Криминалистические аспекты деятельности руководителя следственного органа по организации следственно-оперативной группы и ее функционированию в процессе расследования многоэпизодных неочевидных преступлений

В научной и специальной литературе ученые определяют понятие «следственно-оперативной группы», «многоэпизодность» и «социально-

76

политическая значимость совершенного преступления» .

Анализ положений норм п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 40(1), п. 1(1) ч. 3 ст. 41, ст. 89, ч. 1 ст. 144 и ч. 2 ст. 163 уголовнопроцессуального закона, регламентирующих деятельность следователя, руководителя следственного органа, руководителя следственной группы, дознавателя, начальника органа дознания, начальника подразделения органа дознания и руководителя группы дознавателей не предусмотрено положения регламентирующего ходатайства, либо по своей инициативе создания следственнооперативной группы. Вместе с тем, в ст. 163 УПК РФ предусматривается организационно-управленческая деятельность руководителя следственного органа в принятии решения о создании следственной группы, в определении психологически совместимых, инициативных и опытных следователей, членов следственной группы, а также определении руководителя следственной группы. Более того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа вправе давать указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий.

В соответствии с ч. 3 ст. 163 УПК РФ руководитель следственной группы организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей, а согласно ч. 5 ст. 163 УПК РФ вправе участвовать в следственных действиях, проводимых другими следователями, лично проводит следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения присутствуют в норме регламентирующих деятельность органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя и руководителя группы дознавателей в осуществлении организационно управленческой деятельности при производстве дознания по уголовному делу группой дознавателей.

Автором в первом параграфе этой главы предложено определение понятия следственно-оперативной группы, а также рассмотрено криминалистическое обеспечение расследования преступлений. Анализируя нормы УПК РФ и нормативно-правовые акты, позволяющие создание и функционирование следственной и следственно-оперативной групп, а также собственные выводы автора позволили высказать мнение о том, что руководитель следственнооперативной группы осуществляет организационно-управленческую деятельность и обладает организационно-управленческими полномочиями.

Естественно, такая группа может быть создана на основе следственной группы решением руководителя следственного органа с привлечением к ней оперативно-розыскной (поисковой) группы, образованной начальником органа дознания, включенной в состав следственной группы совместным приказом руководителя следственного органа и начальника органа дознания (ОВД) об образовании следственно-оперативной группы. При этом следует иметь ввиду, что деятельность следственно-оперативной группы носит организационную форму сотрудничества руководителя следственной группы и руководителя оперативно-розыскной (поисковой) группы, основанной на четком разграничении прав, обязанностей и ответственности. Вопросам организации и взаимодействия органов предварительного следствия и подразделений органов дознания преимущественно в системе МВД также посвящены работы известных ученых-

77

криминалистов .

Авторы многочисленных исследований совершенно правы в своих выводах о приоритете оперативно-розыскных возможностей выявления и докумен-

78

тирования признаков преступления в уголовном преследовании .

Совершенно прав Ю.В. Бескровный, который пишет, что «отличие след-

79

ственной группы от следственно-оперативной группы значительно» , т.к. следственная группа создается руководителем следственного органа и состоит только из числа следователей (это уголовно-процессуальная форма взаимодействия между следователями, членами следственной группы). Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 163 УПК РФ руководитель следственной группы вправе привлекать должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность к участию в деятельности следственной группы. Такая деятельность следователя члена группы или СОГ может быть осуществлена только с соблюдением требований п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. Следовательно, согласно ч.2 ст. 163 и п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ деятельность руководителя следственной группы или следователя члена следственной группы при взаимодействии с органом дознания носит разовый характер и чаще всего осуществляется по очевидным преступлениям, но в связи с проведением отдельных следственных действий из-за отдаленности по месту их производства (например, одновременно обыски в разных районах города или административного района, или участие в осмотре места преступления, или место обнаружения требует большого объема выполнения иных процессуальных действий), т.е. осмотр сопровождается одновременным вынесением постановления о назначении судебной экспертизы или связан с принятием иных процессуальных решений. Более того, по содержанию положения ст. 163 УПК РФ, руководителя следственной группы и в контексте ст. 39 УПК РФ руководителя следственного органа, уголовнопроцессуальный закон не наделяет полномочиями ходатайствовать о создании ^{[78] [79] оперативно-розыскной (поисковой), либо оперативной группы или следственно-оперативной группы для непосредственного взаимодействия со следственной группой по конкретному уголовному делу в процессе предварительного расследования.}

Таким образом, уголовно-процессуальный закон наделяет руководителя следственной группы и следователя, члена следственной группы, правом только поручать разовые письменные поручения органу дознания или должностному лицу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность.

Анализ содержания положений норм уголовно-процессуального закона, регламентирующих образование и функционирование временно либо на постоянной основе действующих подразделений по расследованию преступлений группой следователей, позволяет автору высказать мнение об отсутствии в уголовно-процессуальном законе возможности создания следственно-оперативной группы, или придание оперативной группы непосредственно подчиненных к следственной группе, например, дежурная или специализированная следственно-оперативная группа (бригада) по расследованию неочевидных, тяжких и особо тяжких, серийных преступлений; постоянно действующей специализированной СОГ по и расследованию неочевидных преступлений прошлых лет и межгосударственная специализированная СОГ по расследованию транснациональных преступлений; межведомственные специализированные СОГ, когда интересы расследования преступления касаются нескольких министерств и ведомств, как правило это относится к сфере экономических преступлений. Вместе с тем, для возможного существования следственно-оперативной группы имеются соответствующие предпосылки в уголовно-процессуальном законе Российской Федерации. Например, производство расследования с использованием организационно-процессуального статуса руководителя следственной группы и следователя - это процессуальная деятельность; возможность привлечения к участию в организационно-процессуальной деятельности следователя и руководителя следственной группы по их письменным поручениям таких субъектов уголовного судопроизводства, как специалиста, оперативного работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также различных сотрудников полиции (ГИБДД, УУП, ППС, разрешительной системы и т.п.) это также процессуальная и организационно-управленческая деятельность.

Следовательно, такую уголовно-процессуальную деятельность возможно условно признать, как деятельность следственно-оперативной группы. Хотя, это в УПК РФ не закреплено. Вместе с тем, условия и порядок формирования и функционирования следственно-оперативной группы по расследованию различных преступлений предписывают ведомственные нормативно-правовые акты^{[80] [81]. Опрошенные 293 следователя и руководителя следственных органов и 55 прокуроров, осуществляющих надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов предварительно расследования, (особенно СОГ) на вопрос, кому из должностных лиц принадлежала инициатива создания СОГ, ответили - руководителю следственной группы по согласованию с руководителем следственного органа - 68,4% и самостоятельно руководителю следственного органа совместно с начальником органа дознания (ОВД) или начальнику полиции - 31,6%, руководителю оперативно розыскного подразделения - 15,4% и прокурору - 0,15%. Вместе с тем на вопрос, какие федеральные законы и нормативно-правовые документы используют для принятия решения о создании СОГ ответили: совместное постановление руководителя следственного органа и начальника органа дознания - 78,15%, совместным приказом руководителя следственного органа и органа дознания - 21,85% с использованием п.1 ч.1 ст. 39 и ч.1 ст. 163 УПК РФ, а так же нормативно-правовые акты правоохранительных органов (министерств и ведомств), регламентирующие работу СОГ . Например, по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации, согласованному с заинтересованными Федеральными органами исполнительной власти, Генеральной прокуратурой России и Следственным комитетом России, подписано Постановление Правительства России № 258 от 21 марта 2015 г. «О Порядке создания и деятельности совместных следственнооперативных групп на территориях государств - участников содружества независимых государств», утвержденный распоряжением Президента России В.В.}

Путиным от 31 марта 2015 г.

возможность при подписании соглашения вносить в его проект изменения, не

82

имеющие принципиального характера .

Судебно-следственной практике известны случаи создания и функциони-

83

рования постоянно действующих межведомственных групп , следственнооперативных групп по отдельным видам или группам преступлений или для

раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений^{[82] [83] [84] [85] [86]}, преступлений «старых,

- 86

прошлых лет», создают также спецподразделения по раскрытию «глухарей» .

В субъектах Российской Федерации также наблюдается правотворческая деятельность по совершенствованию взаимодействия правоохранительных органов. Например, постановление губернатора Еврейской Автономной области от 18.08.1998 № 182 «О создании межведомственной специализированной следственно-оперативной группы по борьбе с незаконным производством спирта и алкогольной продукции на территории ЕАО»; Постановление Главы администрации Краснодарского края от 03.12.1999 г. № 855 «О серьезных недостатках во взаимодействии правоохранительных органов, органов исполнительной власти и общественности в вопросах борьбы с организованной преступностью

на территории Краснодарского края». Подобные постановления имеются и в

87

других регионах страны .

Правоохранительные органы постоянно совершенствуют работу над проблемами, связанными с планированием, расстановкой сил и средств, а также в

области обмена оперативной информацией о правонарушениях, по предупре-

88

ждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений .

Анализ нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и управления позволяет уточнить классификацию следственно-оперативной группы следующим образом: по основанию субъекта, принимающему решение ^{[87] [88] о создании следственно-оперативной группы (губернатора - главы администрации субъекта, Министры МВД и начальники ГУ МВД РФ субъектов России. Начальники отделов МВД РФ по городу, району, по собственной инициативе, либо по инициативе руководителя следственного органа, начальника полиции, а иногда прокурора). Например, по предложению министра внутренних дел России, президентом и премьер-министром РФ подписано соглашение о создании постоянно действующей следственно-оперативной группы стран СНГ для раскрытия и расследования преступлений и по правовой природе основанием принятия решения о создании следственной группы может быть по очевидным преступлениям, имеющим социальную значимость с выполнением большого объема или имеющих сложность для расследования уголовного дела. Создание следственной группы регламентируется ст. 163 УПК России, а следственно-оперативные группы создаются, как правило, на основании нормативно-правовых актов МВД или СК РФ. В своей деятельности, следственнооперативная группа руководствуется уголовно-процессуальным законодательством. Следственно-оперативная группа создается, как правило, по неочевидным, тяжким или особо тяжким, многоэпизодным делам, имеющим определенную сложность и с выполнением большого объема работы при производстве следственных и иных процессуальных действий и в целом по делу; по составу - в процессе деятельности следственной группы могут быть привлечены специалисты, переводчики к участию в следственных действиях, а также должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также могут быть даны отдельные письменные поручения органу дознания для выполнения отдельных оперативно-розыскных мероприятий. В составе следственнооперативных групп, как правило создается группа по управлению СОГ (штаб- планирование, контроль за исполнением плана, анализ материалов и определение стратегических и тактических направлений расследования, руководителем штаба является - руководитель СОГ, а его заместителем - руководитель оперативно-розыскной (поисковой) группы). Штаб создает группу по материальнотехническому обеспечению деятельности СОГ, оперативно-розыскная группа; за СОГ прикрепляют передвижную экспертно-криминалистическую лабораторию и т.д. Также СОГ создаются, когда преступная деятельность носит межрегиональный, транснациональный, межгосударственный характер, но с использованием возможностей Интерпола; по времени - с момента поступления сообщения о совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1, 1(1) и 1(2) ст. 144 УПК РФ) и до окончания предварительного следствия (ч. 4 ст. 21, п. 4 ч. 2 ст. 38 и ч. 1 ст. 163 УПК РФ).Руководитель, должностные лица входящие в состав оперативно-розыскной (поисковой) группы согласно ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» по своей инициативе осуществляют оперативное сопровождение и в процессе судебного разбирательства и исполнения наказания) .}

В системе МВД РФ существует в основном два вида следственнооперативных групп: 1) дежурная следственно-оперативная группа назначается в составе суточного наряда по графику при дежурной части органа внутренних дел по приказу начальника полиции; 2) специализированная - для обеспечения четкого эффективного и оптимизированного взаимодействия подразделений ОВД в ходе расследования тяжких и особо тяжких преступлений или нераскрытых, неочевидных преступлений, в том числе и прошлых лет. В региональных управлениях СК РФ, как правило, создаются специализированные следственнооперативные группы, предназначенные для расследования текущих уголовных дел или преступлений прошлых лет. В центральном аппарате МВД, СК и ФСБ РФ создаются межрегиональные или межгосударственные СОГ для расследо-

-90

вания транснациональных преступлений . ^{[89] [90]}

С 2012 года в СК РФ, в частности в СУ СК РФ по Краснодарскому краю стали создаваться постоянно действующие совместные следственнооперативные (аналитические) группы по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений против личности совершенных в прошлые годы на территории Краснодарского края^{[91] [92]. Специализированные следственно}

оперативные группы также создаются по раскрытию и расследованию поджогов и пожаров, повлекших тяжкие и особо тяжкие последствия . Следственнооперативные группы создаются также с участием следователей органов внутренних дел, следователей СК РФ, специалистов-криминалистов, следователей- криминалистов, экспертов судебно-экспертных учреждений, Федеральной противопожарной службы и экспертно-криминалистических подразделений системы МВД России, сотрудников уголовного розыска, по борьбе с экономической безопасностью и противодействию коррупции.

В зависимости от характера совершенного преступления, особенностей регионов в места их совершения, либо в условиях чрезвычайных обстоятельств (ситуациях), либо имеющих особую общественно-политическую значимость или преступления транснационального характера создаются межведомственные или межгосударственные следственно-оперативные группы, или спецотделы в составе которого создаются: аналитическая группа, оперативно-розыскная (поисковая) группа, группа задержания, группа по производству следственных и иных процессуальных действий. Спецотделы, как правило, создаются в одном ведомстве, но с участием сотрудников других ведомств и министерств.

Спецотделы свою деятельность осуществляют по реализации оперативнорозыскных материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности по выявлению совершаемых или подготавливаемых (готовящихся) тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих особую общественную значимость,

93

носящих межрегиональный, транснациональный характер .

Самым низким звеном следственно-оперативной группы является - дежурная, создаваемая в составе дежурного суточного наряда по органу внутренних дел, утверждаемый начальником полиции (отдела (управления) МВД РФ по району, городу, краю). В зависимости от оперативной обстановки (сложный и трудоемкий процесс) руководством полиции определяется количество создаваемых следственно-оперативных групп в составе суточного наряда при дежурной части органа внутренних дел. Как правило, в условиях крупного города (с населением от 80-150 тыс. человек) или крупного района с отдаленностью населенных пунктов от 20 до 40 км с населением 80-150 тыс. человек) количество создаваемых дежурных следственно-оперативных групп составляет от 2 до 4 групп с выездом по 2-3 раза. Руководители полиции (ОВД), придерживающиеся зонально-линейного принципа раскрытия и расследования преступлений (такая деятельность наиболее перспективная форма управленческой деятельности начальника территориального органа внутренних дел на районном или городском уровне), дежурные следственно-оперативные группы создают по зональному и линейному принципу и количество групп зависит от количества ^[93] определенных зон в районе или городе. Кроме этого, в соответствии с приказом начальника ГУ МВД РФ по субъекту или МВД по республике в составе РФ по отделу полиции (ОМВД РФ по району, городу) ежесуточно назначается ответственный от руководства за деятельностью суточного дежурного наряда, который совместно с СОГ выезжает на место происшествия по тяжким и особо тяжким преступлениям. Он также предпринимает меры по контролю за деятельностью СОГ. При необходимости он со следователем - руководителем СОГ определяет направление расследования, контролирует и координирует их действие, определяют необходимость дополнительных сил и средств и их переподчиняет руководителю СОГ. При необходимости, создают оперативно-розыскные (поисковые) группы по дополнительному обеспечению деятельности СОГ.

К сожалению, на практике по созданию следственных групп, особенно следственно-оперативных групп, дела обстоят не лучшим образом.

Отделом по надзору за оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры одного из субъектов ЮФО России обобщена практика применения Следственным управлением Следственного Комитета (далее СУСК), ГУМВД и РУФСКН (до упразднения) России по краю норм пунктов 4 и 5 Положения, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Следственного Комитета Российской Федерации, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России от 14.05.2013 №192/420/279/15/229/1071/293, а также проанализирована работа созданных в названных органах в 2012-2013 годах и истекшем периоде 2014-2016 года следственных групп по различным категориям преступлениям.

Указанные нормы регламентируют создание и функционирование следственных групп, в том числе с участием сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, преследующих цель противодействия организованной преступности. За основу взят сравнительный метод исследования проблемы. Сопоставлены аналогичные действия должностных лиц по изучаемой проблеме до издания приказа за один год и после его издания до настоящего времени.

С 2010 по 2016 в правоохранительных органах из субъектов ЮФО России было создано 1298 следственно-оперативных групп: в СУ СК - 422, ГУ ФСКН - 140, ГУ МВД - 736; групп которые расследовали более 13 тысяч преступлений с выполнением боле 500 тысяч следственных и оперативно-розыскных мероприятий. Оперативно-розыскные подразделения в основном выполняли такие следственные действия, как обыск, выемки, задержание, контроль и запись переговоров, снятие и получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами и так далее. В зависимости от ситуации должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводили следующие оперативно-розыскные мероприятия: оперативный опрос, наблюдение, контрольная поставка, оперативный эксперимент, наведение справок, тактическая операция и т.д. Например, К.Г. Иванов поисковую тактическую операцию определяет, как «комплекс процессуальных, оперативно-розыскных, поисковых, организационно-подготовительных, контрольнопроверочных и иных действий, проводимых по единому плану и направленных на решение промежуточных задач расследования, заключающихся в обнаружении искомых объектов-источников (носителей) криминалистически значимой информации, а также лиц, подозреваемых в совершении или подготовке преступлений, похищенных ценностей и других предметов в ситуациях, когда сведения об этих объектах носят общий, недостаточно конкретный характер и не содержат индивидуальных, идентифицирующих признаков. Как любая тактическая операция ее поисковая разновидность подчинена общей цели расследования уголовного дела»^[94]. Анализируя мнения К.Г. Иванова, возможно предположить, что тактическая комбинация состоит из системы следственных и иных процессуальных действий по расследованию конкретного дела в целом, деятельность следователя в группе по расследованию уголовного дела или по отдельным эпизодам преступлений или обеспечения деятельности следственной или следственно-оперативной группы.

Как представляется соискателю, следственно-оперативные группы создавались по различным категориям преступлений, практически с одной мотивировочной формулировкой - в связи с необходимостью выполнения значительного объема следственных действий. При этом решения о создании следственной группы принималось руководителем следственного подразделения либо следователем в основном в форме постановления. В то же время в СУ СК имело место вынесение приказов по каждому 3-му делу и распоряжений руководителей следственного органа, а во всех остальных случаях постановлением руководителя следственного органа. При этом единообразного подхода к выбору формы документа в рассматриваемых органах следственного комитета по состоянию на 2015 год не сложилось^[95]. В этот период времени в органах внутренних дел сложилась иная практика: по неочевидным, тяжким и особо тяжким преступлениям руководитель следственного органа принимал решение о создании следственной группы с одновременным назначаем руководителя и привлечением к участию должностного лица оперативно-розыскного подразделения по профилю расследуемого преступления. Затем должностное лицо оперативно-розыскного подразделения по согласованию с заместителем начальника полиции по оперативно-розыскной деятельности в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами МВД России, приказом начальника полиции принимались решения о создании оперативно-розыскной (поисковой) группы с одновременным назначением руководителя для оперативного сопровождения деятельности следственной группы. На основе следственной группы и оперативно-розыскной (поисковой) группы совместным приказом начальника управления (отдела) внутренних дел МВД РФ и руководителя следственного органа по субъекту или административной территории субъекта создается единая структура следственно-оперативной группы с объявлением руководителя (руководитель СГ) и его заместителя (руководитель оперативно-розыскной группы)^{[96] [97].}

По изученным 125 архивным уголовным делам следственно-оперативные группы создавались по следующим преступлениям: убийства, изнасилования и похищения людей - 33 раза или в 26,4% случаев; коррупционной направленности - 22 или в 17,6%; экономической направленности - 29 или 23,2%; в сфере оборота наркотиков - 19 или 15,2%; разбои, грабежи и кражи - 8 или 0,64%, в том числе о бандитизме - 14 или 11,2% . По результатам опроса респондентов с 2010 по 2016 год СОГ создавался для расследования 2548 преступлений в том числе: мошенничество - 137 (9,4%); кражи - 205 (8,2%); незаконный оборот наркотиков - 256 (10,1%); незаконный оборот оружия и боеприпасов - 254 (9,9%); экономические - 210 (8,2%); вымогательство - 188 (7,3%); хищение из бюджета - 262 (10,2%); разбой - 188 (7,3%); похищение человека - 161 (6,3%); бандитизм - 196 (7,6%); терроризм - 213 (8,3%); хищения в сфере топливноэнергетических комплексов путем присвоения или растраты или мошенничество - 179 (7,2%). Из них 1934 преступления совершено в составе организованной преступной группы (79,8%), с большим объемом выполнения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий 734 (28,8%), тяжких и особо тяжких 477 (18,7%), резонансных 306 (12,1%), многоэпизодных 734 (28,8%), межрегиональные 297 (11,6%) преступления .

Если в ГУ МВД РФ субъектов России одной из целей создания следственно-оперативной группы, исходя из содержания постановления описательно-мотивировочной части, ставилась задача по выявлению признаков организованности в деятельности преступных групп лиц, причастных к совершению расследуемого преступления, то в деятельности подразделений СУ СК отсутствовала такая практика.

При этом, несмотря на немногочисленные случаи создания следственнооперативных групп по расследованию преступлений экономической направленности, имели место явно нерациональные способы использования сил и средств. Например, в одном из субъектов СКФО РФ в следственном отделе создана следственная группа по уголовному делу №14247023, возбужденному 26.03.2014, о несчастном случае на стройке, связанном с несовершеннолетним, в которую включены 3 следователя СУСК и в полном составе отделение Экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД РФ по району.

Большинство из следственно-оперативных групп не преследуют цели объединения усилий следователя и органа, уполномоченного к осуществлению оперативно-розыскной деятельности, в вопросах как уголовного преследования по конкретному уголовному делу, так и сквозь его призму - комплексного про- ^[98] тиводействия преступности, в частности организованных ее форм. По результатам опросов 293 следователя, которые в 1553 случаях были руководителями следственный группы, ответили, что к работе лишь по 448 уголовным делам следственных групп (31,4%) были привлечены сотрудники оперативных подразделений. Вместе с тем создание совместных следственных групп с участием сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (речь идет о создании СОГ), требовались еще как минимум по 946 уголовным делам,^[99] причем большая часть из них находилась в производстве следователей подразделения СУ СК и ГУ ФСКН с 2013 по 2015 года и 159 остались не раскрытыми (данные по состоянию на 01.01.2016 года). К работе в том числе по 116 преступлениям необходимо было бы подключение сотрудников оперативных подразделений аппарата ГУ МВД РФ, а по двум делам сотрудников УФСБ и по одному делу сотрудников УФСИН и по 40 делам оперативных работников УФСКН.

Опрошенные 293 респондента с 2010 по 2017 года руководство следственно-оперативными группами осуществляли 1288 раз. Производство по делам расследуемых СОГ в 277 случаях поручалось следователям, в 596 случаях

- старшим следователям по особо важным делам, в 126 случаях - следователям по особо важным делам, в 22 случаях - руководителям следственного органа, в 50 случаях - заместителям руководителя следственного органа и в 166 случаях

- следователям-криминалистам, в 25 случаях - руководителям отдела криминалистики, в 26 случаях - заместителям руководителя отдела криминалистики. В частности, в 788 (60,7%) случаях следователи органов внутренних дел имели значительный опыт следственной работы - более 8 лет и лишь 130 следователей чуть более 4-х лет. Таким образом, преимущественно руководство следственной группой в ГУ МВД поручалось наиболее опытным следователям. Провести анализ в этой части в отношении руководителей следственных групп

СУ СК не представилось возможным в виду отказа представителей указанного органа в предоставлении первичной информации. Известно, что руководство СОГ в следственном комитете поручают в основном сотрудникам отдела криминалистики.

Вместе с тем, проанализировав информацию, полученную из конфиденциальных источников, можно предположить, что руководителями следственнооперативных групп в следственном комитете РФ преимущественно назначаются следователи со стажем двух или трех лет следственной работы. Оперативных работников уголовного розыска и экономической безопасности и противодействия коррупции к сотрудничеству приглашают не ранее чем через два месяца расследования преступлений, если они не имеют общественного резонанса.

Также руководством следственных органов проигнорирован запрос отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры одного из субъектов ЮФО РФ (по известной причине автор не разглашает сведения) о предоставлении сведений о рабочей нагрузке в 20102016 и истекшем периоде 2017 года нагрузку отдельно на каждого из вышеуказанных следователей к установленному сроку подготовки материалов к заседанию межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия организованным формам преступности.

Кроме того, в ходе настоящего обобщения и анализа установлено, что лишь по 4 уголовным делам, поставленным на контроль на заседаниях данной группы, были образованы следственно-оперативные группы (об убийствах Арутюняна, Бабаева и Плохотниченко, а также массовых беспорядках в кафе «Мастер-Пицца»). При этом лишь в одном постановлении решено привлечь к работе сотрудников оперативных подразделений аппарата ГУМВД, персональные данные которых в рассматриваемом документе не указаны. В целом в единичных случаях практика создания следственных групп строится на включении в их состав конкретных сотрудников органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, на основании предшествующему этому событию из-

100

данию приказа руководителя такого органа .

С учетом вышеизложенного, по мнению автора, необходимо предложить ^[100] руководителям следственных органов и подразделений провести более глубокий дополнительный анализ эффективности деятельности следственнооперативных групп и работы их руководителей; рассмотреть вопрос о создании следственно-оперативных групп по уголовным делам, находящимся на контроле межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия организованным формам преступности; поднять уровень ответственности руководителей следственных групп; ограничить число следователей с низким профессионализмом, допускаемых к руководству следственными и следственнооперативными группами, одной из целей которых является расследование преступлений, совершенных в составе организованной группы, преступного сообщества либо бандой, а также лицами, отнесенными по оперативным данным к представителям организованной преступности; совместно с руководством органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выработать единообразный алгоритм создания и функционирования следственной и следственно-оперативной групп, который довести сотрудникам нижестоящих органов и подчиненных подразделений^[101].

Согласно ст. 163 УПК РФ в качестве руководителя следственной группы назначается, как правило, наиболее опытный следователь, старший следователь по особо важным делам, следователь-криминалист, заместитель руководителя следственного органа, имеющие наиболее выраженные организационноуправленческие способности. Следовательно, руководителем следственнооперативной группы должен быть назначен следователь, у которого в производстве расследуемое уголовное дело. Естественно, за ним сохраняется руководящая роль, т.е. организует работу следственно-оперативных групп, руководит действиями других следователей и через руководителя (непосредственно включённого в состав СОГ) оперативно-розыскной (поисковой) группы осуществляет планирование о проведении следственных и иных процессуальных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий по делу, координирует совместное проведение следственных и иных процессуальных действий, определяет направление расследования и осуществляет его планирование совместно с членами СОГ, распределяет работу между ними, координирует и контролирует их действия, знакомиться и оценивает материалы оперативнорозыскной деятельности и обеспечивает надлежащее использование материалов ОРД в расследовании в соответствии с инструкцией о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд .

Например, при поступлении в дежурную часть сообщения о совершенном преступлении, оперативный дежурный обеспечивает выезд дежурной СОГ для производства неотложных следственных действий и оперативнорозыскных мероприятий, а в случае установления факта совершения преступления, является тяжким и особо тяжким неочевидным преступлением, которые по характеру относятся к серийным преступлениям прошлых лет, в том числе, если лица их совершившие не установлены, материалы, собранные дежурной СОГ по согласованию с ответственным от руководящего состава полиции на момент дежурных суток, передаются в специализированную СОГ. Организационные вопросы для совместной деятельности в дежурной СОГ осуществляет оперативный дежурный по ОВД или Следственного Комитета, т.е. незамедлительно организует выезд на место происшествия дежурной СОГ . Оперативный дежурный дежурной части обеспечивает СОГ средствами связи, криминалистической техникой и транспортом, в случае необходимости обеспечивает участие в осмотре места происшествия специалистов соответствующего профиля в области судебной медицины, баллистики, взрыво- и пожаротехники и других, а также организует привлечение дополнительных сил и средств для осмотра места происшествия. в целях раскрытия преступления принимает меры к полной реализации процессуальных действий предусмотренных в ч.1 ст. 144 УПК РФ. Оперативный дежурный совместно с руководителем следственно -оперативной группы принимает меры для формирования крими- ^{[102] [103] налистически значимой информации, т.е. организацию установления личностей потерпевших, свидетелей, подозреваемых, дактилоскопированию, проверке по криминалистическим учетам, а также помещению задержанного в установленном порядке в изолятор временного содержания осуществляет только по письменному разрешению следователя, дознавателя допуск к подозреваемым и обвиняемым для их осведетельствования[104].}

По прибытии на место происшествия руководитель СОГ организует подробный инструктаж и распределяет роль каждого участника, обеспечивает согласованные действия всех ее членов. С учтём полученной криминалистически значимой информации определяет направление и ход расследования, объем поручений органу дознания или должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Обеспечивает применение криминалистических средств и методов, изъятие, упаковку и сохранность изъятых следов преступления, сравнительных образцов и иных предметов, полученных в ходе осмотра места происшествия, их достоверное отражение в процессуальных и иных документах. В случае необходимости незамедлительно производит обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, а также иные необходимые следственные действия, назначает судебные экспертизы, обеспечивая при этом своевременное направление на исследование изъятых следов и других объектов и их последующее хранение.

Совместно с членами СОГ анализирует имеющуюся исходную криминалистически значимую информации и на их основе разрабатывает следственные версии и составляет совместный план расследования, который согласовывается с руководителем следственного органа и начальником оперативно-розыскного подразделения и утверждается начальником органа внутренних дел. При отсутствии достаточных данных или при поступлении анонимной информации, незамедлительно направляет материалы начальнику органа внутренних дел для проведения проверки, в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[105].

Сотрудники оперативно-розыскного подразделения, включенные в состав СОГ на основании Федерального закона «О полиции», Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по согласованию с руководителем СОГ принимают меры по установлению, обнаружению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступления, проверке изъятых вещей и объектов по криминалистическим учетам, выявлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, взаимодействуя с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел (ППС, ГИБДД, участковых уполномоченных, ГИАЦ и ЭКЦ и т.д.) и иных ведомств (МЧС, нацгвардия, миграционной службы и госнаркоконтроль (до принятия указа Президента РФ от 05.04.16г «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», который явился основанием об их упразднении и передачи их функций МВД РФ) СК и т.д.).

На основании поручений руководителя СОГ, оперативные работники - члены СОГ в порядке статей 38, 41 и 144 УПК РФ производят оперативно-розыскные мероприятия и о результатах проверки по оперативно-справочным, криминалистическим и розыскным учетам данные, полученные в ходе первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий сообщают руководителю следственнооперативной группы или оперативно-розыскной (поисковой) группы. Организатором совместной оперативно-служебной, организационно-управленческой деятельности СОГ на ряду с её руководителем в процессе документирования преступной деятельности при расследовании многоэпизодного преступления является начальник полиции, который решает организационно-управленческие вопросы, оказывает содействие в деятельности оперативно-розыскной (поисковой) группы, входящей в состав СОГ в реализации оперативно-поискового дела. На основании собранных материа- лов, в которых отражен весь комплекс криминалистически значимой информации, руководитель СОГ совместно с руководителем оперативно-розыскной группы, входящей в состав СОГ, самостоятельно дают юридическую оценку информации, полученной в результате оперативного документирования преступной деятельности участников расследуемого преступления. В необходимых случаях собранные оперативным сотрудником материалы, содержащие достаточные данные, указывающие на признаки преступлений, докладываются начальнику оперативно- го-розыскного подразделения, с согласия которого должностное лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, составляет меморандум или в соответствии со ст.143 УПК РФ рапорт с признаками преступления, т.е. сведений о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены, а также имеющиеся иные фактические данные по каждому установленному эпизоду противоправной деятельности; обстоятельств, при которых имело место по их обнаружению с информацией о времени, месте изъятия предметов, документов, материалов фотосъемки, аудио, видеозаписи (в том числе контроль и запись переговоров или получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, зафиксированными в ходе оперативнорозыскных мероприятий).

Получив информацию от руководителя следственного подразделения (дежурного следователя) о наличии в материалах оперативно-розыскной деятельности, оснований для возбуждения уголовного дела либо, выполнив рекомендации о восполнении имеющихся в них пробелов, сотрудник оперативного подразделения подготавливает рапорт об обнаружении признаков преступления и регистрирует в Книге учета сообщений о происшествиях^{[106] [107] для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного}

107

дела

Одним из главных участников в деятельности СОГ является специалист- криминалист, который оказывает содействие руководителю СОГ в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных предметов, имеющих значение для дела, отборе образцов для сравнительных исследований, полному и правильному отражению в протоколе осмотра места происшествия полученной криминалистической значимой информации, а также данных о применении криминалистических средств и методов в решении вопросов, требующих специальных знаний.

Участковый уполномоченный полиции, предпринимает меры в пределах административного обслуживаемого участка по установлению возможных свидетелей и лиц, которые могут быть причастны к совершению преступления, вызову к следователю, дознавателю очевидцев и иных лиц, располагающих сведе-

108

ниями о преступлении и лицах, его совершивших .

По указанию руководителя СОГ инспектор-кинолог, принимает решение о применении служебно-розыскной собаки для обнаружения причастных к совершенному преступлению, а также орудий преступления и других предметов, имеющих значение для дела. Принимает участие в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Составляет акт о применении служебно-розыскной собаки.

На месте дорожно-транспортного происшествия Сотрудники ГИБДД оказывают содействие в перемещении транспортного средства в случае его повреждения, принимают участие в заградительных мероприятиях, осуществляют проверки по информационным учетам ГИБДД в целях установления или задержания транспортного средства или лиц, управлявших автомобилем^{[108] [109]}.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что особенности взаимодействия членов следственной и оперативно-розыскной (поисковой) групп в следственно-оперативной группе обуславливаются процессами постоянного профессионального совершенствования их участников, что предопределяет эффективность использования данной специфической организационной формы взаимодействия следствия и дознания в расследовании неочевидных многоэпи- зодных преступлений.