<<
>>

Совершенствование правовых основ и организационных условий научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне

В предыдущей главе отмечено, что научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности является непременным условием повышения ее эффективности. Как верно отметил М.

И. Бухалков, разработка и использование выработанных на научной основе методических рекомендаций, а также положительного опыта для обеспечения высококачественного и эффективного выполнения работы в определенные сроки на ос- нове полного использования рабочего времени, применения рациональных приемов и методов трудовой деятельности, создания комфортных условий труда сохраняют длительное время работоспособность каждого сотрудника[245].

Анализ литературы и нормативных правовых актов[246] дает основания утверждать, что научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности осуществляется на основе ряда основополагающих идей, в их числе[247]:

принцип экономичности, оптимальности, который состоит в достижении наибольших (наилучших) результатов при наименьших затратах времени, средств, сил, энергии;

принцип плановости, основанный на том, что вся деятельность в области научной организации управленческого труда должна базироваться на плановых началах, которые обеспечивают рациональное сотрудничество;

принцип инновационности, заключающийся в неуклонном совершенствовании организации управленческого труда на научной основе и применении в практической деятельности. Этот принцип предполагает также использование автоматизированных систем управления, иных научнотехнических средств, оргтехники. Научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности значительно увеличивает производительность труда, помогает более целесообразно использовать служебное и личное время работника, содействует оптимизации рабочих операций, а также созданию благоприятных условий труда. Принцип инновационности предполагает также применение выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объективную оценку последствий принимаемых решений для того, чтобы вовремя обнаружить и использовать все положительное, оправдавшее себя на практике, а также творчески применять отечественный и зарубежный опыт успешной организации противодействия преступным проявлениям, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

принцип интегративности, означающий совокупность и взаимодействие всех сторон деятельности в области организации правоохранительной деятельности (внедрение инновационных технологий, технологии управленческого труда, организации управленческого труда, организационной структуры управления);

принцип нормативности, который предполагает, что все работы в области организации правоохранительной деятельности осуществляются на основе определенных нормативов.

К ним в первую очередь относятся ведомственные нормативные акты в области трудовой деятельности[248];

принцип заинтересованности и ответственности реализуемый посредством материального и морального стимулирования труда;

принцип взаимопомощи - означает оказание товарищеской взаимопомощи в ходе трудового процесса;

принцип развития научной организации труда, реализуемый посредством создания системы научно-исследовательских центров, групп, других структур;

принцип стимулирования научной организации труда и инновационной деятельности через систему материальных льгот и моральных поощрений.

На основе изучения научной литературы и нормативного регулирования данного вида деятельности можно выделить основные направления научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности:

1) совершенствование форм разделения и кооперации труда, рациональное использование кадров: подбор и расстановка, распределение функций, кооперирование обязанностей, организация творческого труда, сплочение коллектива;

2) улучшение организации и обслуживания рабочих мест руководителей: рациональная планировка, оснащение современными техническими средствами, обслуживание[249];

3) рационализация приемов и методов труда: планирование личной работы, изучение и отбор передовых приемов и методов, освоение передовых методов труда, применение передовых методов и приемов управленческого труда[250];

4) улучшение условий труда: моральный микроклимат, психофизиологические условия, санитарно-гигиенические условия, условия безопасности труда, эстетические условия (цветовая отделка помещения, оформление интерьера, одежда, функциональная музыка и т. п.);

5) совершенствование организации информации: оптимизация систем информации; автоматизация информационной работы, создание специального информационного фонда, совершенствование документооборота;

6) совершенствование нормирования и стимулирования труда: расширение сферы применения норм управленческого труда, повышение качества и обоснованности норм, модернизация нормативных материалов, внедрение в оплату труда дифференцированных показателей, оптимальное сочетание материальных и моральных стимулов;

7) совершенствование подготовки и повышения квалификации руководящих кадров: повышение качества подготовки руководящих кадров, широкое использование систем повышения квалификации, получение навыков и отработка техники личной работы, совершенствование самообразования[251];

8) воспитание сознательного и творческого отношения к труду: укрепление дисциплины труда, всемерное повышение производительности труда, плодотворное участие в научно-методической работе, активная общественная деятельность;

9) разработка рекомендаций по оптимизации деятельности руководящего состава органов внутренних дел.

Под оптимизацией в этом контексте понимается совершенствование организации труда, устремленность на то, чтобы при наибольшей экономии времени было исполнено быстрое и полное раскрытие преступлений, разоблачение виновных, обеспечение справедливого применения закона, с тем, чтобы каждый совершивший правонарушение был привлечен к ответственности и ни один невиновный не был наказан.

По справедливому мнению А. Д. Ульянова и М. Н. Никитина, научное обеспечение организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне - это постоянный, проходящий при строжайшем соблюдении требований законодательства процесс совершенствования оперативно-служебной деятельности, основанный на новейших достижениях науки и практики, имеющий своей целью повышение результативности (продуктивности) труда и призванный содействовать его экономии[252].

Значимым признаком научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности является правильный расчет и обоснование. Именно этот признак отличает научность от личных субъективных суждений. Обоснованный расчет должен базироваться на полной, достоверной и неизменной информации, являющейся необходимым условием для объективного анализа состояния труда и базой для выработки конкретных предложений по улучшению его методов и условий.

Научно-методическое обеспечение можно рассматривать в двух аспектах: теоретическом и практическом. В теоретическом плане - это совокупность знаний о взаимосвязях форм и методов организации правоохранительной деятельности, с одной стороны, и связях между ними и увеличением эффективности труда, сохранением здоровья и всесторонним развитием сотрудников и коллектива - с другой.

Диссертант согласен с мнением К. Л. Костюченко о том, что в практическом плане научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности представляет собой исполнение этих знаний с целью достижения названных целей[253]. Исходя из этого для определения эффективности работы руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне целесообразно выделить следующие ее элементы:

- результативность труда, т.

е. достижение непосредственных целей противодействия преступности (обнаружение и раскрытие каждого преступления, расследование уголовных дел в установленные законом сроки, на должном качественном уровне, при строгом соблюдении законности);

- плодотворность труда, т. е. достижение опосредованных целей (сокращение числа преступлений и иных правонарушений на обслуживаемой территории, устранение причин преступности, повышение правосознания населения и т. д.);

- рациональность труда, т. е. экономия сил и средств, внедрение научных методов в правоохранительную практику, выполнение процессуальных и иных действий правильным, рациональным способом.

Отсюда можно сделать вывод, что любые научно-методические рекомендации по организации правоохранительной деятельности надлежит рассматривать и оценивать с позиций, направленных на повышение результативности, плодотворности и рациональности правоохранительной работы.

Нормативно-правовая регламентация большинства трудовых операций в подразделениях территориальных органов МВД России накладывает свой отпечаток и на методики исследований в области научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности, на разработку предложений по ее совершенствованию, на процесс внедрения оправдавших себя рекомендаций, а также на повсеместную правоохранительную практику.

Так, закон «О полиции», уголовно-процессуальное законодательство, определяя содержание рабочих действий сотрудников органов внутренних дел, придают им еще одно достаточно важное специфическое свойство, которое заключается в том, что ряд действий сотрудников основывается на их властных полномочиях. Они сопряжены с вторжением в частную жизнь граждан и затрагивают их конституционные права и интересы. Именно поэтому научно-методические рекомендации по организации правоохранительной деятельности обязательно должны соотноситься с требованиями нормативных правовых актов.

Ранжируя признаки научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности, можно сделать вывод о приоритете тактических приемов над научными рекомендациями, поскольку рекомендации, направленные на рационализацию деятельности сотрудников органов внутренних дел, должны быть подчинены правоохранительной тактике.

Это подтверждается еще и тем, что одной из задач научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности является безукоризненный алгоритм труда личного состава органов внутренних дел по осуществлению разработанных приемов и методов предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, осуществления оперативно-разыскной и административно-практической деятельности.

Методические рекомендации по совершенствованию организации правоохранительной деятельности базируются на строгом научном расчете и обосновании. Это предполагает: определение задач, сбор информации о современном состоянии трудовой деятельности; изучение собранных данных, выявление недостатков и «узких мест» в организации труда; экспериментальную проверку гипотез и предполагаемых приоритетных мер; анализ результатов экспериментов и корректировку предложений по рационализации труда; окончательную формулировку и внесение предложений компетентным органам; контрольное изучение (пилотаж) внедренных предложений[254].

Однако указанный алгоритм характеризует лишь один цикл научно - методической работы, которая на этом этапе не завершается, а продолжается непрерывно, как непрерывен сам процесс правоохранительной деятельности.

Анализ специальной литературы дает основания говорить о том, что поиск и сбор информации о состоянии организаторской деятельности руководящего состава территориального органа МВД России на районном уровне должен проводиться с использованием ряда общих и специальных методик, таких как: изучение процесса деятельности аппарата управления территориального органа МВД России на районном уровне (обследование затрат рабочего времени, наблюдение за работой); изучение продуктов деятельности аппарата управления (ознакомление с материалами законченных следственных производств, ознакомление с протоколами и иными процессуальными документами, ознакомление с обобщениями следственных и уголовно-судебных отделов, со статистическими данными); изучение самого сотрудника (анкетный опрос, интервьюирование прокуроров, судей, специалистов МВД, ознакомление с личными делами, имеющимися в отделах по работе с личным составом)[255].

Рассмотрим еще один аспект научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности, связанный с условиями труда, которые представляют собой совокупность элементов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека, удовлетворенность трудом, а поэтому и на его результативность. Так, неблагоприятные условия труда вызывают у людей изменения в работоспособности (переутомление, профессиональные патологии). Заболеваемость и инвалидность работников на 25-30% обусловлены именно ими[256]. Их можно подразделить на санитарно-гигиенические, физиологические, психологические, эстетические. Это и состояние воздуха в рабочих кабинетах, и освещенность в рабочей зоне, и напряженность труда, которая отражает степень двигательной активности, нервно-психические затраты. К психологическим условиям труда относится моральный климат в коллективе, характер взаимоотношений между его членами, обычаи, традиции, а к эстетическим - интерьеры производственных помещений, предметная среда, эргономические требования к оборудованию.

Совершенствование условий труда руководящего состава органов внутренних дел должно способствовать сокращению потерь рабочего времени, снятию излишней утомляемости, облегчению осуществления воспитательной функции. Поэтому одна из задач организации правоохранительной деятельности - повышение продуктивности и привлекательности труда.

Центральное место среди других проблем научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности занимают вопросы, связанные с рабочим временем. Значение фактора времени с позиций организации правоохранительной деятельности руководящего состава территориальных органов МВД России может рассматриваться в нескольких аспектах: как предписания законодательства; в качестве временных категорий в характеристике труда руководящего состава территориальных органов; в рамках рационального использования времени как средства сохранения жизненных сил личного состава и его всестороннего и гармонического развития[257].

Без учета и строгого соблюдения предписаний закона бюджет рабочего времени руководящего состава территориальных органов МВД России не может быть построен. Эти требования есть не что иное, как заданные параметры, изменение которых не зависит от усмотрения руководителя. Без упоминания о временных факторах немыслима оценка работы руководящего состава территориальных органов МВД России.

Практически всегда возможен приемлемый расчет времени, необходимый для выполнения той или иной работы. Можно ориентироваться на условные показатели, такие, к примеру, как отношение времени, затрачиваемого на решение перспективных задач, ко времени, используемому для осуществления оперативной деятельности; соотношение затрат рабочего времени на решение текущих (мелких) и важных вопросов; удельные затраты времени на прием сотрудников, граждан, а также различные заседания и совещания в общем его бюджете; соотношение затрат времени на собственно служебные дела и повышение своей квалификации. При этом учет затрат времени не является трудоемкой работой и не должен пугать руководителя[258].

В предыдущих параграфах мы уже обращали внимание на то, что повышение эффективности деятельности органов внутренних дел во многом зависит от использования новых идей, научных разработок, положительного практического опыта сотрудников территориальных органов МВД России.

Вся эта деятельность, осуществляемая в комплексе, призвана позитивно влиять на организацию правоохранительной деятельности органов и подразделений МВД России в целом. На это прямо указывают руководящие документы Министерства внутренних дел Российской Федерации, постоянно обращается внимание на коллегиях Министерства[259].

Как представляется автору, оптимизировать этот процесс, облегчить путь идеи от момента рождения и до ее официального одобрения и использо - вания в практической деятельности возможно созданием усиленных инновационной инфраструктурой специализированных банков или центров сбора идей, ориентированных на различные направления инновационной деятельности. Этими направлениями могут быть:

- технологические инновации;

- технические инновации;

- организационные инновации;

- управленческие инновации;

- финансово-экономические инновации;

- социальные инновации и т. п.

В такой Банк идей любой сотрудник может направить информацию, содержащую его конкретные мысли по поводу совершенствования деятельности органов внутренних дел, причём минуя непосредственное руководство, возможно даже анонимно. После обработки и анализа из всего массива информации и рацпредложений возможно удастся вычленить действительно стоящую инновационную идею, которую после научной доработки можно было бы рекомендовать к внедрению[260].

Под идеей мы здесь понимаем постановку проблем, поиск путей их решения, предложения по оптимизации деятельности, изменению нормативных правовых актов, внесению дополнений, выявлению пробелов в законодательстве, предложения по организационно-структурным изменениям в органах внутренних дел и т. д.

Другой вариант - создание в системе МВД России так называемого Центра выработки инновационных идей по типу Силиконовой долины в США или отечественного Инновационного центра «Сколково»[261].

В сегодняшних условиях центры выработки идей, даже если они будут работать по государственному контракту, не будут ждать указаний сверху, а будут находиться в постоянном поиске инноваций и развивать те направления, которые кажутся им наиболее перспективными, либо проблемными.

Удачные инновации очень редко получаются в результате улучшения или модификации существующего продукта, они требуют коренного осмысления проблемы. Иногда приходится повторно рассматривать идеи и проекты, которые не получили должного внимания в прошлом.

Достаточно часто удачные инновации являются результатом упорства отдельных новаторов, которые продолжают по личной инициативе разрабатывать и продвигать свой проект.

Итак, по мнению диссертанта, актуальная проблема интеллектуализации всех направлений оперативно-служебной деятельности и организации правоохранительной деятельности МВД России в целом, поиск новых форм организации, построения и координации аналитической, научной и образовательной деятельности может быть успешно разрешена созданием благоприятной среды для генерации идей, способных при дополнительной научной проработке существенным образом повысить эффективность работы органов внутренних дел.

Вместе с тем анализ отечественного и зарубежного опыта правового регулирования организации правоохранительной деятельности показал, что в мировой практике нет единого и общепризнанного подхода к законодательной модели в рассматриваемой сфере.

Говоря о ценности данного подхода для России, можно согласиться с точкой зрения О. В. Гутникова, который считает, что возможны три основных варианта построения системы научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в Российской Федерации:

1) принятие специального комплексного нормативного правового акта, регулирующего все аспекты государственной поддержки развития организации правоохранительной деятельности на основе научно-методического обеспечения;

2) принятие как специального акта об организации правоохранительной деятельности на основе научно-методического обеспечения, так и иных специальных законов и внесение поправок в действующие законы в целях регулирования отдельных аспектов правоохранительной деятельности;

3) принятие ряда специальных законов и внесение соответствующих поправок в целях регулирования различных аспектов поддержки организации правоохранительной деятельности в Российской Федерации на основе научно-методического обеспечения[262].

Заметим, однако, что активное внедрение инноваций в деятельность полицейских сил в развитых странах имеет свои особенности, существенно разнящиеся с тем, как это организовано и реализуется в нашей стране. Анализ зарубежных источников, так или иначе содержащих сведения об управленческой деятельности в правоохранительных органах Великобритании, Франции, Г ермании, свидетельствует о том, что обязанность по выявлению и внедрению положительного опыта (в нашем понимании) на территориальные полицейские структуры практически нигде не возлагается. В реализации этой функции ключевую роль играют центральные полицейские структуры (министерства внутренних дел).

К числу полномочий полицейских ведомств отнесено осуществление методической и консультационной помощи полицейским органам на местах. Кроме того, при назначении на должность высших руководителей полиции кандидаты проходят обучение на специальных курсах либо специализированных академиях, где им доводят информацию о научных разработках, новейших технических средствах, новых формах и методах работы[263]. По сути, речь идет об обучении и воспитании современного руководителя-инноватора, который, придя на практику, сам становится «генератором» инновационных идей в области организации правоохранительной деятельности и организатором инновационной деятельности[264].

В органах внутренних дел Российской Федерации руководитель, первое лицо - ключевая фигура не только в организации правоохранительной деятельности, но и в организации ее научно-методического обеспечения. Так, работа по внедрению положительного опыта обычно начинается с приказа по органу, которым предусматривается комплекс задач, связанных с назначением ответственных руководителей и конкретных исполнителей, разъяснением личному составу содержания и целей внедрения новых форм и методов работы в новых инновационных условиях и параметры ожидаемых результатов.

Система внедрения положительно зарекомендовавших себя форм и методов практической работы предполагает апробирование положительного опыта в базовых органах внутренних дел, так как они имеют для этого более благоприятные условия и потенциальные возможности. В любом случае должны быть хорошо продуманы и чётко спланированы мероприятия организационно-правового, морально-психологического, воспитательного, информационно-методического, материально-технического и иного назначения.

Организационные мероприятия - это четкое описание форм и методов работы, подлежащих внедрению; определение количества необходимых для этого сил и средств, их расстановка; установление конкретных руководителей, ответственных за внедрение; регламентация порядка обучения непосредственных исполнителей; оказание им практической помощи в овладении новыми формами и методами оперативно-служебной деятельности; установление форм и сроков контроля над внедрением опыта и т. д.

Правовые мероприятия - нормативное закрепление в положениях, инструкциях, наставлениях функций и обязанностей подразделений или конкретных исполнителей, а также подготовка планов, отдельных приказов и указаний по вопросам внедрения новых форм и методов работы.

Морально-воспитательные мероприятия - идейно-психологическая подготовка личного состава к восприятию нововведений; разъяснение важности и необходимости использования в практической деятельности новых форм и методов работы; мобилизация на своевременное и активное внедрение усилий коллективов органов и подразделений.

Информационно-методические мероприятия - обеспечение необходимой информацией руководителей и других сотрудников органов и подразде - лений, внедряющих новые формы и методы работы; своевременное оказание методической помощи путем разработки соответствующих рекомендаций.

Материально-техническое и финансовое обеспечение - выделение органам, подразделениям, сотрудникам специальной, криминалистической техники, средств связи, транспортных средств, вооружения и иного снаряжения, необходимого при использовании новых форм и методов работы.

Особо следует отметить меры стимулирования, направленные на поощрение сотрудников, активно внедряющих передовой опыт и научно -технические достижения в практику своей деятельности[265]. МВД России требует от руководителей органов внутренних дел поддерживать и развивать инициативный, творческий подход подчиненных к выполнению оперативно-служебных задач, морально и материально стимулировать поиск новых эффективных форм и методов работы, широко пропагандировать и настойчиво внедрять опыт лучших органов и подразделений, а также конкретных сотрудников. Руководителям необходимо постоянно контролировать процесс внедрения положительного опыта на местах, заслушивать отчеты о результатах этой работы на совещаниях, оказывать необходимую практическую помощь в ее осуществлении и т. д.

Согласно требованиям МВД России в каждом территориальном органе должны подводиться полугодовые и годовые итоги использования рекомендованного и собственного положительного опыта. В свою очередь, МВД, ГУ МВД, УМВД в отчетах о работе за год обязаны отражать практику его применения в целом по региону.

Если сотрудники овладели новыми формами и методами работы, и их использование не требует дополнительных усилий со стороны организаторов инновационных работ, нововведение можно считать внедренным. Итоги внедрения положительного опыта рассматриваются на коллегии или оперативном совещании, после чего документы представляются в следующие инстанции: копии отчетов, методических материалов о внедренном положительном опыте - во Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России (далее - ВНИИ МВД России)[266], а на уровне аппаратов МВД, ГУМВД, УМВД - в подразделения, занимающиеся обобщением и контролем внедрения положительного опыта, а также в отраслевые и функциональные подразделения.

Однако любые новшества проходят через ряд стадий, которые в совокупности представляют собой некоторую разновидность жизненного цикла.

В настоящее время в качестве основных критериев оценки эффективности нововведений применяются экономические и служебные показатели. Однако любая реорганизация должна быть ориентирована на удовлетворение потребностей и самих работников правоохранительных органов. В связи с этим любое нововведение должно оцениваться с позиции того, насколько оно способствует повышению трудовой активности, уровню удовлетворенности трудом, оптимизации психологического климата в коллективе. Игнорирование социально-психологических, воспитательных последствий нововведений приводит к ухудшению показателей в работе. Только комплексный подход, включающий социально-психологические аспекты, позволяет обеспечить эффективность нововведений в правоохранительных органах[267].

Так, проверки организации научного обеспечения деятельности ряда МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации выявили наличие серьезных недостатков и упущений в этом направлении работы:

- отсутствует единый подход и координация усилий заинтересованных подразделений в разработке и внедрении в практику органов внутренних дел научной и научно-технической продукции;

- проблемы, требующие глубокой научной проработки, не изучаются;

- формирование заявок на исследование проблем такого рода осуществляется децентрализовано и не на постоянной договорной основе;

- слабо используются возможности сотрудничества территориальных органов МВД России на региональном уровне с научно-исследовательскими и высшими учебными заведениями системы МВД России;

- выявление, изучение и внедрение положительно опыта в практическую деятельность органов внутренних дел до настоящего времени не входят в сферу научного обеспечения деятельности ОВД, существуя обособленно как одна из функций штабных подразделений;

- формальным является подход к апробации и внедрению в практику научной и научно-технической продукции, а также положительного опыта[268].

В действующих нормативных актах МВД России нет понятия научнометодической активности органов внутренних дел в области правоохранительной деятельности, соответственно нет и критерия оценки организационной активности.

В этой связи на основе изученной литературы автором выделены направления научно-методического обеспечения в области правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне:

- разработка и совершенствование правового обеспечения научнометодической деятельности, механизмов ее стимулирования;

- создание системы поддержки и развития научно-методического обеспечения;

- активизации научно-методической деятельности не только органов внутренних дел, но и всех заинтересованных органов и организаций, в том числе общественных организаций правоохранительной направленности;

- развитие инфраструктуры научно-методического обеспечения, включая систему информационного обеспечения, создание экспертного совета, финансово-экономическую систему, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;

- формирование системы оценки научно-методической деятельности с учётом необходимости выработки новых подходов к оценке всей деятельности органов внутренних дел, что определяется объективной потребностью правоохранительной практики.

В целях надлежащего нормативно-правового обеспечения научнометодической деятельности требуется проведение анализа действующего законодательства, обоснование нормативов, регулирующих эту сферу деятельности, принятие мер к отмене правовых актов, препятствующих развитию научно-методического обеспечения правоохранительной деятельности. За основу этой деятельности необходимо взять сравнительно-правовой анализ зарубежных и отечественных законодательных актов и использовать его результаты при проведении нормотворческой работы в этом направлении.

Как представляется автору, дополнительной правовой регламентации требует деятельность, направленная на совершенствование баз данных, в которых может быть размещена информация о положительном опыте деятельности органов внутренних дел.

Так, по мнению автора, значительными ресурсными возможностями с точки зрения внедрения и распространения передового и положительного опыта располагает Информационно-аналитическая система обеспечения деятельности МВД России (далее - ИСОД)[269] [270] [271] [272] [273]. Она позволяет создать единое информационное пространство ОВД, обеспечивает требуемый уровень информационных ресурсов. Это дает возможность практическим работникам на всех уровнях управления органами внутренних дел санкционировано получать требуемую информацию, а также повысит в целом эффективность и результативность управленческой и практической деятельности.

В ходе реализации программы создания ИСОД решается ряд взаимоувязанных многоплановых задач системного и прикладного характера:

1. Создание интегрированной универсальной информационной среды органов внутренних дел, обеспечивающих взаимодействие с телекоммуникационной системой МВД России, телекоммуникационными системами других органов государственной власти.

2. Модернизация автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических центров органов внутренних дел.

3. Создание специализированных территориально распределенных автоматизированных информационных систем по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел[274].

4. Интеграция автоматизированных ресурсов в единое информационное пространство органов внутренних дел.

5. Организация санкционированного доступа сотрудников ОВД к информационным ресурсам в режиме реального времени.

6. Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности при информационно-телекоммуникационном обеспечении ОВД.

7. Внедрение в практическую деятельность органов внутренних дел новых и перспективных интеллектуальных информационных технологий поддержки принятия на научно-методической основе управленческих решений.

Одним из направлений реализации программы ИСОД является создание инфраструктуры единого информационного пространства (ЕИП) ОВД, цель которого - обеспечить интеграцию разнородных автоматизированных информационных ресурсов ОВД общего, специального назначения и доступ к ним широкого круга сотрудников органов внутренних дел.

Но это далеко не всё, что необходимо сделать в рамках совершенствования инновационной деятельности в системе МВД России. По мнению диссертанта, с учётом специфики внешних условий функционирования органов внутренних дел в различных регионах России: её гигантских размеров, огромных отличий в факторах природно-географического, социальноэкономического, этно-демографического и иного характера, обладающих той или иной степенью криминогенности, следует признать тот факт, что сама правоохранительная деятельность чаще всего имеет ярко выраженную региональную окраску.

Соответственно, в каждом регионе может нарабатываться собственный региональный передовой опыт, который порой трудно применим в другом, пусть даже и в соседнем регионе[275]. Хотя в некоторых случаях региональная правоохранительная специфика как раз позволяет использовать практический опыт, накопленный органами внутренних дел иных субъектов Российской Федерации, характеристики криминогенной ситуации в которых достаточно близки. Так, в одних регионах достаточно часто совершаются кражи скота, для других более характерны преступные посягательства на объекты лесного хозяйства, биологические ресурсы и т. п.

Напрашивается вывод: если есть региональная специфика правоохранительной деятельности, то не может не быть регионального передового опыта противодействия правонарушениям. Следовательно, целесообразно наделить советы МВД России по научно-гуманитарному обеспечению и положительному опыту в органах внутренних дел Российской Федерации в регионах дополнительными полномочиями в части признания собственного практического опыта положительным, имеющим региональное значение, с целью чего внести изменения (дополнения) в действующую нормативную правовую базу.

Реализация научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности, учитывающей возможности и интересы всех субъектов правоохранительной деятельности, экономические, социальные и политические приоритеты, как представляется, будет способствовать переустройству и подъему экономики страны. Нет сомнения, что на это должна быть ориентирована система государственного управления России. Вместе с тем в ходе реформ, затронувших практически все сферы государственной жизни, достаточно остро проявили себя серьезные проблемы именно государственного управления, в том числе в сфере внутренних дел. Это обусловило поиск путей повышения эффективности всей правоохранительной системы государства, разработку основ принципиально новой модели деятельности органов правопорядка, отражающей потребности современного российского общества[276].

Целесообразно обратить внимание и на то положение, что анализ и оценка эффективности внедрения новых форм и методов организации и деятельности органов и подразделений внутренних дел представляют определенный технологический процесс со свойственными ему этапами, процедурами и операциями. Соблюдение указанных атрибутов данного процесса обеспечивает качество и обоснованность оценки эффективности организации правоохранительной деятельности.

В части процесса оценки эффективности организации правоохранительной деятельности важно учитывать информационный и технологический характер. Действительно, чтобы осуществить оценку нововведения, необходимо иметь соответствующую информацию. Очевидно и то, что полученная в ходе организаторского процесса собранная в виде отдельных показателей информация не может дать полного ответа на вопрос о степени достижения цели организаторских работ, о конечном результате деятельности органа или подразделения внутренних дел, полученного именно от внедрения в практику нововведений. Поэтому весьма ответственным этапом анализа и оценка эффективности результатов нововведения являются этап сбора информации.

Собранная и систематизированная информация приобретает оценочный характер при осуществлении такого приема, как сравнение полученных от нововведения результатов с результатами повседневной практики и организации и деятельности органов и подразделений внутренних дел.

В каждом конкретном случае количество показателей, непосредственно характеризующих результаты внедрения новых форм и методов организации и деятельности органов или подразделений внутренних дел, зависит от сложности и масштаба нововведения. Например, когда идет речь о внедрении в практику работы следователя новой компьютерной техники, то повышение эффективности его работы можно отразить всего несколькими показателями. И совсем иная ситуация возникает, когда проводится совершенствование системы комплексного использования сил и средств для решения задач усиления борьбы, например, с имущественными преступлениями. В этом случае для оценки эффективности нововведения потребуется значительное число различных показателей, отражающих своевременность поступления сообщений о совершенных преступлениях; быстроту и организованность выезда на место происшествия по поступившим сообщениям (состав оперативноследственной группы, наличие дежурного автотранспорта, оснащенность радиоаппаратурой и криминалистической техникой и т. д.); качество осмотра места происшествия; использование в процессе проведения неотложных оперативно-разыскных мероприятий специальных технических средств, служебно-разыскных собак, оперативно-разыскных и справочных картотек; роль дежурных частей в организации взаимодействия служебных нарядов и управления ими; состояние взаимодействия с соседними территориальными органами внутренних дел; использование специального аппарата, внештатных сотрудников, связи со средствами массовой информации при розыске преступников по горячим следам; состояние планирования и контроля исполнения мероприятий по раскрытию таких преступлений и т. д.

Проблема обоснованной оценки эффективности организаторской деятельности органов и подразделений внутренних дел в значительной мере связана с методически правильным разложением общего результата организаторских преобразований. Вполне понятно, что результаты даже самого значительного нововведения и результаты деятельности органа или подразделения внутренних дел в целом не являются тождественными. Общий результат является следствием не только организаторских преобразований на научнометодической основе, но и других многочисленных факторов организации и деятельности органа или подразделения внутренних дел, внешних и внутренних условий оперативной обстановки.

В этой связи представляется целесообразным выделение результатов научно-методической деятельности в трех аспектах.

Во-первых, результаты организации деятельности органа или подразделения, непосредственно предопределенные внедрением и использованием новых форм и методов работы, обусловленные собственно нововведением.

Во-вторых, опосредованные результаты организаторских преобразований, т. е. в той или иной мере, не прямо, а только косвенно, но связанные с научно-методическим обеспечением.

В-третьих, результаты, не имеющие прямой причинно-следственной связи с проводимыми в органе или подразделении внутренних дел преобразованиями на научно-методической основе.

Естественно, выделение результатов собственно организации является первостепенной задачей в процессе организаторской деятельности. Такими результатами следует считать показатели организации и деятельности органа или подразделения внутренних дел, непосредственно предопределенные нововведением, т. е. внедренными и используемыми в практике новыми формами и методами работы по организации правоохранительной деятельности.

Отсюда вытекают научно-методические рекомендации, суть которых сводится к следующему положению: каковы бы ни были основные результаты, нельзя пренебрегать оценкой побочных результатов организаторских преобразований. Например, перевод тех или иных органов или подразделений внутренних дел на двухсменный график работы способствует повышению оперативности и своевременности реагирования на правонарушения в общественных местах, так как большинство из них совершаются в вечернее время. Но такого рода нововведения могут иметь и отрицательный побочный результат, состоящий в том, что сотрудники ОВД, повышающие свое образование в вечерних учебных заведениях, вынуждены будут бросить учебу, либо ставить вопрос о переводе на другие участки деятельности, либо увольняться из органов внутренних дел и т. д.

Узловым моментом научно-методического процесса является собственно оценка эффективности организаторских преобразований. В этой связи необходимо вернуться к проблеме критериев, так как в основе оценки результатов любой деятельности лежат тот или иной критерий, либо их совокупность.

Критерии оценки определяют фактическое направление тех усилий, которые предпринимаются независимо от того, идет ли речь о сфере материального производства, политической или духовной деятельности людей. К сожалению, на практике результаты научно-методической деятельности не всегда подвергаются глубокому анализу и оценке по строгим критериям, а потому довольно часто носят умозрительный характер.

Для того чтобы дать правильную оценку результатам преобразований, проводимых на научно-методической основе, необходимо соблюдение определенных требований, предъявляемых к результатам организации правоохранительной деятельности.

Во-первых, результаты организации правоохранительной деятельности на научно-методической основе должны быть представительными. Данное требование обеспечивается внедрением нововведения не в одном, а в нескольких сходных по условиям оперативной обстановки органах или подразделениях.

Во-вторых, результаты организации правоохранительной деятельности на научно-методической основе должны быть устойчивыми. Показателем устойчивости является возможность использования новых форм и методов с положительным исходом на сходных объектах, в аналогичных условиях на относительно значительном отрезке времени.

Изучение документов практики ОВД по вопросам, связанным с осуществлением организации правоохранительной деятельности на научнометодической основе, во многих случаях свидетельствует об их низком качестве, как правило, не позволяющем получить четкую картину организаторского процесса, обоснованную оценку результатов нововведения. В этой связи подготовка итогового документа в форме отчета является важным этапом организаторского процесса. При разработке указанного документа следует детально продумать не только содержание, но и его структуру, и форму.

Конечной целью организаторской деятельности на научнометодической основе является модифицированный, усовершенствованный продукт. В МВД - это эффективность деятельности. Необходимо тогда сказать и об эффективности организации правоохранительной деятельности на научно-методической основе.

Каким образом оценить эффект? Необходимо ввести понятия научнометодическая активность и оценка научно-методической активности в МВД России.

Мы считаем, что научно-методическую активность органов внутренних дел можно оценивать:

- по наличию собственных научно-методических разработок;

- внедрению научно-методических разработок других органов внутренних дел;

- сумме затрат на организаторскую деятельность;

- степени участия в разработке и использовании научно-методических разработок;

- наличию договоров с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями (включая ведомственные) и количеству запросов к ним.

В условиях жесткого централизма, использования исключительно административно-командных методов воздействия, в вышестоящих органах концентрируются службы, решающие все вопросы управления, а нижестоящие по существу лишаются права участия в его процессе, т. е. самостоятель- ности. При реализации принципа, демократического централизма, предусматривающего наряду с административными методами широкое применение и экономических, социально-психологических, педагогических методов, значительная часть объема функций управления возлагается на его нижние «этажи». Аппарат управления при этом существенно сокращается, в подчиненных органах создаются совещательные, коллегиальные и другие организационно-структурные звенья, с помощью которых трудовые коллективы активно участвуют в подготовке и принятии управленческих решений[277].

Для эффективного управления в экономической, политической и социальной сферах, необходима организованная и скоординированная деятельность всех государственных и негосударственных структур, как сложно организованных, многоуровневых и многофункциональных систем, обеспечивающих законность, общественную безопасность и развитие государства[278].

От совершенствования процесса организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел зависит успешное решение поставленных перед системой МВД России задач. Для руководителя важно вовремя заметить и зафиксировать пусть небольшой, но успех в деятельности подразделения или конкретного сотрудника. Сопоставляя реальные результаты, достигнутые при помощи организаторской деятельности, с запланированными, руководитель получает возможность ответить на вопрос: насколько орган внутренних дел в целом, та или иная служба, отдельный сотрудник продвинулись к намеченным целям, где и почему достигнут успех[279].

Подобные формулировки, изобилующие в большинстве управленческих документов органов внутренних дел, сами по себе не могут заменить напряженную, кропотливую повседневную организаторскую работу по разрешению управленческих ситуаций, зачастую создают лишь иллюзию эффективной деятельности[280].

Начальник территориального органа МВД России организует деятельность своих заместителей, а те организуют работу подчиненных им исполнителей. Иерархичность организаторской деятельности не исключает возможности при определенных обстоятельствах осуществить организацию деятельности объекта, находящегося на более низкой ступени иерархии. В случае необходимости МВД России может напрямую организовать деятельность конкретного территориального органа МВД России, а начальник последнего может организовать не только своих заместителей, но и непосредственных исполнителей[281]. Впрочем, подобные примеры встречаются и на уровне государственного управления, яркий тому пример «ручное управление», когда Президент России в необходимых случаях выступает в роли организатора деятельности того или иного субъекта управления.

В последние годы МВД России системно совершенствует организационное обеспечение правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Предприняты шаги по оптимизации организационно-штатной структуры, изменению структуры аппарата управления. Наряду с этим предпринимаемые меры не позволяют достичь того качества информационного обеспечения правоохранительной деятельности, когда можно констатировать завершение единого цикла сбора, накопления, потребления и актуализации данных на всех уровнях, включая конечного пользователя. Кроме того, до конца не решены организационно-штатные вопросы по администрированию аппаратно-программного обеспечения с учетом особенностей служебной деятельности, не разработаны единые для всех подразделений органов внутренних дел регламенты по организации обобщения и комплексного анализа накопленной информации. Не определены перечень, виды и объем информации, обязательные для накопления и последующего использования при выработке управленческих решений[282].

Указанные факторы значительно осложняют принятие управленческих решений как при оценке оперативной обстановки, так и при выработке единых подходов в технической политике, что особенно актуально на районном уровне, где необходимы конкретные точечные меры реагирования в ответ на складывающуюся обстановку. С учетом логики развития вопросов администрирования и повышения системности этой работы возникает вопрос об уровне организации конкретного автоматизированного рабочего места, создания информационно-аналитических банков коллективного использования на районном и региональном уровнях.

Как представляется, информационное пространство районного уровня, как минимум, должно состоять из интегрированного банка данных с криминалистической и разыскной информацией, постоянно используемой в работе, и справочно-информационного фонда со сведениями различного формата, образовавшимися и используемыми в служебной деятельности территориального органа МВД России на районном уровне. Создание информационного пространства, состоящего из разделов: нормативные документы, методическая документация, управленческая деятельность, отчетность, справочная документация, позволит существенно сократить временные затраты на получение, систематизацию и обработку необходимых данных.

При реализации такой модели начальник территориального органа МВД России на районном уровне и подчиненный ему аппарат управления при подготовке и принятии управленческого решения будут обладать целостной картиной, а не разрозненными фрагментами, что позволит организовать правоохранительную деятельность на качественно высоком уровне, а следовательно, повысить эффективность деятельности территориального органа МВД России на районном уровне.

Резюмируя итоги параграфа, опираясь на результаты проведенного изучения различных материалов, можно сделать следующие выводы:

1. Целью организаторской деятельности на научно-методической основе в территориальных органах МВД России является модифицированный, усовершенствованный продукт, способный существенно повысить эффективность деятельности органа.

2. Стадиями научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности территориального органа МВД России на районном уровне являются: а) определение задач, которые необходимо решить путем научно-методического обеспечения; б) сбор информации о современном состоянии трудовой деятельности; в) изучение собранных данных; г) выявление проблемных мест в организации правоохранительной деятельности; д) экспериментальная проверка гипотез и предполагаемых приоритетных мер; е) анализ результатов экспериментов и корректировка предложений по рационализации труда; ж) окончательная формулировка и внесение предложений компетентным органам; з) контрольное изучение (пилотаж) внедренных предложений; и) выработка и применение конкретной обоснованной методики по интересующему вопросу.

3. Признаками научно-методического обеспечения являются: а) строгий научный расчет; б) обоснование, осуществляемое на основе полной, достоверной и неизменной информации, являющейся необходимым условием для объективного анализа состояния труда; в) отсутствие субъективных суждений.

4. В целях правильной оценки результатов преобразований, проводимых на научно-методической основе, необходимо соблюсти следующие условия: во-первых, результаты организации правоохранительной деятельности на научно-методической основе должны быть представительными (апробированы на нескольких сопоставимых между собой органах). Во-вторых, результаты организации правоохранительной деятельность на научнометодической основе должны быть устойчивыми (приносить примерно одинаковый эффект при изменении условий функционирования). В-третьих, эффект от использования научно обоснованных методик должен быть измеряемым (необходима разработка объективных критериев оценивания).

5. Научно-методическую организацию правоохранительной деятельно

сти органов внутренних дел можно оценивать: а) по наличию собственных научно-методических разработок; б) внедрению научно-методических разработок других органов внутренних дел; в) сумме затрат на организаторскую деятельность; г) степени участия в разработке и использовании научнометодических разработок; д) наличию договоров с научно

исследовательскими и образовательными учреждениями (включая ведомственные) и количеству запросов к ним.

6. В целях распространения и улучшения доступности к имеющимся научно-методическим разработкам в области организации правоохранительной деятельности предлагается на базе ИСОД сформировать информационное пространство, состоящее из следующих разделов: нормативные документы, методическая документация, управленческая деятельность, отчетность, справочная документация.

<< | >>
Источник: БОЛДЫРЕВ Улюмджи Константинович. НАЧАЛЬНИК ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ КАК ОРГАНИЗАТОР ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Совершенствование правовых основ и организационных условий научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -