Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

Практика оперативно-розыскной деятельности стара как мир, и она всегда воспринималась людьми как тай­ное выслеживание и поиск преступников.

Первые упоминания о ее существовании, приводи­мые A.M.

Или другая история: Иуда, один из учеников Иисуса, стал тайным информатором иудейской церкви, донося о его проповедях. За свою измену Иуда получил 30 тетрад­рахм (сребреников). Иисус был распят на кресте, Иуда^же сам потом стал жертвой заговора Понтия Пилата и руко­водителя тайной службы Афрания. Чтобы заманить Иуду к месту его убийства, была использована молодая гречан­ка Низа, которая назначила ему свидание в Гефсиман-ском саду. Но вместо Низы к Иуде пришли двое мужчин,

¹ См.: Бандурка О.М. Оперативнорозшукова діяльність: Підручник. Частина 1. - X., 2002. - С. 10-11.

23

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

которые и расправились с ним, ликвидировав таким об­разом нежелательного свидетеля-провокатора.

Есть два аспекта проведения оперативно-розыскной деятельности, а именно правовой (на практике он пред­ставляет собой правовое регулирование этой деятельно­сти и непосредственное применение правовых норм в процессе ее осуществления), и специальный процессуаль­но-исполнительный (организация и тактика осуществле­ния гласных и негласных оперативно-розыскных мер и применения оперативных и оперативно-технических средств).

Первый аспект, как верно отметил A.M. Бандурка¹, должен рассматриваться в качестве правовой дисципли­ны, а потому изучаться во всех юридических учебных за­ведениях наравне с другими правовыми предметами; второй же относится к сфере закрытого нормативно-правового регулирования, режимного осуществления ор­ганизации и тактической реализации оперативно-розыскных мер.

Рассмотрим далее сущность ОРД именно как специаль­ной практической деятельности. Этому способствует зако­нодательное признание ОРД как вида правоохранительной деятельности, что дает возможность осветить ее с позиций деятельностного подхода, то есть как определенную пред-метно-деятельностную систему, имеющую единую структу­ру, которая в широком формате включает в себя практиче­ские цели и задачи оперативно-розыскной деятельности, ее субъектов и объектов, формы, средства, методы и способы осуществления мер ОРД, а также результаты этой деятель­ности. Данной структуре должен соответствовать и единый понятийно-категориальный аппарат. Остановимся в пер­вую очередь на рассмотрении целей оперативно-розыскной деятельности. Цель - это то, на что направлена деятель­ность, чего следует достичь в ней.

¹ См.: Бандурка О.М. Оперативно-розшукова діяльність: Підручник. Частина 1. - X., 2002. - С. 8. 24

Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

Законодатель Украины не определил прямых целей оперативно-розыскной деятельности, а поставил ее об­щие задачи, одновременно указав на цель их решения (ст. 1 Закона Украины "Об оперативно-розыскной дея­тельности") . Такими задачами являются:

- поиск и фиксация фактических данных о противо­ правных (преступных) деяниях отдельных лиц и групп, разведывательно-подрывную деятельность специальных служб иностранных государств и организаций с целью предупреждения правонарушений, а также в интересах уголовного судопроизводства;

- получение информации в интересах безопасности граждан, общества и государства.

Как видно, отправные общие задачи-цели ОРД опре­делены в законе очень емко, но по смысловому содержа­нию их можно конкретизировать и дифференцировать, чему также способствует и обращение к обязанностям оперативных подразделений, сформулированным в зако­не. Рассмотрим их.

2. Выдвижение законодателем целей предот­вращения, пресечения, профилактики преступле­ний путем проведения ОРД (ст. L, п. 1 ст. 7 Закона Ук­раины "Об оперативно-розыскной деятельности", пп. 2, 6 ст. 10 Закона Украины "О милиции") свидетельствует о наделении оперативно-розыскной деятельности особой комплексной предупредительной функцией в системе общих целей и задач борьбы с преступностью. Эта функ­ция издавна представляет собой оперативно-розыскное предупреждение (оперативно-розыскную профилактику) преступлений как задачу ОРД, выполняемую посредст­вом проведения оперативно-розыскных мер и обеспечи­вающую прежде всего общую и индивидуальную профи­лактику преступлений, что предполагает:

- инициативный сбор информации о криминально опасных лицах, а также о фактах, изучение которых не­ обходимо для предупреждения преступных проявлений;

25

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

- целевое оперативное наблюдение для сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, для своевременного распознания их преступных замыслов и намерений или противоправной активности;

- реализацию добытой информации для сдерживания объектов ОРД (конкретных лиц и групп) от реализации преступных намерений или подготовительных к преступ­ лению действий; переориентации лиц, потенциально склонных к криминальной активности, на иные ценности; разобщения или саморазложения преступных групп; ней­ трализации выявленных путем проведения ОРД причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Имеются и другие рычаги осуществления индивиду­альной профилактики. Это, в частности, право опера­тивно-розыскных подразделений на применение преду­смотренных законом мер по контролю над лицами, склонными к совершению преступлений, в отношении которых установлен административный надзор, а также осужденными к мерам уголовного наказания, не свя­занным с лишением свободы (п.

В реализации функций общей и индивидуальной профилактики преступлений субъекты ОРД используют прежде всего свои полномочия административно-правового характера, которыми они наделены Законом Украины "О милиции" как соответствующие подразделе­ния этого государственного правоохранительного органа.

Вместе с тем, законодатель, как уже было сказано, обязал оперативные подразделения применять необходи­мые оперативно-розыскные меры по предотвращению и пресечению преступлений. Эти формы предупреждения преступлений обусловлены двумя признанными в уголов­ном праве стадиями незаконченного преступления: ста­дией приготовления к преступлению и стадией покуше­ния на преступление (ст. 13 УК Украины). ■..-.-*-' - . і

ІІЛД О*

26

Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

С первой стадией как раз и связано оперативно-розыскное предотвращение преступлений, предпола­гающее:

1) выявление оперативно-розыскным путем лиц и групп, которые:

а) либо практически осуществляют подготовительные действия к совершению преступлений: изучают объекты преступного посягательства, разрабатывают планы, по­ дыскивают, приобретают или приспосабливают орудия совершения преступных действий, подбирают соучаст­ ников, создают благоприятные условия для достижения преступных целей и т.д.;

б) либо могут оказаться причастными к фактически уже ранее подготовленным неустановленными лицами преступным посягательствам к их совершению (напри­ мер обнаруженная закладка взрывного устройства на месте возможного совершения преступления, выведение кем-то из строя охранной сигнализации, проломы в сте­ нах, потолочных перекрытиях на объектах предполагае­ мого преступного проникновения и т.п.);

2) обнаружение необходимых фактических данных, т.е. доказательств причастности указанных лиц и групп к подготовке преступлений, соответствующую фиксацию (документирование) этих доказательств и последующую реализацию добытых данных в уголовно-процессуальном порядке (возбуждение уголовного дела, привлечение к уголовной ответственности с применением ст.

Со стадией покушения на преступление связано опе- ративно-розыскное пресечение преступлений, суть кото- рого в ОРД сводится главным образом к проведению оперативно-розыскных мер (оперативно-розыскных ком­бинаций или операций) по реализации ранее полученной оперативно-розыскной информации для того, чтобы:

- нейтрализовать реальную угрозу преступного напа­ дения на конкретное лицо путем задержания преступни­ ка в момент этого нападения:

п

Одаовы оперативно-розыскной деятельности в Украине

- захватить преступников с поличным ("на горячем") в момент начала или определенного развития преступных действий (например при сбыте наркотиков, огнестрель­ ного оружия, изготовлении фальшивых денег, попытке совершить кражу, разбойное нападение и т.п.);

- в дальнейшем привлечь виновных к уголовной от­ ветственности с применением ст. 15 УК Украины.

К сказанному необходимо добавить требования чч. 1, 2 ст. 97 УПК Украины, обязывающие оперативные под­разделения (как структурные единицы органа дознания) предотвращать и пресекать преступления на стадии их приготовления или покушения на них одновременно с принятием и проверкой заявлений и сообщений о пре­ступлениях.

2. Ссылка законодателя на интересы уголовного судопроизводства, которым, наряду с иным, подчинена задача поиска и фиксации фактических данных о пре­ступных действиях отдельных лиц и групп, оправдывает смысловую интерпретацию этих интересов как целепола-гающих элементов, определяющих комплексную функ­цию оперативно-розыскного обеспечения уголовного судо­производства, которой охватываются следующие дейст­вия.

Во-первых, непосредственная реализация оператив­ным подразделением (как субъектом дознания) в соответ­ствии со ст. ст. 4, 103 Уголовно-процессуального кодекса Украины задачи раскрытия преступлений путем приме­нения необходимых оперативно-розыскных мер с целью выявления признаков преступления и виновных лиц, ко­торые его совершили.

Вопрос о выполнении этой задачи оперативными подразделениями является довольно проблемным из-за неоднозначного толкования отдельных правовых поло­жений. С одной стороны, понятие раскрытия преступле­ния трактуется сугубо с точки зрения уголовного процес­са, с другой - рассматривается как результат оператив­но-розыскной деятельности, обеспечивающий обнаруже­ние признаков преступления, а также получение факти-

28

Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

ческих данных (доказательств) о лицах и группах, совер­шивших это преступление.

Двойственный характер рассматриваемого понятия вызывает в практике оперативно-розыскных аппаратов сложности с учетом и оценкой их работы по раскрытию преступлений. Это связано с неясностью признаков и со­держания самого понятия раскрытия преступлений. Хотя термин "раскрытие преступлений" и используется в ст. 2 УПК Украины в контексте термина "быстрое и полное раскрытие преступлений", его законодательное определе­ние отсутствует.

Из анализа текста ст. 2 УПК Украины видно, что рас­крытие преступлений является задачей уголовного судо­производства, в равной мере обязательной для всех орга­нов, его осуществляющих. Поэтому в тексте закона отсут­ствует отдельное упоминание какого-либо из них. В та­ком случае содержание деятельности по раскрытию пре­ступлений можно выявить через круг полномочий, возла­гаемых законом на конкретный орган.

Так, согласно ст. 103 УПК Украины оперативное под­разделение, фактически относящееся к органу дознания, обязано принимать необходимые оперативно-розыскные меры "в целях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших".

Уточним, что законодатель в этом случае не применя­ет термина "раскрытие преступления", исходя из чего об­наружение признаков преступления и лиц, его совер­шивших, отдельные процессуалисты не считают именно раскрытием преступления, полагая, что таковым можно считать только полное и всестороннее расследование пре­ступления. Этот парадокс усугубляется еще и тем, что ст. 4 УПК Украины, как уже было сказано, обязывает ор­ган дознания (к которому относится и оперативное под­разделение) принимать меры к раскрытию преступления.

Однако, несмотря на столь существенные противоре­чия, в действующей системе учета к раскрытым относят­ся преступления, уголовные дела по которым закончены

29

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

производством и по которым принято одно из таких ре­шений:

а) утверждение обвинительного заключения и на­ правление дела в суд;

б) закрытие дела на основании ст.ст. 7-2, 8, 9, 10 УПК с освобождением виновного от уголовной ответственно­ сти с применением к нему мер административного взы­ скания, либо передачей материалов дела на рассмотре­ ние товарищеского суда, либо передачей лица на поруки, либо в связи с применением к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера;

в) закрытие уголовного дела против виновного в со­ ответствии с пп. 3, 4, 8, ст. 6 УПК по истечении сроков давности, вследствие акта амнистии или из-за смерти виновного;

г) закрытие дела с освобождением виновного от от­ ветственности на основании ст. 7 УПК вследствие изме­ нения обстановки;

д) направление в суд протокольной формы дела на виновного в порядке ст. 426 УПК Украины.

Во-вторых, можно обоснованно говорить об обеспе­чении по собственной инициативе оперативного подраз­деления, письменному поручению следователя, указанию прокурора или определению суда досудебного следствия или судебного разбирательства по уголовному делу фак­тическими данными, которые могут служить источника­ми доказательств в уголовном судопроизводстве (ч. 2 ст. 6, п. 2 ст. 10 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности": п. 3 ст. 15 Закона Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организо­ванной преступностью"; ст.ст. 65-66 Уголовно-процес­суального кодекса Украины).

В-третъих, налицо реализация задачи информаци­онного, оперативно-тактического и иного оперативно-розыскного сопровождения отдельных следственных и судебных действий, в том числе для обеспечения возме­щения вреда, причиненного преступлениями физиче­ским, юридическим лицам и государству.

30

Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

В-четвертых, это розыск лиц, скрывающихся от ор­ганов расследования или уклоняющихся от отбытия уго-ловного наказания (п. 3 ст. 10 Закона Украины "Об опе­ративно-розыскной деятельности").

И в-пятых, вычленение функции ОРД по обеспече­нию безопасности работников суда и правоохранитель­ных органов, участников уголовного судопроизводства, других лиц, содействующих оперативно-розыскной дея­тельности, а также принимающих участие в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родствен-ников этих лиц (п. 6 ст. 7 Закона Украины "Об оператив-но-розыскной деятельности").

Сравнивая перечисленные функции ОРД с общими функциями уголовного судопроизводства, нетрудно най­ти прямое совпадение ряда из них. Однако при этом сле­дует учитывать, что реализация большинства идентич­ных задач является прерогативой сугубо оперативно-розыскной деятельности.

3. Признание необходимости получения инфор­мации в интересах безопасности граждан, общест­ва и государства обусловливает многогранную функ­цию ОРД по получению поисковой, разведывательной и контрразведывательной информации, отвечающей дан-ной потребности, по созданию и применению с этой це-лью специальных автоматизированных информационных систем, а также по проверке надежности лиц в связи с их допуском к государственной тайне, работе с ядерными материалами и на ядерных установках.

Таким образом, ОРД по своему основному назна-чению является, комплексной правоохранительной деятельностью, а потому ей присущи многогран­ные функции соответствующего правоохранитель­ного характера.

ОРД, как и любая иная деятельность, опирается на определенные принципы осуществления, то есть на глав-ные исходные положения, составляющие основу этой деятельности. Статья 4 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет, что ее основными

31

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

принципами являются законность, соблюдение прав и свобод человека, взаимодействие с органами управления и населением.

Прежде всего нужно признать, что эти принципы имеют общеправовой характер, поскольку они целиком вытекают из Основного Закона - Конституции Украины.

Так, суть принципа законности состоит в том, что субъекты оперативно-розыскной деятельности, проводя ее, должны руководствоваться нормами оперативно-розыскного законодательства и других законов, которые признают ОРД легитимной правоохранительной деятель­ностью и являются ее правовой основой.

Сегодня большое значение для общества и государст­ва имеют не только результаты борьбы с преступностью, но и средства их достижения. Поэтому в современных условиях построения правового государства и граждан­ского общества требования обеспечить законность при­менения мер, средств и методов ОРД становятся особен­но актуальными.

Практическая реализация принципа законности при проведении оперативно-розыскной деятельности состоит прежде всего в соблюдении законодательно установлен­ных оснований ее проведения, порядка и форм осущест­вления соответствующими субъектами отдельных опера­тивно-розыскных мер, документирования полученных результатов и введения их в уголовное судопроизводство. Игнорирование этих требований, по существу, является нарушением законности, что ведет, как правило, к не­признанию результатов ОРД в досудебном следствии и суде и ответственности нарушителей.

Определив вышеуказанные требования относительно законности проведения ОРД, законодатель очертил и пра­вовые пути их обеспечения. Во-первых, это установление четкого перечня оснований для проведения оперативно-розыскной деятельности (ст. 6 Закона Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности"). Во-вторых, это предель­но ограниченный круг субъектов, имеющих право на осу­ществление оперативно-розыскной деятельности, а также

32

Тема 2. Суіцность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

мер ОРД (ст.ст. 5, 8 названного закона). В-третьих, это строгая процессуальная регламентация осуществления ря­да мер и использования средств ОРД, например санкцио­нирование отдельных из них судом, утверждение ведомст­венными руководителями и т.д.

Сказанное выше дает основания утверждать, что принцип законности обеспечивает в первую очередь ре­альное предметное воплощение в мерах и средствах ОРД правовых начал оперативно-розыскной деятельности.

Вместе с тем, этот принцип лежит в основе всего ме­ханизма правового регулирования общественных отно­шений, возникающих в процессе проведения ОРД.

Это значит, что при осуществлении мер оперативно-розыскной деятельности должны соблюдаться такие от­ношения между ее субъектами, между субъектами и дру­гими участниками ОРД, а также физическими и юриди­ческими лицами, вовлеченными в эту деятельность, кото­рые не могут выходить за рамки очерченного законода­телем правового поля.

Это значит также и то, что при проведении ОРД не могут быть допущены нарушения прав и свобод человека и юридических лиц. Отдельные же ограничения этих прав и свобод имеют исключительный и временный ха­рактер и допускаются только с санкции суда в отноше­нии лиц, в действиях которых имеются признаки престу­пления, и в случаях, предусмотренных законодательством Украины (ч. 5 ст. 9 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности"). В этом как раз и заключается реализация принципа соблюдения прав и свобод человека в процессе осуществления ОРД.

Что касается принципа взаимодействия оператив­ных подразделений с органами управления и населением., то его соблюдение имеет прежде всего очень большое практическое значение для ОРД. Это касается, например, личного права граждан и обязанности органов управле­ния содействовать оперативным подразделениям в вы­полнении задач ОРД, реализации Кабинетом Министров

33

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Украины своих особых полномочий по урегулированию трудовых отношений негласных работников оперативных подразделений, сотрудничающих с этими подразделе­ниями на контрактной основе, а также по обеспечению социальной защиты субъектов оперативно-розыскной деятельности и лиц, привлекаемых к выполнению ее за­дач на добровольной основе, и т.п.

В то же время сущность рассматриваемого принци­па, несомненно, заключается в подотчетности и подкон­трольности субъектов оперативно-розыскной деятельно­сти органам государственной власти и управления, в ча­стности главе государства, Верховной Раде Украины, правительству в пределах установленных законом полно­мочий, а также в определенной прозрачности этой дея­тельности для общества, что с развитием демократии становится все более реальным и оправданным.

Важную роль в практике ОРД выполняют и оп­ределенные отраслевые принципы этой деятельно­сти.

Речь идет о специфических принципах предметно-деятельностного характера, присущих именно оператив­но-розыскной деятельности и закрепленных в оператив­но-розыскном законодательстве и ведомственных норма­тивных актах.

Остановимся на самых важных из них.

Принцип единства гласных и негласных мер ОРД, а также комплексно-системного их использования.

Ранее уже было выяснено, что понятие оперативно-розыскной деятельности определено как система гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразве­дывательных мер, осуществляемых с применением опера­тивных и оперативно-технических средств (ст. 2 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности").

Уже в самом этом определении законодатель указал на взаимосвязанный и комплексно-системный характер применения гласных и негласных мер ОРД. Объективно это обусловливается тем, что названные меры и средства нацелены на единый общий объект - преступность; еди-

34

Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

ные задачи - поиск и фиксацию фактических данных о преступных действиях отдельных лиц и групп, а также единые цели, заключающиеся в предупреждении (пре­дотвращении, пресечении, профилактике) преступлений, их раскрытии, обнаружении разыскиваемых лиц и, кро­ме того, в оперативно-розыскном сопровождении уголов­ного судопроизводства.

Следует отметить, что соблюдение принципа единст­ва гласных и негласных мер ОРД, а также комплексно-системного их использования предполагает его органиче­скую связь с другими принципами, к числу которых можно отнести следующие.

Принцип достаточности мер и средств ОРД. Его роль сводится к обеспечению полного решения задач и дости­жения целей ОРД, выполнения всех обязанностей опера­тивных подразделений, а также строгого соответствия этих мер и средств степени общественной опасности пре­ступных посягательств, угрозы интересам общества и го­сударства.

Принцип оптимизации мер ОРД. Он направлен на приведение всей системы мер и средств ОРД в опти­мальное, т.е. наиболее соответствующее современным задачам и условиям борьбы с преступностью состояние, а также на выбор наилучшего варианта применения этих мер и средств в условиях конкретной оперативной об­становки.

Принцип рациональности мер ОРД. Он формирует наиболее целесообразное и разумное отношение субъек­тов оперативно-розыскной деятельности к применению ее мер и средств.

Принцип экономии мер ОРД. Он сводится к необхо­димости бережливого отношения к этим мерам как к главным ресурсам ОРД, а именно воздержания от нера­ционального использования отдельных из них, особенно экономически высокозатратных.

Принцип организации мер ОРД. Его роль заключается в обеспечении внутренней упорядоченности и согласован­ности более или менее дифференцированных и автоном-

35

з*

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

ных мер и средств ОРД как органических слагаемых еди­ной системы этой деятельности, а также в способствова­нии образованию и совершенствованию необходимых взаимосвязей между указанными мерами и средствами и всей системой ОРД как между частями единого целого.

Принцип взаимодействия, в применении мер ОРД различных субъектов этой деятельности, в том числе от­носящихся к иностранным государствам и международ­ным организациям, в рамках существующих договоров и соглашений.

Принцип гуманности мер ОРД. Основные требования этого принципа сводятся к гуманному, человечному от­ношению к личности. Соблюдение данного принципа предусматривается нормами Конституции и других зако­нов Украины, охраняющих права, свободы и достоинство личности, а также Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года; Европейской конвенции по правам человека, принятой в Риме 4 ноября 1950 года; Международного пакта о гражданских и поли­тических правах, провозглашенного резолюцией Гене­ральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года и про­лонгированного Заключительным Актом Хельсинского совещания в 1975 году, а также Конвенции против истя­зания и других жестоких, нечеловеческих или унижаю­щих достоинство видов обращения и наказания, провоз­глашенной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 года.

К приведенным выше следует добавить ряд специфи­ческих принципов, на которых базируется осуществление негласных мер ОРД. Это, в частности, принцип конспира­ции, обеспечивающий сокрытие или утаивание от объектов ОРД и иного окружения фактических целей, задач, мер и средств проводимой оперативно-розыскной деятельности; принцип добровольности привлечения лиц к выполнению задач ОРД и соблюдения конфиденциальности в довери­тельных отношениях оперативных подразделений с такими лицами; принцип обеспечения безопасности, а. также пра-

36

Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории

вовой и социальной защиты лиц (конфидентов), содейст­вующих оперативно-розыскной деятельности.

И, наконец, в заключение надо сказать об исключи­тельной важности обновления содержания принципов ОРД.

Как известно, большинство принципов ОРД, преду­смотренных в законодательном порядке и выработанных теорией оперативно-розыскной деятельности, деклариро­вались еще в период нелегитимного ее существования. Это, скажем, принципы законности, гуманизма, нравст­венности и этичности, уважения прав и свобод человека, равенства прав человека и гражданина перед законом, исключительной целесообразности мер ОРД и т.п., на ко­торых так или иначе базировалась практика тех лет.

Но современные демократические и правовые про­цессы в обществе целиком изменили условия реализации указанных выше принципов ОРД. Это, например, зако­нодательное установление обязательного вневедомствен­ного санкционирования отдельных мер оперативно-розыскной деятельности, введение системы прокурорско­го надзора, а также государственного и общественного контроля за ОРД и т.д.

Поэтому сегодня соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности приобретает все большее непо­средственное практическое значение, а главное - обу­словливает необходимость повышения профессионально­го и морально-этического уровня современного опера­тивного работника.

Возникает, вместе с тем, объективная потребность в смещении акцентов при осуществлении ОРД в сторону безоговорочного уважения и правовой защиты закреп­ленных Конституцией Украины демократических прав, свобод и других ценностей каждого отдельного лица. И здесь речь идет не только о защите граждан, их собст­венности и законных интересов от преступных посяга­тельств. Главное, чтобы каждый оперативный сотрудник усматривал в любом человеке, включенном в процесс

37

Основіл оперативно-розыскной деятельности в Украине

ОРД в качестве ее объекта, прежде всего Личность, кото­рая охраняется обществом и Законом.

Разумеется, что это не простая задача. Ее решение требует преодоления почти векового менталитета, кото­рый неизменно формировался и укреплялся на идеях единства и незыблемости идеалов авторитарного госу­дарства с одновременным почти полным игнорировани­ем достояний отдельной личности. Бремя этого ментали­тета еще довольно заметно и существенно. И это не толь­ко препятствует формированию новых профессиональ­ных и духовных качеств современного оперативника, но и является значительным тормозом на пути успешной практической реализации мер оперативно-розыскной деятельности.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие ОРД как практической правоохранитель­ ной деятельности.

2. Практические функции установления разыскивае­ мых лиц.

3. Практические функции ОРД в сфере обеспечения уголовного судопроизводства.

4. Практическая функция ОРД в сфере обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, субъектов ОРД, лиц, принимающих участие в выполнении задач ОРД, а также членов семей и близких родственников перечисленных лиц.

5. Практическая функция ОРД в сфере обеспечения безопасности граждан, общества и государства.

6. Принципы осуществления практики ОРД.

38

Тема 3. правовая основа оперативно-розыскной деятельности