<<
>>

Роль руководителя территориального органа МВД России на районном уровне в организации научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности

В современном обществе наука занимает доминирующее положение среди других отраслей и сфер деятельности, являясь ключевым фактором устойчивого развития страны, важнейшим ресурсом экономического роста Российской Федерации, условием обеспечения национальной безопасности, в том числе в ее правоохранительном сегменте.

Федеральный закон «О полиции»[128], требования ряда приказов МВД России в части организации научного обеспечения деятельности органов внутренних дел[129] определили вектор развития ведомственной науки, ориентировали общую направленность ее достижений на совершенствование практической деятельности органов внутренних дел[130].

В условиях ограниченности кадровых и материально-технических ресурсов совершенствование научно-методического обеспечения деятельности полиции само по себе становится важнейшим ресурсом, залогом эффективности выполнения задач по борьбе с преступностью, охране прав и законных интересов граждан, общественного порядка и общественной безопасности[131].

Наука создает теоретическую базу оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Успешное решение задач, стоящих перед МВД России, диктует необходимость поиска принципиально новых подходов, теоретически обоснованных и получивших практическую апробацию.

Сущность научно-методического обеспечения заключается в разработке и внедрении на научной основе рекомендаций по улучшению труда с целью повышения его эффективности при предельной экономии рабочего времени и человеческой энергии. Увеличение действенности труда достигается за счет развития инновационных технологий, достижений науки и распространения положительного опыта[132]. Благодаря этому руководители правоохранительных структур организуют свою деятельность в соответствии с ожиданиями общества, научно аргументируют основания и показатели, необходимые для демонстрации результативности работы введенных органов и подразделений.

По мнению А. И. Казанника, научное обеспечение правоохранительной деятельности представляет собой непрерывный процесс ее рационализации, совершенствования существующей организации, предметов и орудий труда путем внедрения в эту деятельность новейших достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, способствующих повышению эффективности управления при минимальных затратах труда и экономии рабочего времени[133].

Представляется справедливым мнение О. А. Манжуковой, полагающей, что под научно-методическим обеспечением правоохранительной деятельности органов внутренних дел следует понимать, основанный на достижениях науки процесс, направленный на создание оптимального комплекса нормативных правовых актов, информационных, методических документов и иных материалов, необходимых для эффективного выполнения возложенных на органы внутренних дел, полицию задач[134].

При этом не следует забывать, что проблемы научно-методического обеспечения деятельности полиции - это проблемы сосуществования двух системно-организующих блоков: научного и практического. Их решение позволяет осуществлять выявление причин, а главное - искать пути выхода из ситуации, когда наука не может обеспечить нужды и потребности практики, а правоохранитель - специалисты-практики «не горят желанием» внедрять научно-методические разработки и на этой основе повышать эффективность своей оперативно-служебной деятельности.

Главный вопрос заключается в том, как повысить эффективность оперативно-служебной деятельности полиции, как это сделать на научнометодической основе. Как верно отметил С. И. Гирько, если научить персонал новому и внедрять современные методики, то возможно завтра эффективность работы полиции существенно возрастет[135].

Вопрос о внедрении научных достижений в практику противодействия преступности всегда был и остается острым и дискуссионным. Это вызвано тем, что решены далеко не все организационные проблемы научного обеспечения правоохранительной деятельности.

Да, оно признается важным, но и не всегда понятно, в каких формах внедрение в практику должно происходить[136]. Вопрос усугубляется тем, что на сегодняшний день координации научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел в общесистемном масштабе как таковой не существует. Каждый научный коллектив работает автономно, сам по себе. Сложилась парадоксальная ситуация: научно-методическое обеспечение, по сути, выпало из числа штабных функций, но тем не менее продолжает оставаться самостоятельным направлением управленческой деятельности.

Между тем «главная площадка» поиска проблем правоохранительной, т. е. оперативно-служебной деятельности и одновременно апробации произведенной научной и научно-технической продукции - это сами территориальные органы МВД России - основные ее потребители. Именно они, особенно те, что относятся к так называемым «базовым органам», определяют степень внедрения научной продукции в практику и ее влияния на показатели охраны правопорядка, потому что в наибольшей степени заинтересованы в положительных результатах научных исследований.

Научное обеспечение оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации проводится в соответствии с приказом МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 «Об организации научного обеспечения и применения положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России»[137].

В соответствии с приказом из числа сотрудников центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, назначаются лица, ответственные за организационнонаучную деятельность. На одного из заместителей начальника подразделения возлагаются функции по организации научного обеспечения и применению положительного опыта.

Организационно-научная деятельность определяется приказом как деятельность, направленная на подготовку и проведение мероприятий по научному обеспечению и применению положительного опыта в деятельности подразделений МВД России в целях повышения эффективности выполнения поставленных перед органами и подразделениями внутренних дел задач и возложенных на них функций.

Но когда речь идет о научном обеспечении необходимо иметь в виду еще и методическое обеспечение - вооружение конкретных исполнителей правоохранительных функций различными методиками, которые могут дать эффект только с опорой на научные знания. Иными словами, лишь на научной основе становится возможным осуществлять качественное методическое обеспечение какой-либо деятельности.

Для успешного перевода положений науки в практическую плоскость и осуществляется разработка соответствующих методик. В противном случае «рациональные зерна» результатов научных исследований, которые на деле могли бы способствовать повышению эффективности правоохранительной деятельности, не попадут в благодатную почву практики, рискуют остаться бесполезными без методической «подпитки». Следовательно, когда речь идет о методическом обеспечении правоохранительной деятельности, которая как никакая другая должна базироваться на достижениях науки, правильнее называть его «научно-методическим обеспечением».

Как отмечают специалисты, научно-методическое обеспечение является для каждого подразделения МВД России важнейшим условием повышения эффективности выполнения поставленных перед ним задач и осуществления возложенных функций[138].

Что касается положительного опыта, то под ним понимается совокупность наиболее эффективных форм и методов практической реализации задач и функций подразделений МВД России, одобренных и рекомендованных к применению в оперативно-служебной деятельности полиции[139].

Приказ устанавливает и другую дефиницию - положительный опыт подразделения. Это наиболее эффективные формы и методы практической реализации задач и функций конкретного подразделения МВД России. При необходимости эти формы и методы должны пройти апробацию, быть одобрены и рекомендованы к применению в оперативно-служебной деятельности данного подразделения его научно-практической секцией (ученым советом), а также в установленном порядке закреплены соответствующими документами подразделения МВД России.

Кроме того, территориальным органам и иным подразделениям МВД России дается право самостоятельно определять, является ли какой-либо практический опыт положительным, хотя ранее это было исключительной прерогативой центрального аппарата МВД России.

По нашему мнению, это решение было обоснованным и положительно повлияло на научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности. Как отмечает ряд авторов, представленная свобода в определении положительного опыта позволяет более успешно применять его в соответствии с функциональным предназначением подразделения МВД России[140].

Более того, считаем целесообразным предоставление территориальным органам МВД России права более активно применять положительный опыт иных органов внутренних дел и смежных правоохранительных структур для последующего применения его территориальными органами как регионального, так и районного уровня. На это, в частности, обратили внимание 67,4 % респондентов, опрошенных автором в ходе социологического исследования по проблемам научно-методического обеспечения деятельности полиции.

Наиболее позитивный эффект применения положительного опыта возможен при схожести условий среды функционирования различных территориальных органов МВД России: территориально-географических, природноклиматических, этно-демографических, социально-экономических и других характеристик[141]. Напротив, сомнительна возможность использования опыта существенно отличающихся друг от друга регионов России, следовательно - достижение правоохранительного эффекта.

При организации научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России, особенно на районном уровне, важной составляющей является проведение мониторинга на предмет определения наиболее эффективных научно-методических разработок. Их использование способствует интенсификации труда, снижению непроизводительных затрат, сокращает сроки принятия решений, направленных на организацию противодействия преступности и охрану общественного порядка[142].

Как представляется, научно-методическое обеспечение полиции должно состоять из трех основных элементов: 1) фундаментальные и прикладные научные исследования, которые дают характеристику социальному явлению, раскрывают его сущность и содержание;2) основанное на научной базе нормативно-правовое регулирование, означающее поиск и устранение правовых пробелов, коллизий и противоречий;3) подготовка методических рекомендаций в виде разработки на основе научных знаний соответствующего информационно-аналитического и правового обеспечения детализированного руководства к действию.

Конечно, научно-методическое обеспечение деятельности полиции - это тяжелый, кропотливый труд. Но лишь при условии его осуществления могут быть созданы благоприятные организационные условия, необходимые для эффективной правоохранительной деятельности.

При организации научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне важной составляющей является проведение мониторинга на предмет определения наиболее эффективных научно-методических разработок.

При проведении мониторинга представляется необходимым обращать внимание на: 1) изучение сотрудниками методических (практических) рекомендаций, подготовленных на основе результатов научных исследований, и определение степени эффективности их использования в практической дея- тельности; 2) проведение с сотрудниками учений, тренингов, ролевых игр на основе результатов научных исследований; 3) эффективность использования научно-технических разработок при осуществлении оперативно-служебной деятельности; 4) эффективность использования результатов научных исследований в образовательном процессе; 5) эффективность влияния результатов научных исследований на уровень практической и теоретической подготовленности сотрудников; 6) иные стороны практической деятельности подразделения, органа в плане ее эффективности на основе достижений науки.

В результате анализа вышеперечисленных видов деятельности (ее форм и методов) необходимо определить те ее направления, где на практике по истечении времени (как правило, года) достигается наибольший эффект (например, установить, насколько эффективно используются научные и научно-технические разработки)[143].

Положительным же опытом подразделения, как отмечалось, становятся только наиболее высокие результаты практической деятельности, достигнутые благодаря внедрению результатов научных исследований и при необходимости прошедшие апробацию, одобренные и рекомендованные к применению научно-практической секцией и в установленном порядке закрепленные соответствующими актами.

Таким образом, внедрить в практическую деятельность можно именно научную (научно-техническую) продукцию, то есть результат научных изысканий, проведенных в тех или иных формах теми или иными методами. Положительный же опыт следует выявлять, поскольку он является продуктом труда иных субъектов правоохраны, и на основе проведенной апробации применять (использовать), тем самым обеспечивая более высокие результаты оперативно-служебной деятельности подразделения МВД России.

В настоящее время на различных уровнях МВД России активно разрабатываются методические рекомендации по всем основным направлениям правоохранительной деятельности. Формируется также Банк данных системы научно-технической информации МВД России[144], что предусмотрено различными нормативными правовыми актами[145]. Выборочный анализ методических рекомендаций, разрабатываемых в системе МВД России начиная с 2011 г., показал, что наибольшее их количество готовятся на федеральном, региональном уровнях, а также вузами системы МВД России.

Обратим внимание на то, что существует широкий круг вопросов, требующих научных подходов к решению стоящих перед органами внутренних дел задач, а также строгой практической направленности подготавливаемых рекомендаций. Указанные обстоятельства подтверждают, что территориальные органы МВД России действительно нуждаются в подобных разработках. Другой вопрос, насколько они востребованы и какой дают эффект.

Методические рекомендации разрабатываются и на районном уровне системы МВД России, но это, как правило, могут себе позволить лишь крупные территориальные органы[146], поскольку иные, во-первых, не обладают достаточным научным потенциалом; во-вторых, имеют слабое ресурсное и техническое обеспечение; в-третьих, их руководители чаще всего попросту не осознают важность научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности, пренебрегают этим важнейшим ресурсом повышения эффективности правоохранительной деятельности.

В подобной ситуации главную роль в развитии научно-методического обеспечения, безусловно, играют центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальные органы МВД России на региональном уровне, а также образовательные и научные организации МВД

России. Однако им не всегда известны проблемы, с которыми сталкиваются в территориальные органы МВД России, обслуживающие города, районы, иные муниципальные образования.

Даже самые опытные сотрудники органов внутренних дел федерального и иных управленческих уровней, тем более - научные работники не в состоянии учесть все трудности, с которыми сталкиваются сотрудники территориальных органов МВД России на районном уровне в практической деятельности. Разработчик методических рекомендаций не работает повседневно в условиях, в которых трудятся практические работники на местах. Здесь явно недостаточно быть высококвалифицированным специалистом в определенной области. Необходимо иметь также прочную связь с практической деятельностью органов внутренних дел районного уровня, откуда наиболее отчетливо видятся многие проблемы, требующие своего разрешения с позиций науки и методического обеспечения правоохранительной деятельности[147].

Материалы, признаваемые научно-практической секцией (ученым советом) органа, подразделения МВД России в качестве положительного опыта, подлежат размещению в виде экспресс-информации в региональных БД «СНТИ», а также направляются в ФКУ «ГИАЦ МВД России» для централизованного сбора и обработки информации о положительном опыте в деятельности органов внутренних дел[148].

Ключевую роль в научно-методическом обеспечении правоохранительной деятельности органов внутренних дел играют образовательные и научные организации системы МВД России. В настоящее время перед ними поставлена задача создания научной продукции, максимально адаптированной к практическому применению в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел[149]. Кроме того, дает свои результаты привлечение к научной работе курсантов, слушателей образовательных организаций МВД России. Использование новых форм ее организации направлено не только на подготовку специалистов высокого уровня, способных применять полученные знания и навыки в практической деятельности, но и на развитие их научного мышления и творческих способностей[150].

Выпускники образовательных организаций МВД России - это будущие руководители, от которых будет напрямую зависеть эффективность работы территориальных органов МВД России районного уровня. Начальник территориального органа - непосредственный организатор эффективного использования вверенных ему сил и средств[151].

Эта работа должна строиться на прочной научно-методической основе. Научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России, наряду с формированием ключевых компетенций руководителя органа внутренних дел, должно развивать багаж знаний, значительно превышающий необходимый для осуществления исполнительской деятельности, а также способствовать умножению их запаса, который, возможно, потребуется начальнику органа для осуществления профессиональной деятельности на вышестоящих руководящих должностях[152].

Следует признать, что многочисленные методические разработки, образцы поведения для руководящего состава органов внутренних дел, концептуальные модели сложились в систему кооперативного управления в полиции, позитивно влияющую на процесс организации правоохранительной деятельности. Этот процесс означает целенаправленное воздействие на людей, поэтому в центре подобной системы находится руководитель, начальник территориального органа, который должен быть настоящим специалистом в области полицейского менеджмента, обладать совокупностью познаний, позволяющих как повысить эффективность управления подчиненным органом, подразделением внутренних дел, так и обеспечить личностное развитие.

Организация правоохранительной деятельности подразумевает не только наличие у руководителя знаний основ менеджмента, но и управленческие способности, под которыми подразумевается решительное и энергичное, ориентированное на достижение целей и успеха применение на практике управленческого опыта, знаний техники и технологии руководящей деятельности. Организаторские способности всегда ориентированы на достижение успеха, т. е. на сумму правильных, в ряде случаев принимаемых коллегиально решений руководителя, умеющего находить общий язык с подчиненными[153].

Наряду с углублением специальных знаний требуется формирование у будущих руководителей управленческих лидерских качеств, овладение основными квалификационными характеристиками для успешных действий. Здесь целесообразно обратить внимание и на зарубежный опыт.

Так, в настоящее время в полиции Германии актуальна модель кооперативной системы руководства, образующая основу для формирования отношений между руководителями и подчиненными[154]. Основу данной модели составляют взаимозаменяемость, коллегиальность, гласность, репрезентация, целесообразный контроль, констатация достигнутых результатов. Существенным признаком сотрудничества в управлении является кооперация, то есть взаимодействие руководителей и сотрудников с целью совместного решения конкретных задач. Руководитель и подчиненные являются не «равными по рангу», но «равноправными» партнерами[155].

В соответствии с принципом взаимозаменяемости отдельные сотрудники полиции берут на себя выполнение четко поставленных задач и полномочий на принятие решений, следовательно, ответственность. Самостоятельное выполнение заданий обеспечивается личной инициативой, ответственностью и решительностью сотрудников. Принцип коллегиальности служит для вовлечения сотрудников в процесс решения данной проблемы уже в ходе постановки руководителем целей и задач и предложения возможных способов их реализации, следствием чего является правильное понимание и акцептация принимаемых решений[156]. Сотрудники обладают совещательным правом по отношению к своему руководителю, тем самым должно достигаться принятие наиболее оптимальных решений поставленных перед полицией задач. Это, в свою очередь, достигается «прозрачностью» руководящих мероприятий, что означает обоснование действий руководителя в той мере, насколько это позволяют обстоятельства дела и время. Для выполнения данного принципа необходима непрерывная коммуникация между начальником и подчи- ненными[157].

Кооперативная система руководства заключается в многослойных взаимоотношениях между руководителем и каждым отдельно взятым сотрудником. При этом руководитель должен учитывать пригодность к выполнению задач, индивидуальные способности и профессиональные успехи каждого сотрудника. Процесс коммуникации между начальником и подчиненными должен осуществляться непрерывно, что требует от руководителя высокой личной и социальной компетентности[158]. Кооперативная система управления предъявляет высокие требования к обеим сторонам и предусматривает активное участие в ней как руководителя, так и подчиненных ему сотрудников.

В полиции Германии определены основные направления сотрудничества и управления в общей полицейской сфере, разработанные совместно руководителями и подчиненными. В качестве незыблемой составной части организационной культуры полиции они формируют цели и ценностные представления кооперативного сотрудничества и руководства. Они являются «общими правилами игры» как для руководящего состава полиции, так и для рядовых сотрудников полиции и одновременно конкретизируют элементы кооперативной системы управления.

Основанная на современных научных подходах кооперативная система управления и вытекающие из нее формы совместной работы сотрудников полиции и руководителей предъявляют к профессиональному образованию руководящих кадров полиции высокие требования. Практическое осуществление представленной модели руководства, безусловно, намного сложнее, чем это выглядит в теории. Человеческий фактор с его сильными и слабыми сторонами всегда предъявляет к процессу управления требования, успешно реализовать которые можно только при наличии оптимизма и твердой убежденности в правильности намеченной цели[159].

Думается, именно поэтому использование научных разработок в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации должно способствовать интенсификации труда, снижению непроизводительных затрат, сокращать сроки принятия решений, касающихся организации противодействия преступности и охраны общественного порядка. При этом не следует смешивать оценку эффективности работы научного коллектива и отдельного члена такого коллектива с эффективностью применения научной разработки на практике, поскольку далеко не всегда результаты научных исследований находят должное применение. Связано это, на наш взгляд, с нередким отсутствием мотивации у практических работников к использованию подготовленных методик, теорий, концепций, подходов. Отчасти это объясняется тем, что ежедневная рутинная работа, загруженность, стереотипы мышления не стимулируют к восприятию нового знания. Сказывается также определенный скептицизм, бытующий у ряда практических работников, по поводу компетентности научных сотрудников в делах практики. Можно выделить и третью составляющую - недостаточность у некоторой части руководителей и сотрудников образованности, научной культуры, что является препятствием к усвоению ими новых знаний, вызывает сложности в ломке стереотипов в вопросах организации правоохранительной деятельности[160].

Преодолению указанных обстоятельств может способствовать организация правильно построенной системы служебной подготовки, контроль самообразования, обращаемости к научным специальным библиотекам и информационным базам данных. При этом должна широко использоваться консультационная поддержка научных сотрудников образовательных и научных организаций МВД России в рамках научного сопровождения внедрения результатов научных исследований и в других случаях, требующих теоретического обоснования.

Но через призму формального содержания документов о результатах приемки заявленных научных исследований трудно рассмотреть истинное влияние тех или иных научно-методических материалов на повышение эффективности практической деятельности в каждом конкретном случае. Повышение качества работы органов внутренних дел на научно-методической основе возможно только при условии искренней заинтересованности в этом руководителей территориальных органов МВД России. Однако, по оценкам ВНИИ МВД России, только треть первых руководителей районного звена органов внутренних дел настроена на такое сотрудничество и готова к нему. Вот почему научно-методическое обеспечение подчиненных органов и подразделений как составная часть политики Министерства внутренних дел Российской Федерации должно стать предметом постоянного внимания начальников главных управлений, департаментов, управлений Министерства. Мы согласны с точкой зрения С. И. Гирько о том, что работа подразделений Министерства в этой части должна постоянно контролироваться ОАД МВД России, и этот мониторинг должен быть системным[161].

Вопросы научно-методического обеспечения руководителем организации правоохранительной деятельности органов внутренних всегда интересовали представителей ведомственной науки. Так, сотрудниками отдела научного и редакционно-издательского обеспечения Барнаульского юридического института МВД России было проведено анкетирование по вопросу изучения состояния, тенденций и динамики научного обеспечения деятельности системы МВД России, а также перспективных направлений ее развития[162]. Оценивая эффективность и значимость научного обеспечения деятельности системы МВД России, и ученые, и практики признали её существенной, отдав при этом соответственно 65 % и 50 % голосов. Единое мнение (по 60 %) ученые и практики высказали, касаясь оценки заинтересованности практических работников в научных разработках, которую они же признали низкой (существенной ее назвали 25 % и 30 % респондентов соответственно; 15 % ученых и 10 % практиков сочли ее высокой).

Данные показатели, по нашему мнению, в целом отражает сложившу- юся практику формального подхода отдельных служб и подразделений ОВД к оформлению заявок на проведение НИР и последующему их внедрению. Г лавное - отчитаться о результатах. Многие исполнители НИР отмечают, что выполнение заказной работы нужно, прежде всего, самим авторам, а не заказчику. Это порождает волокиту, проблемы с приемкой и тем более с внедрением научной продукции.

Примерно одинаково мнение респондентов по частоте использования результатов заказных научных исследований (реальному применению). 45 % ученых и 40 % практиков полагают, что они используются не очень часто; 25 % и 30 % соответственно - что редко. И лишь 20 % респондентов считают, что научные разработки востребованы часто. Таким образом, будет правильным согласиться с бытующим мнением о том, что результаты НИР редко доходят до сотрудников территориальных органов МВД России либо не несут ценной с точки зрения практических работников информации.

Из девяти предложенных авторами исследования причин несоответствия проводимых научных и научно-технических разработок потребностям практики респонденты выделили четыре основных, которые по процентным данным во многом схожи среди ученых и практиков:

- отсутствие действенного механизма совместной работы заказчиков и исполнителей НИР (65 % - ученые, 90 % - практики);

- формальный подход практических органов к заявкам на проведение НИР (65 % - ученые, 20 % - практики);

- недооценка некоторыми руководителями ОВД значимости современных научных методик (40 % - ученые, 70 % - практики);

- отсутствие должной практической направленности НИР (30 % - ученые, 40 % - практики).

Таким образом, очевидно, что для повышения эффективности научного обеспечения деятельности МВД России необходимо выработать действенный механизм совместной работы заказчиков и исполнителей НИР, практикам следует избавиться от формализма в обеспечении данного направления деятельности, ученым необходимо ориентироваться на практическую направленность научной продукции.

По вопросу об эффективности работы научно-практических секций, функционирующих на региональном уровне, практики разошлись во мнениях. Так, 40 % из них высказались, что она скорее высокая, чем низкая, и столько же посчитали, что она скорее низкая, чем высокая. 20 % признали эффективность низкой. С учетом этих 20 % можно сделать заключение о слабой работе научно-практических секций и малой эффективности влияния их работы на оперативно-служебную деятельность ОВД.

Для повышения эффективности работы научно-практических секций (НПС) практики предложили включить в их состав сотрудников территориальных органов МВД России и максимально приблизить их работу к оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Полученные данные дают основание предположить, что практики считают работу НПС малоэффективной, не способной помочь решению реальных проблем низовых подразделений территориальных органов МВД России.

Резюмируя результаты анкетирования, авторы исследования утверждают, что в Министерстве организована и достаточно эффективно работает система научного обеспечения деятельности МВД России. Вместе с тем она нуждается в совершенствовании и расстановке новых приоритетов. Пробелы в научном обеспечении деятельности МВД России видят и понимают как ученые, так и практические сотрудники, о чем свидетельствуют их единодушные ответы на большинство поставленных в анкетах вопросов.

Сложно согласиться с указанным мнением. Если действующая система научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности достаточно эффективна, зачем ее развивать? Если же наличествуют проблемы в организации научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности, то необходимо совершенствование организационно-правого механизма этой деятельности.

А ведь проблемы действительно существуют. Например, одной из основных задач образовательных организаций является научное обеспечение деятельности территориальных органов МВД России путем проведения по их заявкам научно-исследовательских работ. Видимо, здесь и кроются главные проблемы взаимоотношений представителей вузовской науки и практических работников: во-первых, параллелизм и дублирование тем НИР; во- вторых, оторванность НИР от практических потребностей органов внутренних дел; в-третьих, не всегда высокое качество выполняемых НИР.

Можно предложить ряд путей решения этих проблем. Например, для исключения параллелизма и дублирования НИР достаточно обратится к банку данных научно-технической информации автоматической информационно поисковой системы «НТИЦА» ГИАЦ МВД России, в которой представлено большинство разработок ведомственных научных организаций и вузов и которая доступна со всех рабочих мест, подключенных к ИСОД ОВД[163]. Г оворя о путях решения проблемы оторванности от практики, необходимо заметить, что в поиске проблем, требующих научной проработки должны принимать участие не только разработчики, но и представители заказчика.

Наряду с инициативными темами НИР, по которым у научного коллектива института есть определенные наработки и которые направляются заказчикам, в адрес института поступают заявки по направлениям деятельности, которыми занимаются другие вузы.

Перечень образовательных и научно-исследовательских организаций системы МВД России по направлениям научной деятельности (головных научно-технических организаций) определен приложением 7 к приказу МВД России от 18 марта 2013 г. № 150, а также приказом МВД России от 29 августа 2012 г. № 820 «О профилизации образовательных учреждений МВД России». За всеми образовательными и научно-исследовательскими организаци- ями закреплены определенные направления научных исследований, что, безусловно, повышает их качество[164].

Научное обеспечение должно состоять из трех основных элементов:

1. Информационно-аналитический компонент, включающий в себя фундаментальные и прикладные исследования, дающие характеристику явлению, показывающие его сущность, содержание и состояние.

2. Нормативно-правовое регулирование того или иного направления правоохранительной деятельности.

3. Подготовка методических рекомендаций, детализирующих технологию решения правоохранительных задач конкретными исполнителями[165].

И практические работники, и научные сотрудники понимают, что конечные результаты противодействия любому преступлению находятся в прямой зависимости от состояния нормативно-правового регулирования. Следовательно, подвергая научному анализу те или иные направления деятельности, можно выявлять пробелы в законодательстве и вносить соответствующие предложения по их устранению[166].

Эффективность работы любой системы зависит в первую очередь от четкого взаимодействия составляющих ее элементов[167]. Эта деятельность, должным образом организованная, дает органам внутренних дел возможность повышения действенности и своевременности реагирования на новые вызовы социума и изменения в нем. Известно, что связь науки с практикой носит двусторонний характер. С одной стороны, наука нуждается в запросах практики, с другой - практика ждет от науки реакции на негативные изменения криминогенной ситуации и рекомендаций по их нейтрализации.

Именно с этой целью ВНИИ МВД России как головное научное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие ведомственные научные и образовательные организации призваны исследовать различные направления правоохранительной деятельности. Эта работа строится на основе принципов целенаправленности, актуальности, перспективности, связи с практикой, опоры на положительный опыт, преемственности, использования результатов научных разработок, достигнутых отечественными и зарубежными научными учреждениями, тесного взаимодействия образовательных и научных организаций системы России с аналогичными структурами других министерств и ведомств посредством совместной разработки конкретных научных проблем, проведения научных обсуждений актуальных вопросов борьбы с преступностью[168].

В этом и заключается суть научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности руководителем территориального органа - одного из ключевых элементов обеспечения функционирования органов внутренних дел как социальной системы[169]. Включенная в соответствующий контур организации правоохранительной деятельности, ее научно-методическая составляющая является важнейшей функцией, призванной обеспечивать: 1) целевое функционирование органов внутренних дел; 2) непрерывную актуализацию правоохранительной деятельности; 3) развитие системы органов внутренних дел.

Исходя из сформулированного содержания рассматриваемой функции, научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности руководителем территориального органа можно разделить на следующие основные этапы:

1. Сбор и обработка информации о состоянии научно-методического

обеспечения организации правоохранительной деятельности.

2. Анализ и систематизация полученной информации, синтез оценок и выводов по применимости научно-обоснованной методики в практической деятельности органов внутренних дел.

3. Постановка на этой основе целей внедрения, достигаемых задач и выполняемых функций научно-методического обеспечения.

4. Прогнозирование результатов реализации целей.

5. Внедрение научно-обоснованной методики.

6. Оценка эффективности внедрения конкретной научно-обоснованной методики[170].

Материальную основу реализации научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел образует взаимосвязанный комплекс организационных, правовых, технологических, технических, инфраструктурных, научных и иных мероприятий[171].

Кроме того, ресурсную основу научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности образует совокупность познавательных способностей сотрудников, занятых организацией и реализацией правоохранительной деятельности. К ним можно отнести: легкость обучаемости, способность быстро приобретать новые знания и умения, способность к преодолению неожиданных препятствий, нахождению выхода из нестандартной ситуации, умение адаптироваться к сложной, изменчивой, незнакомой среде, глубину понимания происходящего, креативность личности[172].

В философском смысле указанные свойства определяют содержание категории «интеллект». На основе обобщения результатов исследований в области интеллекта и интеллектуальных систем предлагается под интеллектуализацией организации правоохранительной деятельности понимать процесс придания объекту интеллектуализации - организации правоохранительной деятельности - системных свойств интеллекта как, с одной стороны, фактора обеспечения социально-одобряемого уровня защищенности правоохранительными органами (органами внутренних дел), с другой - фактора организаторской деятельности, интенсивного развития и инструмента повышения эффективности правоохранительной деятельности посредством выработки оптимальных решений, разработки и внедрения новых технологий.

Интенсивная интеллектуализация правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации оказывает существенное позитивное влияние на повышение эффективности их деятельности в сфере правоохраны. При этом следует отметить, что оценки современного состояния научно-методического обеспечения являются крайне низкими: существующая система научного обеспечения МВД России и выделенный научный потенциал позволяют осуществлять исследование немногим более 1 % научных проблем правоохранительной деятельности и не обеспечивает требуемого воспроизводства научных кадров[173].

Думается, научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности руководителем территориального органа должно работать на упреждение: без взгляда в будущее с опорой на прошлое невозможно эффективно противодействовать преступности в настоящем. Это позволит эффективно предотвращать и минимизировать криминальные угрозы.

В заключение следует отметить, что научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности руководителями территориальных органов МВД России - это напряженный труд, который со временем обязательно будет оценен по достоинству.

Изложенное в настоящем параграфе, позволяет сформулировать ряд выводов:

1. Выступая основным субъектом организации и научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности, начальник территориального органа МВД России наделяется для этого соответствующими полномочиями, входящими в его компетенцию. Предоставление ему права самостоятельно использовать достижения науки и положительный опыт иных органов и подразделений МВД России при схожести условий функционирования позитивно повлияет как на само состояние научно-методического обеспечения, так и на общие результаты правоохранительной деятельности.

2. Научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности, осуществляемой территориальными органами МВД России на районном уровне, - это основанный на современных научных достижениях процесс, который направлен на создание оптимального комплекса нормативных правовых актов, информационных, методических и иных документов и материалов, необходимых для эффективного выполнения задач по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на обслуживаемой территории.

3. Совершенствование научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне способствует интенсификации труда, снижению непроизводительных затрат, сокращает сроки выработки решений и принятия результативных мер, направленных на противодействие преступности, что в конечном счете позволяет повысить эффективность организации правоохранительной деятельности.

4. Научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности системы органов внутренних дел, в особенности ее районного сегмента, создает интеллектуальную основу оперативно-служебной деятельности полицейских и других подразделений территориальных органов МВД России.

5. В условиях ограниченности кадровых и материально-технических ресурсов совершенствование научно-методического обеспечения деятельности полиции является резервом повышения эффективности выполнения задач по борьбе с преступностью, охране прав и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

6. Повышение эффективности правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне является главным «индикатором» степени внедрения научной продукции и методических разработок в практику и их влияния на конечные показатели борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

7. Научное и методическое обеспечение правоохранительной деятельности органов внутренних дел представляет собой комплекс правовых, организационных, научных, методических и иных внедренческих мероприятий. Их неразрывная связь, взаимообусловленность и взаимопроникновение основаны на примате научного обеспечения, поскольку методическое обеспечение может базироваться, только на основе научных знаний.

8. Предоставление права территориальным органам МВД России районном уровне самостоятельно признавать положительный опыт иных территориальных органов МВД России положительно повлияет на состояние научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности. Представленная свобода в определении положительного опыта при схожести условий среды функционирования различных территориальных органов МВД России позволит более успешно применять его в соответствии со спецификой функционирования территориального органа или функциональным предназначением подразделения МВД России.

9. Научно-методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел состоит из трех основных элементов: 1) фундаментальных и прикладных научных исследований, которые дают характеристику социальному явлению, раскрывают его сущность и содержание; 2) основанном на научной базе нормативно-правовом регулировании, означающим поиск и устранение правовых пробелов, коллизий и иных противоречий; 3) подготовки методических рекомендаций в виде разработки на основе научных знаний «руководства к действию» в виде соответствующего информационно-аналитического обеспечения и иного практического инструментария, позволяющего детализировать требования правовых норм и технологических подходов, касающихся непосредственной реализации правоохранительных функций.

<< | >>
Источник: БОЛДЫРЕВ Улюмджи Константинович. НАЧАЛЬНИК ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ КАК ОРГАНИЗАТОР ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Роль руководителя территориального органа МВД России на районном уровне в организации научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -