<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из важнейших задач российского государства по-прежнему остается решение проблемы эффективной деятельности правоохранительной системы путем совершенствования организационно-правовых основ деятельности по обеспечению правопорядка с целью надлежащей защиты законных прав и интересов физических и юридических лиц.

В силу непоправимых последствий, которые может вызвать неэффективная правоохранительная деятельность, задача совершенствования организации правоохранительной деятельности становится приоритетным направлением государственной политики, реализация которого во многом зависит от своевременного обеспечения правовыми, организационными и научнометодическими основами осуществления такой деятельности. Именно такое обеспечение правоохранительной деятельности способствует принятию своевременных и адекватных правовых и организационных мер, направленных на осуществление эффективной правоохраны. Отсюда - особая актуальность вопросов, связанных с совершенствованием организационно-правовых и научно-методических основ деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне, являющихся самым крупным, опорным и решающим звеном в системе МВД России, непосредственно и напрямую осуществляющим защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Полагаем, что проведенное исследование представляет комплексную оценку состояния обозначенной проблемы, решение которой зависит от сформулированных в работе выводов и внесенных на их основе предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности правового, организационного и научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне.

Таким образом, результаты научного исследования подтвердили актуальность проблемы организации правоохранительной деятельности, пра- вильность постановки гипотезы исследования, а также позволили сформулировать ряд выводов, положений и предположений, которые не вошли в число выносимых на защиту, но имеют значение в плане совершенствования организации правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне.

Мероприятия правового и организационного характера, проводимые на основе сформулированных в диссертации предложений, могут обеспечить осуществление эффективной организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России. Об этом в определенной степени свидетельствуют результаты исследований, изложенные в диссертации.

1. Правоохранительная деятельность территориального органа МВД России на районном уровне - это опирающаяся на Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные акты, осуществляемая на плановой, организованной основе деятельность должностных лиц органов внутренних дел в области защиты жизни, здоровья, прав, свобод граждан и законных интересов организаций от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

2. Направлениями правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России являются: а) предупреждение преступлений и административных правонарушений, выявление и устранение причин их повлекших (профилактическая деятельность); б) выявление, пресечение, раскрытие и документирование правонарушений (оперативно-разыскная и административно-практическая деятельность); в) расследование преступлений, минимизация и (или) ликвидация их последствий при безусловном соблюдении норм уголовного судопроизводства (уголовно-процессуальная деятельность).

3. Правоохранительная деятельность в территориальном органе МВД России на районном уровне не может эффективно осуществляться без организующего начала, посредством которого создаются организационные условия, необходимые для успешной реализации правоохранительных функций, обеспечения постоянного регулирующего воздействия на ход правоохранительного процесса посредством внесения в него своевременных коррективов.

4. Организация правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне - это основанные на законах и подзаконных актах действия соответствующего руководителя и подчиненного ему аппарата управления, направленные на обеспечение упорядоченности, согласованности функционирования структурных подразделений и сотрудников, осуществляемые с применением правовых, организационных мер воздействия и научно-обоснованных методик с целью обеспечения социально одобряемого уровня состояния правопорядка на обслуживаемой территории.

5. Организация правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне выступает как функциональная система, объединяющая усилия взаимосвязанных подразделений, имеющих частные задачи, но стремящихся к единой цели - обеспечению социально одобряемого уровня защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. Осуществляя по занимаемой должности комплекс прав и обязанностей, связанных с организацией правоохранительной деятельности, начальник территориального органа МВД России на районном уровне реализует компетенцию самого территориального органа, являясь его правомочным представителем.

6. Компетенция начальника территориального органа МВД России на районном уровне - это правовая категория, представляющая собой юридическое выражение его функций как субъекта организации правоохранительной деятельности, она является неотъемлемой частью его организационноправового статуса и складывается из совокупности предметов ведения, полномочий, прав и обязанностей в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел.

7. Начальник территориального органа наделен необходимыми полномочиями для организации деятельности территориального органа МВД России. В тоже время в целях гармонизации полномочий начальника территориального органа МВД России с основными направлениями деятельности полиции отдельные его полномочия нуждаются в дополнениях и изменениях, например, введение должности заместителя начальника органа - начальника полиции повлекло нарушение принципа единоначалия и, как следствие, затруднило управляемость в территориальном органе.

8. Научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности, осуществляемой территориальными органами МВД России на районном уровне, - это основанный на современных научных достижениях процесс, который направлен на создание оптимального комплекса нормативных правовых актов, информационных, методических и иных документов и материалов, необходимых для эффективного выполнения задач по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на обслуживаемой территории.

9. Совершенствование научно-методического обеспечения деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне способствует интенсификации труда, снижению непроизводительных затрат, сокращает сроки выработки решений и принятия результативных мер, направленных на противодействие преступности, что в конечном счете позволяет повысить эффективность организации правоохранительной деятельности.

10. Научно-методическое обеспечение правоохранительной деятельности системы органов внутренних дел, в особенности ее районного сегмента, создает интеллектуальную основу оперативно-служебной деятельности полицейских и других подразделений территориальных органов МВД России.

11. В условиях ограниченности кадровых и материально-технических ресурсов совершенствование научно-методического обеспечения деятельности полиции является резервом повышения эффективности выполнения задач по борьбе с преступностью, охране прав и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

12. Повышение эффективности правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне является главным «индикатором» степени внедрения научной продукции и методических разработок в практику и их влияния на конечные показатели борьбы с преступностью и охраны общественного порядка.

13. Научное и методическое обеспечение правоохранительной деятельности органов внутренних дел представляет собой комплекс правовых, организационных, научных, методических и иных внедренческих мероприятий. Их неразрывная связь, взаимообусловленность и взаимопроникновение основаны на примате научного обеспечения, поскольку методическое обеспечение может базироваться только на основе научных знаний.

14. Предоставление права территориальным органам МВД России районном уровне самостоятельно признавать положительным опыт иных территориальных органов МВД России позитивно повлияет на состояние научнометодического обеспечения правоохранительной деятельности. Представленная свобода в определении положительного опыта при схожести условий среды функционирования различных территориальных органов МВД России позволит более успешно применять его в соответствии со спецификой функционирования территориального органа или функциональным предназначением подразделения МВД России.

15.

Научно-методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел состоит из трех основных элементов: 1) фундаментальных и прикладных научных исследований, которые дают характеристику социальному явлению, раскрывают его сущность и содержание; 2) основанного на научной базе нормативно-правового регулирования, означающего поиск и устранение правовых пробелов, коллизий и иных противоречий; 3) подготовки методических рекомендаций в форме разработки на основе научных знаний «руководства к действию» в виде соответствующего информационно - аналитического обеспечения и иного практического инструментария, позволяющего детализировать требования правовых норм и технологических подходов, касающихся непосредственной реализации правоохранительных функций.

16. Организация правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне является основной обязанностью начальника территориального органа и подчиненного ему аппарата, от которых напрямую зависят результаты оперативно-служебной деятельности и степень защищенности прав и законных интересов граждан.

17. В целях устранения дублирования функций, параллелизма и размытости полномочий между начальником территориального органа и его заместителями, необходимо четкое определение компетенции начальника территориального органа МВД России. В этой связи предлагается упразднить должности начальника полиции и заместителя начальника территориального органа (по общим вопросам), и ввести должности по направлениям деятельности: заместитель начальника по оперативной работе и заместитель начальника территориального органа по охране общественного порядка. Существенным аргументом в пользу этого служит тот факт, что такое определение компетенции начальника позволит распределить обязанности по соответствующим направлениям деятельности и внести ясность в понимание пределов их полномочий, прав и обязанностей.

18. Обеспечивающими направлениями организации правоохранительной деятельности являются: сбор, обобщение и анализ информации; планирование работы; исполнение решений; взаимодействие; расстановка сил и средств; контроль; выявление и внедрение положительного опыта.

19. Непосредственными направлениями организации правоохранительной деятельности являются организация деятельности:1) дежурной части; 2) участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних; 3) подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения; 4) предварительного следствия и специализированных подразделений дознания; 5) специальных учреждений органов внутренних дел и конвойных подразделений полиции; 6) подразделений обеспечения исполнения миграционного законодательства и правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; 7) подразделений по обеспечению общественного порядка патрульно-постовыми нарядами; 8) по профилактике, выявлению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести; 9) по предупреждению, выявлению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений; 10) по контролю за оборотом и противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 11) по использованию криминалистических средств и методов предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

20. Совершенствование правовых основ организации правоохранительной деятельности на основе научно-методического обеспечения, исходя из предназначения полиции, современного организационно-структурного построения территориальных органов МВД России на районном уровне, позволит повысить эффективность их деятельности.

21. В централизованных организационных структурах, которыми являются территориальные органы МВД России, горизонтальное деление показывает, как разделен труд на каждом из уровней, т. е. как распределяется ответственность; вертикальное деление показывает, как труд на различных уровнях организуется и интегрируется, т. е. как распределяется власть.

22. Структура управления, отражая цели и задачи организации, функциональное разделение труда и объем полномочий работников, предполагает соответствие между функциями и полномочиями должностных лиц. С этих позиций структуру управления можно рассматривать как форму разделения организаторской деятельности, в рамках которой строится работа, направленная на достижение намеченных целей управления.

23. Пункт 3 ст. 16 разд. III «Организация деятельности» Типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне, утверждённого приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355, изложить в следующей редакции: «распределяет обязанности между своими заместителями;

делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений территориального органа».

24. Внести в Типовое положение о территориальном органе МВД России на районном уровне, утверждённое приказом МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне» изменения о распределении полномочий между начальником территориального органа МВД России на районном уровне и его заместителями согласно функциональной принадлежности.

25. Целью организаторской деятельности на научно-методической основе в территориальных органах МВД России является модифицированный, усовершенствованный продукт, способный существенно повысить эффективность деятельности органа.

26. Этапами научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности территориального органа МВД России на районном уровне являются: а) определение задач, которые необходимо решить путем научно-методического обеспечения; б) сбор информации о современном состоянии трудовой деятельности; в) изучение собранных данных; г) выявление проблемных мест в организации правоохранительной деятельности; д) экспериментальная проверка гипотез и предполагаемых приоритетных мер; е) анализ результатов экспериментов и корректировка предложений по рационализации труда; ж) окончательная формулировка и внесение предложений компетентным органам; з) контрольное изучение (пилотаж) внедренных предложений; и) выработка и применение конкретной обоснованной методики по интересующему вопросу.

27. Признаками научно-методического обеспечения являются: а) строгий научный расчет; б) обоснование, осуществляемое на основе полной, достоверной и неизменной информации, являющейся необходимым условием для объективного анализа состояния труда; в) отсутствие субъективных суждений.

28. В целях правильной оценки результатов преобразований, проводимых на научно-методической основе, необходимо соблюсти следующие условия: во-первых, результаты организации правоохранительной деятельности на научно-методической основе должны быть представительными (апробированы на нескольких сопоставимых между собой органах). Во-вторых, результаты организации правоохранительной деятельности на научнометодической основе должны быть устойчивыми (приносить примерно одинаковый эффект при изменении условий функционирования). В-третьих, эффект от использования научно обоснованных методик должен быть измеряемым (необходима разработка объективных критериев оценивания).

29. Научно-методическую организацию правоохранительной деятельности органов внутренних дел можно оценивать: а) по наличию собственных научно-методических разработок; б) внедрению научно-методических разработок других органов внутренних дел; в) сумме затрат на организаторскую деятельность; г) степени участия в разработке и использовании научнометодических разработок; д) наличию договоров с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями и количеству запросов к ним.

30. В целях распространения имеющихся научно-методических разработок в области организации правоохранительной деятельности и улучшения доступности к ним предлагается на базе ИСОД сформировать информационное пространство, состоящее из следующих разделов: нормативные документы, методическая документация, управленческая деятельность, отчетность, справочная документация.

Автор отмечает, что проведенное исследование не претендует на полное раскрытие заданной проблематики и бесспорность выводов, к которым он пришел. В диссертации сделана лишь попытка по возможности полного и всестороннего освещения проблем и путей решения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне. Исследование было направлено, прежде всего, на рассмотрение теоретических, правовых и организационных аспектов. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная деятельность, которой является организация правоохранительной деятельности начальником территориального органа МВД России на районном уровне, касающаяся практически всех управленческих звеньев системы МВД России, требует дальнейшего системного исследования.

<< | >>
Источник: БОЛДЫРЕВ Улюмджи Константинович. НАЧАЛЬНИК ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МВД РОССИИ НА РАЙОННОМ УРОВНЕ КАК ОРГАНИЗАТОР ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -