начальника органа по следствию. Рациональное распределение компетенций руководителей позволит внести ясность в их полномочия.

3. Внести изменения в типовую структуру территориального органа на районном уровне, утверждённую приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России», предусмотрев должности заместителей начальника органа по оперативной работе, по охране общественного порядка, по расследованию преступлений, одновременно упразднив должности заместителя начальника органа - начальника полиции и его заместителей по оперативной работе и по охране общественного порядка. В свою очередь в структуре территориального отдела (отделения) полиции целесообразно предусмотреть должности заместителей начальника отдела (отделения) полиции по оперативной работе и по охране общественного порядка.

4. Пункт 3 ст. 16 Типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, утверждённого приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355, изложить в следующей редакции: «распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа».

5. После проведения соответствующих организационно-штатных мероприятий внести в Типовое положение о территориальном органе МВД России на районном уровне, утверждённое приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», изменения о распределении полномочий по функциональному признаку между начальником территориального органа МВД России на районном уровне и его заместителями по оперативной работе и охране общественного порядка.

2.3.

<< | >>
Источник: БОЛДЫРЕВ Улюмджи Константинович. НАЧАЛЬНИК ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ КАК ОРГАНИЗАТОР ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Направления оптимизации компетенции начальника территориального органа МВД России на районном уровне как субъекта организации правоохранительной деятельности:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -