Контроль за оперативно-розыскной деятельностью и его виды

Как уже отмечалось, виды контроля за оперативно-розыскной деятельно­стью устанавливаются в ФЗ «Об ОРД». Из содержания норм названного Закона можно выделить три вида контроля:

1) общий контроль; 2) ведомственный контроль; 3) судебный контроль.

Общий контроль и его особенности определяются ст. 20 ФЗ «Об ОРД». Эта же статья называет и подвиды общего контроля, включающие в себя:

- президентский контроль;

- парламентский контроль;

- правительственный контроль.

Основная особенность перечисленных подвидов общего контроля состоит в установлении регламентации основ оперативно -розыскной деятельности и общих положений контроля и надзора за ней.

Президентский контроль основывается на полномочиях Президента Россий­ской Федерации, который, являясь главой государства и гарантом Конституции Российской Федерации, определяет основные направления внутренней и внешней политики, обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнаро­дует федеральные законы, издает указы и распоряжения, обязательные для испол­нения на всей территории России, обеспечивает взаимодействие органов государ­ственной власти, в том числе в сфере борьбы с преступностью. Формируя и воз­главляя Совет Безопасности Российской Федерации, Президент определяет поли- 92

тику государства в сфере защиты общества и личности от внешних и внутренних угроз, укрепления правопорядка, включая борьбу с преступностью с использова­нием оперативно-розыскных возможностей.

Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью предпола­гает:

- личный контроль со стороны Президента Российской Федерации;

- контроль в организационно-управленческой сфере оперативно­розыскной деятельности со стороны Главного контрольного управления (ГКУ) Администрации Президента Российской Федерации;

- полный контроль за оперативно-розыскной деятельностью правоохрани­тельных органов и спецслужб по поручению Президента Российской Федерации.

Парламентский контроль представляет собой право «представительного ор­гана участвовать в формировании исполнительных органов государственной вла­сти, требовать у них отчета о своей деятельности...», он «призван не только обес­печить соблюдение и исполнение принятых им законов, но и осуществлять кон­троль за деятельностью исполнительной власти, представлять и защищать интере­сы населения всей страны». Парламентский контроль выражается в деятельности депутатского корпуса Федерального Собрания Российской Федерации по законо­дательному, финансовому и иному обеспечению сферы оперативно -розыскной де­ятельности, включая обеспечение режима законности в работе оперативных аппа­ратов правоохранительных органов и спецслужб.

К формам парламентского контроля принято относить деятельность сенато­ров Совета Федерации Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Российской Федерации, а именно:

- законотворческую работу, связанную с формированием законодатель­ства, регламентирующего правовые и организационные основы оперативно - розыскной деятельности, включая поправки (изменения и дополнения) в ФЗ «Об ОРД»;

- участие в формировании и принятии федерального бюджета, содержаще­го статьи по выделению средств ведомствам, осуществляющим оперативно­розыскную деятельность;

- парламентские слушания по вопросам, касающимся оперативно­розыскной деятельности;

- деятельность Счетной палаты по проверке исполнения бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятель­ности;

- участие в работе комиссий и комитетов, затрагивающих вопросы опера­тивно-розыскной деятельности;

- проведение парламентских расследований и депутатские запросы, каса­ющиеся оперативно-розыскной деятельности.

Правительственный контроль определяется правовым положением Прави­тельства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти.

- непосредственно разрабатывает и представляет в Г осударственную Думу Российской Федерации проект федерального бюджета, предусматривающего рас­ходы на оперативно-розыскную деятельность;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, включая и расходы на оперативно-розыскную деятельность, представляет Государственной Думе отчет о его исполнении;

- организует и обеспечивает реализацию мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью с использованием оперативно-розыскных возможностей;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Россий­ской Федерации, реализуемые с использованием мер оперативно-розыскного ха­рактера.

Вторую группу контроля за оперативно-розыскной деятельностью составля­ет ведомственный контроль. Ведомственный контроль представляет собой дея­тельность руководителей правоохранительных ведомств, наделенных оперативно - розыскными полномочиями, а также руководителей их оперативных аппаратов по организации и непосредственному осуществлению внутренних проверок соблю­дения законности в деятельности подчиненных должностных лиц, непосредствен­но реализующих оперативно-розыскные меры, в целях эффективного решения стоящих перед ними задач, обеспечения прав и свобод граждан.

Субъектами ведомственного контроля являются:

- руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность. К числу таких руководителей относятся руководители органов, пере­численных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» и наделенных оперативно-розыскными полно­мочиями;

- руководители оперативных аппаратов, непосредственно осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность;

- должностные лица иных подразделений, наделенных контролирующими функциями (организационно-инспекторские, контрольно-ревизионные, собствен­ной безопасности и др.).

Основной и повседневный контроль за оперативно -розыскной деятельно­стью возлагается на руководителей органов, осуществляющих оперативно­розыскную деятельность, и руководителей оперативных аппаратов, т. к. именно на них возлагается обязанность по организации оперативно-розыскной деятельности, и они несут ответственность за соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности.

В отличие от вышерассмотренных видов контроля за оперативно-розыскной деятельностью ведомственный контроль, как правило, включает в свое содержа­ние оценку эффективности планируемых и проведенных оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению и раскрытию преступлений, а также указания по совершенствованию организации и тактики оперативно -розыскной работы. В со­ответствии со ст. 22 ФЗ «Об ОРД» ведомственный контроль направлен на обеспе­чение законности при организации и проведении оперативно-розыскных меропри­ятий. Однако наряду с проверкой законности в оперативно -розыскной деятельно­сти оказание практической помощи должностным лицам оперативных аппаратов является другой главной задачей ведомственного контроля за оперативно­розыскной деятельностью. В связи с этим редакцию названной правовой нормы следовало бы расширить путем включения в ее содержание оказание практиче­ской помощи нижестоящим оперативным аппаратам в целях повышения результа­тивности решаемых ими задач.

3)