<<
>>

§ 1 Организация деятельности органов и подразделений МВДКыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений

«… государство должно предупреждать всякий раз внутренние волнения в государстве, которые обычно возникают по самым различным причинам; в случае их возникновения государство должно как можно скорее позаботитьсяо том, чтобы они улеглись. Поэтому верховные правители государства должны обладать постоянным правом созывать и распускать собрания, как установленные законами, так и те, необходимость в которых возникает внезапно»[69].

В теории управления в сфере правоохранительной деятельность существует понятие «организация деятельности в системе органов и подразделений МВД »

Организация – это одна из функций управления.

Применительно к процессу управления это деятельность, направленная на упорядочение тех или иных социальных образований, выполнение определенных работ, реализацию конкретных заданий, задач[70].

Организация деятельности в органах и подразделениях МВД КР, в частности, представляет собой целенаправленную работу субъектов управления, содержанием которой является реализация управленческих функций, осуществление процедур по подготовке, принятию управленческих решений, обеспечению их исполнения.

Органы и подразделения МВД Кыргызской Республики являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы исполнительных органов государственной власти. Главной целью развития системы органови подразделений МВД КР является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Особое место органов и подразделений МВД КРв обеспечении внутренней безопасности определяется их правовым статусом, правовой и ресурсной базой, наличием подготовленных кадров, специфическими для них формами, способами и средствами воздействия на преступность.

Основными задачами органов и подразделений МВД Кыргызской Республики в сфере обеспечения внутренней безопасности являются: обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и законных интересов; борьба с нарушителями общественного порядка; расследование и раскрытие преступлений, розыск лиц, которые их совершили.

Безопасность государства – это состояние защищенности нравственности, здоровья, законных прави интересовграждан, защиты ресурсов социально-экономического развития и обороноспособности страны от внутренних и внешних угроз. Кроме правозащитной и правоприменительной, одной из основных функций государства является и правоохранительная. На ее исполнение направлена специфическая деятельность государства, которая обеспечивается правоохранительными органами, в том числе органами внутренних дел.

А.Н. Адилов отмечает, что роль органов и подразделений МВД КРне может быть определена без установления сущности государства и его политического режима. В тоталитарном государстве они стоят на страже тоталитаризма, а в демократическом – защищают те формы демократии, которые приняты обществом. С одной стороны, как формирование государственной власти, они должны быть инструментом реализации политики государства по вопросам обеспечения общественного порядка и борьбы с преступлениями и иными правонарушениями,с другой, как составное звено системы исполнительных органов государственной власти, они призваны противодействовать негативным явлениям общества. Поэтому задачи и функции органов и подразделений МВД КРследует рассматривать с позиции того, что они одновременно подчинены как правительству, так и обществу[71].

По мнению диссертанта, А.Х. Миндагуловв своей работе правильно отметил, что «ведущее место в борьбе с преступностью принадлежит мерам профилактики. Среди многообразных форм и методов профилактической работы в последнее время вновь получает широкое распространение практика проведения комплексных профилактических операций на основе специальных разработанных планов. Цель и смысл таких операций заключается в коренном улучшении оперативной обстановки, профилактике правонарушений»[72].

Комплексные профилактические операции и в сложной оперативной обстановке убедительно доказывают свою эффективность и становятся надежным фактором единения государственных органови общественных организаций в предупреждении внутренних волнений[73].

При их организации и проведении изыскиваются пути и способы рационализации поиска, обнаружения и устранения (нейтрализации) причин, условий и обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Этой же задаче посвящена деятельность по организации управления сложной системой правоохранительных органов(а не только органов и подразделений МВД) в целях повышения эффективности профилактики (предупреждения) внутренних волнений, приводящих к беспорядкам.

Чаще всего необходимость проведения комплексных профилактических операций определяется в результате анализа информации об оперативной обстановке и возникающих тенденций в динамике, состоянии и структуре преступности, то есть в основе разработки таких операций лежит прогностическая информация.

В результате изучения и оценки оперативной обстановки субъект управления осознает проблемы, стоящие перед органами и подразделениями МВД. Обнаружение проблемы немедленно выдвигает задачу поиска путей и способов ее решения. В зависимости от сложности проблем, их характера и актуальности намечаются наиболее эффективные пути их решения.

В результате выбора вариантов, способов решения проблем может возникнуть замысел, то есть намерение самого общего, предположительного характера о необходимости осуществления профилактических мероприятий как средства коренного улучшения оперативной обстановки в определенном направлении. Следующей стадией после замысла является формирование целей предстоящих действий.

Четко сформулированные цели операции, их иерархическая соподчиненность предполагают определение путей и способов их достижения. Схематически весь управленческий процесс по разработке и проведению комплексных профилактических операций по предупреждению внутренних волнений можно представить в виде следующей цепи (см. рис 2).

Рис. 2. Схема стадий разработки и проведения комплексной профилактической работы по предупреждению внутренних волнений.

При этом институту гражданского общества отводится немаловажная роль в предупреждении и пресечении внутренних волнений. К положительным примерам влияния институтов гражданского общества на общественную безопасность можно отнести бесценный опыт работы добровольных народных дружин (ДНД), которые не только оказывают помощь силовым ведомствам в их служебной деятельности по обеспечению общественной безопасности, но и своим примером формируют общественное сознание по вопросам необходимости оказания помощи силовикам.

Еще одним из важнейших элементов гражданского общества, существенно влияющим на общественную безопасность, являются средства массовой информации (СМИ).

Оказывая непосредственное идеологическое воздействие на обеспечение общественной безопасности, они еще и косвеннопомогают другим институтам гражданского общества в решении вопросов в сфере безопасности. В ряде случаев СМИ активно формируют общественное мнение по различным вопросам, возникающим в кризисных условиях, выражают идеи и мнения, проецируемые позднее на различные акции институтов гражданского общества.

Одним из основных требований, предъявляемых к проведению массовых мероприятий, является обеспечение безопасности людей, соблюдение их прав и законных интересов, поддержание надежного общественного порядка в местах, где они проводятся. Главным субъектом, ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в соответствии с действующим законодательством, являются органы и подразделения МВД Кыргызской Республики.

Именно на них возложены задачи по разработке плана охраны общественного порядка и безопасности при проведении конкретного массового мероприятия; подготовке и расстановке необходимых сил и средств; организации и координации взаимодействия со всеми государственными органами и общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка и непосредственно в проведении массового мероприятия; контролю за обстановкой, осуществлению административного надзора; предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений со стороны участников и зрителей, а также привлечению виновных к ответственности.

При обеспечении охраны общественного порядка в процессе проведения массовых мероприятий необходимо учитывать следующие аспекты:

– характер проводимого мероприятия;

– скопление большого количества людей на ограниченной территории;

– динамику и скоротечность происходящих событий;

– быстрое изменение оперативной обстановки;

– специфический контингент присутствующих лиц (представители оппозиционных сил);

– особенности расположения объектов в ходе проведения массовых мероприятий;

– необходимость приостановления работы некоторых предприятий и изменения движения городского транспорта на время проведения массового мероприятия;

–погодные условия на момент проведения мероприятия и др.

Изучение практики деятельности органов внутренних дел показывает, что на местах в основном принимаются необходимые меры по поддержанию общественного порядка во время проведения массовых мероприятий. Обычно они адекватны требованиям приказа начальника соответствующего органа и подразделения МВД Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению общественного порядкаи безопасности в период подготовки и проведениямассовых мероприятий».

Специфика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, в отличие от обычных условий, требует введения определенного режима ограничений. В подобных в ситуациях иногда почти невозможно обеспечить надлежащий порядок обычными методами. Приходится проводить оцепление зоны проведения мероприятия, удалять из нее лиц, не имеющих отношения к мероприятию, перекрывать движение транспорта или изменятьнаправление его маршрутов, приостанавливать проведение дорожных и некоторых других видов работ.

Названные ограничения вводятся органами внутренних дел по согласованию с местными органами исполнительной власти и должны быть обоснованными, и соразмерными. Здесь же необходимо тесное взаимодействие с организаторами проведения массовых мероприятий, а таковыми обычно выступают государственные и общественные организации, политические партии, культурныеи другие организации.

При проведении крупных комплексных или же несанкционированных мероприятий создаются оперативные штабы (ОШ) для разработки планов охраны общественного порядка и безопасности, координации деятельности всех заинтересованных участников и контроля за исполнением.

В состав оперативного штаба МВД Кыргызской Республики при необходимости входят: министр внутренних дел; начальник УВД; начальник горрайоргана – заместители руководителя оперативного штаба; командир соединения; руководители управлений организационно–инспекторскогообеспечения общественного порядка, уголовного розыска, седьмых подразделений, управления безопасности дорожного движения, отделов охраны, пожарной охраны, органов внутренних дел на транспорте, а также образовательных учреждений – члены оперативного штаба. По согласованию с органами национальной безопасностив состав оперативного штаба может быть введен их представитель.

Основными задачами оперативного штаба являются:

– разработка и уточнение планов обеспечения охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, мероприятий по профилактике возможных правонарушений со стороны их организаторов и участников, а также действий при чрезвычайных обстоятельствах;

– организация и осуществление контроля за поддержанием высокой степени готовности привлекаемых сил и средств, совершенствование системы оповещения и сбора личного состава по тревоге;

– управление силами и средствами при проведении специальных мероприятий (операций);

– сбор, обобщение и оценка данных об оперативной обстановке, прогнозирование и разработка возможных сценариев ее развития;

– разработка и организация профилактических мероприятий с использованием возможностей средств массовой информации, трудовых коллективов, общественности;

– информирование органов представительной и исполнительной власти о нарастании социальной напряженности, межэтнических противоречий, иных эксцессов, внесение предложений по их устранению;

– постановка задач силам органов и подразделений МВД по локализации возможных массовых беспорядков, контроль за их выполнением и оказание необходимой помощи;

– обеспечение взаимодействия органов и подразделений МВД с частями внутренних войск, органами национальной безопасности при массовых беспорядках.

Взаимодействие при проведении массовых мероприятий носит не только внешний характер, но и осуществляется непосредственно внутри органови подразделений МВД КР,координируется и контролируется ОШ милиции изаключается в едином понимании всеми нарядами и службами, задействованными в обеспечении общественного порядка, общей задачи и своих функциональных обязанностей по ее реализации.Оперативная обстановка и ее динамика нередко требуют:бесперебойной связи и постоянного обмена оперативной информацией; грамотного применения установленных команд и сигналов; своевременной взаимной помощи; эффективного маневра силами и средствами; корректной правоприменительной деятельности.

Главными задачами органови подразделений МВД КР при проведении массовых мероприятий являются: создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения; обеспечение безопасности для их участников; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений; оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.

Охрана общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым – милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты (КПП), посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.

Для массового мероприятия предварительно разрабатывается план охраны общественного порядка и безопасности. В зависимости от характера массового мероприятия службой охраны общественного порядка используются типовые или разрабатываются индивидуальные планы на конкретные случаи.

В целом план должен предусматривать: содержание мероприятия, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств органов и подразделений МВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения.

После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником ОВД он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.Например, в целях повышения профессионального мастерства и готовности личного состава органов и подразделений МВД к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с внутренними волнениями и массовыми беспорядками, освобождением заложников, задержанием вооруженных преступников, а также для отработки взаимодействия служб, подразделений и управления силами и средствами МВД КРбыл подписан приказ №36 от 21 января 2003 г. о проведении показательных тактико-специальных учений МВД по отработке типовых планов «Щит» и «Гром». В последние годы в республике участились несанкционированные массовые выступления граждан в виде митингов, шествий, демонстраций и пикетов, переходящих в групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки. Наглядным примером явились Аксыйские события в Джалал-Абадской области, где имелись человеческие жертвы. Анализ действий личного состава в таких чрезвычайных ситуациях показал, что уровень подготовленности личного состава органов и подразделений МВД в отражении массовых беспорядков далек от требований сегодняшнего дня.

Деятельность органов и подразделений МВД КРпо непосредственному обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный .

На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы; проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц; уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия; осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках;организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Исполнительный этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию; вводятся предусмотренные планом ограничения транспорта и пешеходов; организуется пропускной режим на контрольно-пропускном пункте и турникетах; реализуются меры административного предупреждения, пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством; задерживаются или удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных; осуществляется маневр силами и средствами; используется резерв. При этом штабом контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей. Рассматриваемый этап охватывает период, когда сформировавшаяся агрессивная толпа в случае отклонения ее требований переходит к целенаправленным действиям, носящим, как правило противоправный и преступный характер и который влекут за собой тяжелые последствия. Участниками массовых беспорядков блокируется движение транспорта и пешеходов, дезорганизуется нормальный ритм жизни населения в месте возникновения конфликта, строятся заслоны и баррикады из имеющегося подручного материала. Делинквенты могут разбирать ограждения и коммуникации, переворачивать машины, опрокидывать уличные столбы и т.п. Подобные действия сопровождаются актами насилия, сопротивления представителям власти, а то и убийствами. В подобной обстановке различными преступными элементами зачастую совершаются имущественные преступления, кражи, грабежи, а также погромы и поджоги.

Заключительный этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки основной массы людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется прерванная работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая ее оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.

При конфликтном варианте заключительный этап характеризуется подавлением наступательности и активности толпы в результате комплексных действий правоохранительных органов по предупреждению и пресечению беспорядков. В этом случае органами и подразделениями МВД проводится специальная операция, документируются преступные действия организаторов и участников массовых беспорядков, производится рассредоточение толпы, виновные привлекаются к ответственности.

Если массовое мероприятие (особенно несанкционированное) развивается по конфликтному сценарию и при этом обнаруживается еще и полная некомпетентность органов и подразделений МВД, то анализ последствий показывает еще и отсутствие заранее разработанных процедур, определяющих деятельность милиции в подобных ситуациях, то что сотрудники ее не имеют необходимой подготовки, достаточного оснащения. Следовательно сотрудники органов и подразделений МВД КР должны заранее готовиться к возможным внутренним волнениям толпыи четко планировать свои действия.

Необходимость защиты жизни и собственности граждан, забота о личной безопасности милиции и обеспечение их профессиональных действий, все это требует тщательного планирования и подготовки. Органы и подразделения МВД КР просто не смогут выполнять специальные функции (например, действия в зараженной зоне, использование специальных средств для разгона демонстрантов) без специальной подготовки. Ее отсутствие обязательно скажется на безопасности граждан и самих сотрудников и может поставить органы внутренних дел в невыгодное положение (например, с точки зрения правомерности их действий).

Внутренние волнения могут иметь различную интенсивность: от слабо выраженного протеста, например, против действий милиции, до крупномасштабных акций. Волнения могут носить как характер пассивного сопротивления (например, сидячие забастовки), так и ярко выраженный активный и агрессивный характер (выступления экстремистских групп).

В процессе подготовки органов и подразделений МВД к возможным общественным беспорядкам обратим внимание на следующие основные моменты: планирование действий милиции во время внутренних волнений; руководство этими действиями; подготовка к ним сотрудников; использование специальных средств; составление отчетов о действиях милиции.

Политика ОВД в отношении внутренних волнений, процедуры, регламентирующие ответные действия и обязанности сотрудников во время подобных ситуаций, должны быть, по возможности, стандартизированы. Лучше всего, чтобы данные директивы являлись результатом совместной работы начальствующего состава и сотрудников, обладающих опытом тактических действий. В планах должны быть сформулированы задачи органов и подразделений МВД КР, парадигма, лежащая в основе действий в подобных ситуациях, рассмотрены источники помощи и поддержки, на которые могут рассчитывать сотрудники правоохранительных органов, различные острые ситуации и возможные способы реагирования на них, а также разнообразные административные и материально-технические аспекты. Кроме того, особое внимание должно уделяться групповым действиям милиции, взаимодействию со СМИ, командной структуре, размещению командных постов, проблемам радиосвязи, методам задержания нарушителей порядка, протоколу общения, правилам развертывания и соответствующему законодательству. Итогом должен стать четко сформулированный развернутый план действий.

Основная задача начальствующего состава органов внутренних дел – адекватнореагировать на динамически меняющуюся ситуацию. В данном случаекомандиры должны не только хорошо знать имеющиеся у них ресурсы и резервы, но и обладать полномочиями быстро и решительно подавлять беспорядки до того, как они вышли из-под их контроля, а также из компетенции местных властей. Кроме того, командиры органов иподразделенийдолжны непременно обладать следующими качествами: спокойствием, уверенностью в себе, сдержанностью, решительностью, способностью отдавать конкретные и понятные команды. Они должны не бояться брать на себя риск, поддерживать постоянную связь с подчиненными, доверять им и с вниманием относиться к их предложениям, а также давать им возможность принимать в определенных ситуациях самостоятельные решения. Командиры должны получать соответствующую подготовку, которая даст им возможность взять на себя управление ситуациями, связанными с общественными беспорядками. Полезны игровые ситуации, требующие умения соответствующим образом развертывать имеющиеся силы и средства, разрабатывать и осуществлять стратегию и тактику ответных действий (сдерживание, ограничение, изолирование, арест), овладевать оперативной обстановкой.

Отсутствие специальной подготовки у милиции, участвующей в пресечении внутренних волнений, – очень серьезная проблема.Подготовка к пресечению внутренних волнений включает изучение нормативных правовых актов и тактики, а также овладение навыками использования специальных средств. Она достигается с помощью соответствующих игровых сценариев, основанных на реальных ситуациях, требующих их отработки. Существует три этапа нарастания внутренних волнений: 1) возникновение напряженности; 2) нарастание напряженности ; 3) ужесточение напряженности.

Проанализируем представленные этапы более подробно.

1. Возникновение напряженности – проявляются недовольства социально–экономической политикой правительства, выражающиеся в актах гражданского неповиновения, дискриминации по отношению к отдельным лицам в силу их принадлежности к какой либо социальной, религиозной или этнической группе.

2. Нарастаниенапряженности –усиливается активность протеста, возрастает количество демонстраций и митингов.

3. Ужесточение напряженности –ужесточаются позиции сторон и происходят бурные демонстрации, руководителей умеренных взглядов заменяют вожакамиболее радикального толка, общение между противостоящими группами ограничиваетсяи затем прерывается полностью, разногласия приобретают весьма эмоциональный характер, в политических заявлениях на первое место выдвигаются различия, а не сходство позиций, раздаются угрозы применения насилия, отдельные угрозы приводятся в исполнения.

Причинами возникновения внутренних волнений являются, как правило:

- неудовлетворительное социально-экономическое положение значительной части населения;

-несправедливость со стороны органов исполнительной власти;

- упущения в воспитательной и профилактической работе среди определенной части населения, проявление черствости к нуждам и запросам граждан;

- нарушение нормативных актов со стороны отдельных должностных лиц;

- недостаточно активная работа органов и подразделений МВД КР с населением, ослабление ООП и связи органов власти с общественностью.

Условиями, способствующими возникновению внутренних волнений, являются:

- неудовлетворительное решение давно назревших социальных, экономических, национальных проблем;

- бездушное, бюрократическое отношение государственных органов к нуждам населения, неумение и даже нежелание решать социальные вопросы;

- низкий уровень политико-воспитательной, культурно-просветительной работы и правовой пропаганды среди населения, недостатки в деятельности СМИ;

- нераспорядительность и нерасторопность администрации объектов при проведении на них массовых мероприятий;

- дестабилизирующая деятельность сепаратистских, националистических, религиозных и коррумпированных элементов;

- грубость, превышение власти или злоупотребления по службе, допускаемые отдельными работниками административных органов и милиции;

- слабая работа органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению группового хулиганства, пьянства и других антиобщественных действий;

- несовершенство действующего законодательства по защите социальных, культурных и национальных интересов населения, а также правовая незащищенность сотрудников органов и подразделений МВД Кыргызской Республики.

Мотивами для возникновения внутренних волнений могут стать национальные и религиозные предрассудки, кровная месть и другие низменные побуждения, которые, к сожалению, еще имеют место в отдельных регионах республики.

Провоцированию внутренних волнений способствуют также факты профессионально неграмотных действий работников милиции и необоснованные задержания граждан, неправильное применение оружия и спецсредств. Неумелые и непродуманные действия некоторых работников милиции в острых конфликтных ситуациях, несвоевременное раскрытие тяжких преступлений против личности, вызвавших большой общественный резонанс, распространение провокационных слухов значительно обостряют ситуацию. К трагическим последствиям ведет отсутствие надлежащей информации и оставление полученных сигналов без внимания или слабое реагирование на них. Пресечение внутренних волнений запаздывает, они разрастаются до массовых беспорядков (например Аксыйский р-н, 2002 г.; г. Бишкек, 2005 г.; г. Талас, 2010 г.; г. Бишкек, 2010 г.; г. Ош, 2010 г. ).

Процесс формирования внутренних волнений обладает определенной последовательностью. Он начинается с распространения провокационных слухов, которые способствуют образованию толпы; затем ее участники "обрабатываются" подстрекателями, что приводит к совершению одиночных насильственных действий, позже перерастающих в массовые беспорядки.При их возникновении толпа быстро разрастается за счет постоянно прибывающих, случайных граждан. Численность ее может достигать десятков тысяч человек. Толпа по своей структуре неоднородна, в ней можно выделить три основные группы:

1)организаторы и подстрекатели. Группа обычно немногочисленна, однако, это наиболее опасная часть толпы, задающая тон её действиям. В этой группе нередко находятся заранее сформированные и обученные группы экстремистов для оказания физического сопротивления силам правопорядка;

2) группа слепо и, вместе с тем, активно подражающая подстрекателям. Она значительна по численности. Под воздействием подстрекателей и зачинщиков быстро разрастается и приобретает свойства организованного целого. Наиболее активно в этой группе действуют подростки, не работающие и не учащиеся, а также ранее судимые, склонные к совершению правонарушений;

3) любопытствующие граждане, которые стремятся узнать, что случилось, что происходит, как будут дальше развиваться события. Непосредственного участия в массовых беспорядках онине принимают и при правильном разрешении конфликта добровольно расходятся.

Попав под влияние подстрекателей, толпа способна переходить к массовым беспорядкам в случаях, когда убеждается в слабости нарядов милиции и их нерешительности.

Таким образом, в процессе возникновения и развития внутренних волнений можно выделить следующие последовательные стадии:

– распространение провокационных слухов;

– формирование толпы и призывы подстрекателей к насильственным действиям, а иногда и непосредственное их осуществление;

– переход непосредственно к погромам, разрушениям, посягательствам на жизнь представителей власти или отдельных граждан.

В зависимости от этих стадий можно (также условно) дифференцировать основные этапы действий органов и подразделений МВД Кыргызской Республики при внутренних волнениях:

– предупреждение внутренних волнений на стадии распространения провокационных слухов;

– пресечение внутренних волнений на стадии формирования толпы и призывов подстрекателей к насильственным действиям;

– непосредственное пресечение беспорядков на стадии их полного развития.

Специфика каждого из этапов обуславливает характер и содержание управления силами органов и подразделений МВД Кыргызской Республики. Эффективность такого управления предопределяется, прежде всего, подготовкой личного состава и всех средств горрайорганов к действиям в условиях внутренних волнений.

Система мероприятий, проводимых органами и подразделениями МВД Кыргызской Республики на стадии распространения провокационных слухов, могущих вызвать массовые беспорядки, сводится к совокупности мер профилактического и организационного характера, направленных на нейтрализацию обстоятельств, способствующих им, и недопущение поводов к их возникновению.

По мнению диссертанта, таким мерам могут быть следующие:

- обеспечение полной и однозначной информацией органов и подразделений МВД Кыргызской Республики, органов местного самоуправления и органов государственной власти, вышестоящих органов и подразделений МВД КРо содержании и распространении провокационных слухов, ходе развития событий и мерах, связанных и применяемых в процессе этих;

- разъяснительная работа в трудовых коллективах и по месту жительства населения по поводу истинного характера причин сложившейся конфликтной ситуации в целях пресечения провокационных слухов;

- усиление охраны правопорядка по всем направлениям (контроль за упорядочением торговли спиртными напитками, охрана особо важных объектов, изъятие из общественных мест пьяных, пресечение хулиганских проявлений и т.п.);

- усиление патрулирования улиц, парков и других общественных мест, а также организация дежурства актива общественности в общежитиях, клубах, в кинотеатрах и других местах массового пребывания населения;

- мобилизация сотрудников спец.аппарата, внештатных сотрудников милиции для выявления организаторов распространения провокационных слухов и их распространителей, выяснения их намерений, настроения населения, а также проведение профилактической работы среди населения с целью нейтрализации и пресечения слухов.

Если же не удается предупредить внутренние волнения на стадии провокационных слухов, вследствие чего толпа сформировалась и подстрекатели стали призывать к насильственным действиям, а в ряде случаев и переходить к ним, то начальники органов и подразделений МВД Кыргызской Республики обязаны принять все меры к пресечению массовых беспорядков.

Не исключено и диалоговое общение с организаторами, их представителями и участниками внутренних волнений с целью защиты прав и свобод граждан, достижения приемлемых соглашений, направленных на снижение общественной опасности и возможного вреда, получения необходимой оперативной и криминалистически значимой информации.В Российской Федерации практикуются переговоры с делинквентами. Подобное практикуется и в других зарубежных странах. Здесь же попутно решаются задачи предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

При проведении диссертантом интервьюирования на вопрос «Что необходимо сделать, чтобы не было внутренних волнений?», один из респондентовКалыкОсмонов ответил: «На территории Кыргызской Республики из-за несвоевременного решения социальных вопросов, связанных с ростом безработицы возникают массовые волнения людей. Причиной возникновения массовых столкновений в 2010 г. послужило неисполнение принятых законов, игнорирование исполнения действующих законов отдельными чиновниками. Еще одной причиной послужил рост нищеты малообеспеченных семей, которые легко поддавались на провокационные действия со стороны отдельных лиц (митинги, пикеты).Для предупреждения и пресечения внутренних волнений и беспорядков необходимо, чтобы все принятые законы работали в полном объеме, перед законом должны быть все равны. Важно укреплять социальную защищенность населения, повышать пенсии и пособия»[74].

На вопрос «Что можно и нужно изменить в системе МВД, чтобы эффективно предупреждать и пресекать внутренние волнения?», респондент ответил. «Прежде всего, закончить начатую реформу в системе МВД республики. Разработать четкий механизм руководства силами и средствами при чрезвычайных ситуациях. Как показала практика, при возникновении внутренних волнений привлекаются все сотрудники милиции, но в этом случае надо использовать специально подготовленное подразделение, а не все службы. Еще один фактор негативного влияния на несение службы личным составом в особых условиях, это когда чиновники, депутаты обращаются к сотрудникам правоохранительных органов икаждый на свой лад требует исполнить все их просьбы. Когда же обстановка стабилизируется, они сами начинают негативно высказыватьсяо действиях сотрудников правоохранительных органов. Следовательно у сотрудников милиции нет правовой защиты со стороны государства».

Респондент в анкете отметил, что «представители местных органов должны проводить встречи перед общественностью в целях профилактики внутренних волнений».

Анкетирование сотрудников по вопросам организации деятельности органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений показало следующие результаты:

- на вопрос«Какие недостатки выявились в процессе организации предупреждения и пресечения внутренних волнений?» 31,59% опрошенных респондентов отметили неготовность к экстремальным событиям местных органов власти; 12,53%–неготовность правоохранительных органов; 8,87%– не готовность центральных органов власти; 9,39%– отсутствие реального взаимодействия правоохранительных органов; 18,27% – отсутствие (несовершенство) плана по предупреждению и пресечению внутренних волнений; 3,91% – нерешительность (растерянность) при принятии решений в условиях внутренних волнений; 2,08% – недостатки в выделении необходимых сил и средств для предупреждения и пресечения внутренних волнений; 2%– недостатки в формировании органов оперативного управления; 11,22% – отсутствие конкретной нормативной правовой базы, определяющей порядок предупреждения и пресечения внутренних волнений;

- на вопрос,«Каковы, на Ваш взгляд, основные организационные меры органов иподразделений МВД при внутренних волнениях?», 57% респондентов ответили оперативное планирование; 8% – организация взаимодействия;4% – формирование оперативного штаба; 2%– формирование функциональных групп; 15% – создание группировки сил и средств; 14% – организация специальных мероприятий (операции);

- на вопрос,«Каковы основные направления и способы действий сил органов и подразделений МВД Кыргызской Республики при внутренних волнениях?», 46,72% опрошенных респондентов отметили повышенный вариант несения службы; 11,96% – охрану важных объектов; 16,23% – общую профилактику (выступления, встречи); 3,41% – индивидуальная профилактика (беседы, предостережения); 15,09% – комплексные профилактические меры (операции); 6,55% – создание оперативного штаба.

Таким образом, организация деятельности органов и подразделений МВД КР по предупреждению и пресечению внутренних волнений представляет собой совокупность управленческих решений, направленных на достижение поставленной цели по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности путем проведения профилактических мероприятий силами и средствами органов и подразделений МВД КР, включающую в себя:

-разъяснение населению положений законодательных актов, регулирующих порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в КР, а также ответственности за его нарушение. Одновременно органы и подразделения МВД КР через СМИ регулярно информируют граждан о состоянии общественного порядка на обслуживаемой территории, в населенном пункте;

- своевременный сбор максимально полной информации о предстоящем массовом мероприятии;

- рациональную расстановку и комплексное использование имеющихся сил и средств, умелое маневрирование ими с учетом конкретных местных условий и характера складывающейся оперативной обстановки;

- незамедлительное и решительное реагирование на возникающие конфликтные ситуации, в процессе которого личный состав обязан совершать профессионально грамотные действия, проявлять выдержку, дисциплинированность и организованность, строжайше соблюдать законность, демонстрировать высокую правовую культуру;

- осуществление постоянного взаимодействия с другими органами и подразделениями МВД, государственными органами, администрацией предприятий, учреждений и организаций, трудовыми коллективами, ДНД и иными общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка.

Для организации деятельность органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений необходимо:

а) разработать специальную методику по предупреждению и пресечению внутренних волнений. Диссертантом подготовлены методические рекомендации организации деятельность органов и подразделений МВД Кыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений;

б) на базе (Академии МВД КР, Специальных школ милиции МВД КР и образовательных учреждений МВД КР) проводить учения, учебные занятия как начальствующим, так и рядовым составом по пресечению внутренних волнений,

в) изучить и применить на практике опыт органов и подразделений МВД России по предупреждению и пресечению внутренних волнений.

<< | >>
Источник: КАДЫРКУЛОВ ИЛЬЯС РАИМЖАНОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛКЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ВНУТРЕННИХ ВОЛНЕНИЙ ИБЕСПОРЯДКОВ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1 Организация деятельности органов и подразделений МВДКыргызской Республики по предупреждению и пресечению внутренних волнений:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -