§ 2Правовое обеспечение деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков

Эффективность управленческой деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики всех уровней во многом зависит от надлежащей правовой обеспеченности(урегулированности) деятельности должностных лиц, их отношений с другими субъектами охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Регулирующая, дисциплинирующая и организующая роль права еще более усиливается в особых условиях, так как без четкого правового регулирования (обеспечения) значительно повышается степень риска принятия и реализации ошибочных управленческих решений, цена которых в данной обстановке исключительно велика.

Естественно, не все в этой деятельностивозможно урегулировать нормами права, но основное, то, что должны делать органы и подразделения МВД Кыргызской Республики и их должностные лица, а также граждане, что дозволено государством, а что, в интересах личности, общества и государства запрещено, подлежит обязательному правовому регулированию (обеспечению).

Как отмечено в Указе Президента Кыргызской Республики^[52], выполняя важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, решая первоочередные задачи противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности, органы и подразделения МВД КРтребуют дальнейшего совершенствования своей структуры, организации деятельности, соответствующего кадрового, финансового и материально-технического обеспечения.

Любая деятельность может быть эффективной только в том случае, если она имеет четкое нормативно-правовое основание.Законодательные и иные нормативные правовые акты, обеспечивающие (регулирующие) деятельность государственных органов, в том числе органов и подразделений МВД Кыргызской Республики в особых условиях, весьма различны по своей юридической природе, времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности, степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач и образуют свою систему, называемую нами системой чрезвычайного законодательства, которая может быть представлена следующим образом:

1.

2.Конституция Кыргызской Республики.

3. Законы Кыргызской Республики.

4. Указы и распоряжения Президента Кыргызской Республики.

5. Постановления и распоряжения Правительства Кыргызской Республики.

6. Нормативные правовые акты МВД КРи совместные с другими министерствами и ведомствами приказы, наставления, инструкции, уставы, директивы и др.

В пункте 3 ст. 5 Конституции Кыргызской Республики определено, что «государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных настоящей Конституцией и законами»^[53].

Конституция Кыргызской Республики в ст. 16 закрепляет права и свободы человека, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Статья 31 Конституции Кыргызской Республики отмечает, что каждый имеет право на свободу мысли и мнения, каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати, и никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него.

В мае 2012 г. вступил в силу Закон Кыргызской Республики «О мирных собраниях»^[54], который стал по-новому регулировать общественные отношения, связанные с реализацией права каждого на мирные собрания. Нововведением является то, что уведомление органов власти о планируемом собрании является правом организаторов и участников мирных собраний, не допускается запрет и ограничение проведения мирного собрания, отказ в надлежащем его обеспечении ввиду отсутствия уведомления, несоблюдения формы уведомления, его содержания и сроков уведомления. Закон чётко устанавливает обязательства государственных органов и органов местного самоуправления, предусматривает конкретные мероприятия по обеспечению права на свободу мирных собраний, права и обязанности их участников и организаторов, прописывает основания и порядок ограничения и прекращения мирного собрания, условия, при которых может быть применена сила.

Принятие новой Конституции, установившей правовые гарантии реализации права на свободу мирных собраний, положило начало предупреждению угрозы конфронтации между властью и гражданским обществом и последствий нарушения права на мирные собрания. Вместе с тем сохраняется острая потребность в доработке Закона «О мирных собраниях», который детально пропишет конституционные нормы, а также установит порядок организации проведения мирных собраний в Кыргызской Республике, права и обязанности государственных органов, организаторов и их участников.

Систематический анализ практики соблюдения требований Закона «О мирных собраниях» в деятельности подразделений и служб правоохранительных органов, задействованных в охране общественного порядка и безопасности общества, обозначил существующие проблемы в разработке и реализации мер по их преодолению.Обеспечение неукоснительного соблюдения требованийст. 17 ч.4 Закона «О мирных собраниях» о применении силы для прекращениясобрания в качестве крайней меры и о представлении протокола с указанием причин применения таких действий, который незамедлительно представляется в суд для разрешения вопроса о законности и обоснованности применения силы, является важным в практике деятельности органов и подразделений милиции. Неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего требования влечет за собой признание прекращения собрания с применением силы незаконным. Таким образом, прекращение собрания с применением силы в обоих выше обозначенных случаях будет признаваться законным только тогда, когда судом будет решен вопрос о законности и обоснованности самого факта применения силы.

В отчёте, подготовленномпо итогам реализации проекта «Продвижение свободы собраний в Кыргызской Республике», осуществленном при поддержке Центра ОБСЕ в Бишкеке и Министерства иностранных дел Федеративной Республики Германии, за период с 1 августа по 30 ноября 2014 г. было отмечено, что мониторингом было охвачено 220 собраний, за аналогичный период 2013 г. 208 собраний.(см.

Таблица 1

Общее количество проведенных в Кыргызстане митингов, демонстраций, пикетов и шествий.

В соответствии с принципами Закона «О мирных собраниях», таковыемогут служить различным целям, включая, но не ограничиваясь, выражением, взглядов и защитой общих интересов, проведением праздников, акций памяти, пикетирования и выражения протеста. Закон разрешает проведение любых собраний, независимо от того, к какой теме организаторы и участники собрания пытаются привлечь внимание.

Вместе с тем, в законе приведен перечень оснований для запрета собрания, когда публичное мероприятие преследует противоправные цели, включая:

1) пропаганду войны;

2) выступления в пользу этнической, расовой или религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, представляющие собой подстрекательства к дискриминации, вражде или насилию;

3) призывы к нарушению национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод других лиц;

4) проведение контрсобрания с целью срыва другого мирного собрания^[56].

Таким образом, главным требованием является то, чтобы собрание преследовало мирные цели и имело мирный характер. Только мирные собрания находятся под защитой закона и государства.

В рамках темы диссертационного исследования и в 2014 г.

Под собраниями, преследующими общественно-политические цели, понимались политические акции, выступления граждан или организаций против политических действий органов власти. Социально-экономический тип собраний объединил все публичные акции, цель которых фокусировалась вокруг вопросов, связанных с повышением уровня и качества жизни, улучшением условий труда, повышением квалификационного и образовательного потенциала населения, усилением охраны здоровья и прочими параметрами, ориентированными на сильную социальную и экономическую политику.

Проведенный анализ показал, что 180 (81,8%) из числа охваченных мониторингом собраний были посвящены общественно-политической теме и требованиям, 40 (18,2%) – вопросам социально-экономического характера (см. таб. 2)^[57].

Таблица 2

Анализ целей публичных собраний в Кыргызской Республике.

Действующий Закон «О мирных собраниях» установил, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны уважать и обеспечивать право на свободу мирных собраний без какого бы то ни было различия по признаку пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

Конституция Кыргызской Республики устанавливает, что никто не может быть принужден к участию в собрании^[58]. Эта норма нашла конкретизацию и усиление в ч. 2 ст. 4 Закона «О мирных собраниях», согласно которой участие в собрании является добровольным, а лица, принуждающие к участию в собрании или незаконно препятствующие участию в нём, несут ответственность, установленную законодательством. Анализ практики проведения митингов, демонстраций показывает, что инициаторы таких собраний нередко стимулируют участников деньгами.

На вопрос журналистов, когда митингующим перестанут давать деньги, Президент Кыргызской Республики АлмазбекАтамбаев в свое время ответил: «Люди не хотят митинговать за кого-то. Нет такой душевной потребности, они идут за деньги. Есть, конечно, те, кто идёт по зову души, но, в целом, ситуация в стране меняется. Я всегда говорю, если хотите власти, нужно идти на выборы»^[59].

Попытаемся сравнить Законы Кыргызской Республики «О мирных собраниях» (ныне действующий) и «О праве граждан собираться мирно» (утративший силу) в отношений мест, где запрещено проведение собраний (см. таб. 3). Таблица 3

Сравнение законов Кыргызской Республики

Таким образом, действующий Закон «О мирных собраниях» существенно отличается от прежнего Закона «О праве граждан собираться мирно».

Закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» определяет место и роль органов и подразделений МВД КРв системе исполнительной власти, их основные задачи, права и ответственность. Закон устанавливает, что в своей деятельности органы внутренних дел исходят из уважения к правам граждан и являются гарантом защиты каждого человека, причисляют обеспечение общественного порядка, безопасности личности и общества к важнейшим задачам органов внутренних дел^[62].

Основная задача органов и подразделений МВД КРв период проведения мирных собраний также заключается в обеспечении общественного порядка, безопасности личности и общества. В целях обеспечения надлежащего выполнения этой задачи, наряду с обязанностями, предусмотренными ст. 8 Закона «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики», определённые специфические обязанности возлагаются и соответствующими нормами Закона «О мирных собраниях», а именно:

– по взаимодействию с другими органами государственной власти по вопросам, связанным с обеспечением проведения собраний;

– взаимодействию с организаторами и участниками собраний по вопросам обеспечения проведения мирных собраний, включая их информирование о предпринимаемых мерах обеспечения мирных собраний;

– обеспечению защиты участников мирных собраний и других лиц, оказавшихся на территории проведения мирного собрания, а также их имущества от противоправного посягательства^[63].

Обобщенные результаты наблюдений позволяют представить информацию о том, как организовывается и осуществляется деятельность органов и подразделений МВД КРпо обеспечению порядка в рамках мероприятий по содействию проведения собраний.

Конституция Кыргызской Республики устанавливает, что права и свободы гражданина и человека могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Вводимые ограничения должны быть соразмерны указанным целям^[64].

В соответствии со ст. 15 Закона «О мирных собраниях» решение об ограничении собрания по времени, месту проведения или маршруту движения принимается на период действия обстоятельств, когда есть реальная угроза безопасности участников собрания и иных граждан, находящихся в указанных местах. Государственные органы и органы местного самоуправления (ОМСУ) обязаны довести до сведения организаторов и участников собрания информацию о причинах введения ограничения собрания.

Эта же норма устанавливает, что решение о запрете собрания может быть принято в случаях, когда собрание преследует противоправные цели, включая:

- пропаганду войны;

- выступление в пользу этнической, расовой или религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию; - призывы к нарушению национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод других лиц;

- проведение контрсобрания с целью срыва другого мирного собрания.

Руководящие принципы по свободе мирных собраний оговаривают, что применение ограничений должно строго соответствовать принципам законности и пропорциональности (соразмерности) и не дискриминации. Обращаетсявнимание и на то, что неуместное, чрезмерное или незаконное применение силы правоохранительными органами может нарушить основные свободы и защищаемые законом права, подорвать отношения между милицией и обществом и стать причиной широкого распространения напряженности и беспорядков. В этой связи применение силы должно регулироваться национальным законодательством.

Во исполнение этой рекомендации в Законе «О мирных собраниях» установлено, что прекращение собрания с применением силы является крайней мерой. Закон запрещает применение физической силы, в том числе специальных боевых приёмов борьбы, подручных средств, специальных средств и оружия, если собрание с противоправными целями не прибегает к насилию и использованию оружия.

Основания и порядок применения сотрудниками милиции мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия регулируются Законом «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»^[65].

Законом Кыргызской Республики«Об органах внутренних дел» (1994 г.) закреплены основные вопросы организации и функционирования значительной части системы органов и подразделений МВД Кыргызской Республики (место, роль, задачи, принципы деятельности, права, обязанности, система милиции и ее подчиненность, применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции, финансирование, материальное и техническое обеспечение милиции, гарантии законности и обеспечения прав граждан в ее деятельности).

Милиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Деятельность милиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Кыргызской Республики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента Кыргызской Республики сотрудники милиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Милиция является составной частью единой централизованной системы исполнительной власти в сфере внутренних дел.В состав милиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Применительно к деятельности в особых условиях на милицию возлагаются следующие обязанности:

1) принимать при чрезвычайных ситуациях (ЧС) неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

2) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;

3) принимать в соответствии с законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

4) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

5) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Кыргызской Республики или в отдельных ее местностях;

6) оказывать содействие пограничным органам службы безопасности в проведении мероприятий по защите государственной границы Кыргызской Республики, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы Кыргызской Республики во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Кыргызской Республики или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям государственной границы Кыргызской Республики;

7) участвовать в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды.

Применительно к деятельности милиции в особых условиях для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;

2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) вызывать в милицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции милиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручением следователя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в милицию в случаях и порядке, предусмотренных законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

4) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

5) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном или воздушном транспорте, либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;

6) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;

7) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные законами;

8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях – транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.

Респондент в своих комментариях указал, что «незащищенность прав сотрудников приводит к невыполнению поставленных задач»^[66].

Анализ общественной ситуации в стране вызывает адекватную озабоченность у всех ветвей власти, включая первое лицореспублики,Президента Кыргызской Республики АлмазбекаАтамбаева. Это нашло свое отражение в Указе Президента от 1 февраля 2012 г.№24^[67], где отмечается, что в последние годы деструктивными силами были предприняты действия и совершены особо тяжкие преступления, которые вызвали общественное возмущениекак внутри страны, так и за ее пределами. Основой планов и тактики совместных действий деструктивных сил является создание внутриполитической напряженности в стране с активным вовлечением в противоправную деятельность, в том числе межэтническиестолкновения, обманутых ими слоев населения, в первую очередь молодежи. Признается справедливость критики в адрес органов власти, правоохранительных структур и, вместе с тем, выражается надежда, что государственные органы и органы местного самоуправления сделают самые серьезные выводы, примут необходимые меры по недопущению дестабилизации общественной безопасности и охраны общественного порядка. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики, Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики, МВД КРпоручено, оперативно и эффективно реагировать по фактам разжигания межнациональной розни с применением статей Уголовного кодекса Кыргызской Республики по отношению к гражданам, юридическим лицам, в том числе средствам массовой информации, иным организациям.

По заданному вопросу в анкете «Удовлетворяет ли Вас существующая нормативная правовая база по проблемам предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков?»^[68] 49 % респондентов ответили, что их удовлетворяет существующая нормативно-правовая база, а 46% респондентов не удовлетворяет данная нормативно правовая база. Затруднились ответь 5% респондентов.

Таким образом, подводя итоги повторому параграфу отметим:

1. Анализ современных кыргызских условий показываетналичие серьезных деформаций основных компонентов социальной системы, нарушение и зачастую утрату функциональных связей между ними, что обуславливает социально-политическую и экономическую нестабильность общества, высокую степень конфликтности социальной среды. Это, в свою очередь , влечет за собой рост числа и масштабов акций внутренних волнений.

2. Наиболее значимым глубинным фактором дестабилизации социальной системы в целом и активизации массового конфликтного поведения населения в Кыргызстане является коренная ломка нормативно-ценностной системы общества, обусловленная характером проводимых в стране в 2000-е годы радикальных политико-экономических реформ. Негативные изменения в указанной системе, выполняющей функцию регуляции поведения людей, проявляются в игнорировании и недооценке антисоциального поведенияиндивидов и общественных групп. Тем самым, создается благоприятная почва для конфликтно-ориентированных форм массового поведения граждан при выборе вариантов действий в условиях социально-экономического кризиса.

3. Изучение особенностей содержания и процесса развития различных (организованных и стихийных ) форм ненасильственного внутреннего протеста в указанных условиях показывает целесообразность их обобщения в рамках научной и управленческой категории «внутренние волнения». В современномКыргызстане они представляют собой способ выражения протеста и требований в форме ненасильственных действий в целом законопослушных граждан, которые вызваны необходимостью решения назревших социальных проблем.

4. Наиболее существенными, с точки зрения особенностей осуществления организации деятельности, классификационными признаками, на основе которых выделяются типы внутренних волнений, являются следующие три критерия: а) правовой, охватывающий законность целей, преследуемых участниками внутренних волнений, и законность средств, используемых для их достижения; б) функционально-поведенческий, характеризующий направленность действий субъекта и в) организационный на основе которого характеризуется состояние субъекта внутренних волнений как общность. В соответствии с указанными критериями, к основным типам внутренних волнений относятся следующие дихотомии 1) легитимные и нелегитимные массовые выступления; 2) неагрессивные и агрессивные акции гражданского протеста; 3) организованные и стихийные массовые действия граждан.

5. Перечисленные типы внутренних волнений, отражая различные формы и виды массового поведения, одновременно представляют собой специфическую стадию (фазу) развития крупного социального конфликта. Она занимает промежуточное положение между начальной, латентной стадией, в которой реализуются первичные, «сигнальные» акции протеста (как правило, организованные легитимные, но ограниченные по масштабам акции). В отличие от этих стадий внутренних волнений, фаза развития конфликта характеризуется значительными масштабами, нарастающей интенсивностью протеста, выражаемого в ненасильственной форме.

6. Развитие внутренних волнений как фаза конфликта описывается закономерностями, характеризующими динамику самого массового социального конфликта. Латентная стадия внутренних волнений соответствует аналогичной фазе развития массового конфликта, тогда как кульминационная охватывает совокупность наиболее интенсивных и активных действий одной стороны – субъекта внутренних волнений, а стадия окончания может означать либо урегулирование (или затухание) конфликта, либо его обострение в виде открытого противоборства двух или более сторон конфликта и выход за рамки ненасильственных действий.

7. В современных кыргызских условиях среди способов управленческого воздействия на массовые социальные конфликты наиболее целесообразным и оправданным является превентивное (профилактическое) воздействие ненасильственной мирной формой на стадии внутренних волнений, насубъектов этих волнений (внутренних), в отличие от преимущественно силовых мер, используемых органами внутренних дел при массовых беспорядках. В то же время, учитывая вероятность перехода внутренних волнений в массовые беспорядки, возможность эскалации конфликта, урегулирование внутренних волнений должно являться органиченной частью системы мер по управлению развитием конфликтной ситуации в целом.

8. На наш взгляд, следует совершенствовать организационные основы деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков до уровня требований современных законодательных и иных нормативных правовых актов.

9. Действующие нормативные акты, в том числеведомственные правовые установления, не в полной мере отражают современные условия, в которых приходится действовать органами подразделениями МВД КР, их задачи и функции.

10. Необходимы разработка и принятие специальных нормативных актов, которые бы регулировали деятельность органов и подразделений по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков.

11. Требуется правовое регулирование подготовки личного состава органов и подразделений МВД КР к действиям в условиях внутренних волнений и беспорядков.

12. Необходимы существенные изменения в правовом регулировании организации и тактике деятельности органов и подразделений МВД КРпо предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков.

13.Совершенствование правовых основ организации деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений и беспорядков включает в себя следующие изменения и дополнения в законодательные акты Кыргызской Республики:

в Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 г.:

- статью 8 Закона «Обязанность органов внутренних дел» дополнить пунктом следующего содержания «принимать в соответствии с законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение внутренних волнений».