Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федераль­ную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и испол­нением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «Об ОРД» прокурорский надзор за исполнением ФЗ «Об ОРД» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. В связи с тем, что осуществление прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности сопряжено с обращением к оперативно-служебным документам, содержащим сведения, составляющие госу­дарственную тайну, на уполномоченных прокуроров в установленном порядке оформляется допуск к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности. Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответ­ственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной дея­тельности, направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также руководителю вышестоящей проку­ратуры.

Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельно­стью определяются в настоящее время Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 марта 2022 г. № 170 (ДСП). При этом знакомство с ним ограничено, но боль­шинство его положений совпадают с предшествующим приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно - розыскной деятельности». В соответствии со ст. 4 отменённого приказа предмет прокурорского надзора призван обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семей­ную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, соблюдения установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го­товящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обеспечить законность при проведении опе­ративно-розыскных мероприятий, в том числе тех, на проведение которых разре­шение дано судом, принятии должностными лицами решений, представлении ре­зультатов оперативно-розыскной деятельности следователю, руководителю след­ственного органа, органу дознания и суду.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Предмет прокурорско­го надзора ограничен исключительно соблюдением Конституции Российской Фе­дерации и исполнением законов. Надзор за исполнением подзаконных норматив­ных актов (приказов, инструкций, указаний и т. п.) является предметом ведом­ственного контроля. В связи с этим вопросы организации, тактики, методов и средств осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурор­ского надзора не входят.

При проведении проверок, согласно требованиям Генерального прокурора Российской Федерации, уполномоченные прокуроры должны обращать внимание:

— на законность и обоснованность решений о производстве или прекраще­нии оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов опе­ративно-розыскной деятельности;

— обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, закон­ность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых про­водятся оперативно-розыскные мероприятия;

— соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам опе­ративно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информа­ционных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью лю­дей и причиняющих вред окружающей среде;

— наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную де­ятельность;

— возможность осуществления только тех оперативно-розыскных меро­приятий, перечень которых определяется федеральным законом;

— наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

— соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных ме­роприятий;

— своевременность уведомления судей органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступ­ления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности госу­дарства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сооб­щений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

— законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциаль­ной основе и соблюдения принципа добровольного согласия с органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Поводами для проведения прокурором проверки исполнения ФЗ «Об ОРД» являются:

а) обращения граждан, юридических и должностных лиц;

б) результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступ­лениях или поступление информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определе­ние суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также ненадле­жащее исполнение требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) имеющийся план прокурорских проверок, а также указание вышестояще­го прокурора;

г) другие случаи, с учетом состояния законности в этой сфере правоохрани­тельной деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Возможности прокурорского надзора за законностью привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе ограничены содержанием принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «Об ОРД» сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конспиратив­ной основе, могут оглашаться исключительно с их согласия в письменной форме. Исключения составляют только случаи привлечения этих лиц к уголовной ответ­ственности или поступившие от них официальные жалобы (обращения).

При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью про­курор вправе требовать от руководителей, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, представления им подлинных оперативно -служебных документов, послуживших основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета.

Оперативно-служебные документы (оперативные материалы) об осуществ­лении органами ФСБ России оперативно-розыскных мероприятий в рамках контр­разведывательной деятельности могут истребоваться только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, инфор­мации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации.

Наряду с оперативными материалами по конкретным делам оперативного учета прокурор также имеет доступ к ведомственным нормативным актам, регла­ментирующим организацию и тактику оперативно-розыскной деятельности. Од­нако такие нормативные акты предметом прокурорского надзора не охватывают­ся, а являются средством познания и толкования отсылочных норм ФЗ «Об ОРД». Без обращения к ведомственным нормативным актам, детализирующим положе­ния ФЗ «Об ОРД», невозможно надлежащее осуществление прокурорского надзо­ра за законностью в сфере оперативно-розыскной деятельности, а также подготов­ка обоснованных указаний о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий по имеющимся делам.

Представление прокурору информации о лицах, внедренных в организован­ные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществля­ющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содей­ствие этим органам на конфиденциальной основе, допустимо исключительно с со­гласия названных лиц. Исключение составляют только случаи привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

При проведении проверок законности оперативно-розыскных мероприятий, проводимых на основании поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, основы­ваясь на положениях ст. 21 УПК РФ, прокурором в каждом отдельном случае рас­сматривается необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

В ходе изучения дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов проверяется наличие в них документов, свидетельствующих об укры­тии преступлений, незаконном освобождении от уголовного преследования (заяв­лений граждан, протоколов следственных действий, официальных документов и т.

В ходе и по результатам проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допу­щенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор обязан:

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, вклю­чая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных ме­роприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно­регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

б) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выяв­ленных нарушений закона;

в) предъявлять письменные требования и давать поручения по делам опера­тивного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении наруше­ний закона;

г) решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных поста­новлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятель­ности следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу до­знания, в суд;

д) ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в по­рядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

е) решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ж) решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений за­кона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществля­ющих оперативно-розыскную деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материа­лам, а также требовать прекращения проведения оперативно-розыскных меропри­ятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов;

з) при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уго­ловного дела, предусмотренных ст.

Указания прокурора, осуществляющего надзор за оперативно-розыскной де­ятельностью, направленные на обеспечение законности в рассматриваемой сфере правоохранительной деятельности, обязательны для исполнения должностными лицами оперативных аппаратов. Неисполнение законных указаний прокурора вле­чет за собой предусмотренную законом ответственность. При наличии достаточ­ных данных, свидетельствующих о нарушениях или недостатках при проведении оперативно-розыскных мероприятий по указанным поручениям либо определени­ям, прокурор, помимо актов прокурорского реагирования, направляет также руко­водителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, тре­бования и поручения в целях обеспечения эффективного осуществления уголов­ного преследования.