Исторический экскурс возникновения оперативно-розыскной деятельности

Актуальность использованием потенциала ОРД в борьбе с преступностью на современном этапе предопределена в значительной степени необходимостью устранения последствий, связанных с развалом СССР, и последовавших за этим необратимым процессом реформирования, происходившим в нашем Российском государстве в 90-ых годах прошлого столетия и начале текущего, который повлек за собой, в том числе, значительные отрицательные последствия: деградацию нравственных устоев общества, развитие межнациональных конфликтов, рост насилия и агрессивности населения, организованной преступности, наркомании, терроризма, особо тяжких преступлений (убийств, в том числе заказных, разбоев, грабежей).

Для эффективного использования ОРД важно понимать, что сама оператив­но-розыскная деятельность, как и её различные компоненты, имеет историю появ­ления, как социально-полезной, востребованной деятельности на соответствую­щем этапе развития государства, и дальнейшего своего совершенствования по ме­ре изменения преступных проявлений в обществе и правовой регламентации, определявшей порядок выявления лиц, совершающих преступления, для последу­ющего применения к ним за содеянное соответствующих наказаний.

Анализ правовой регламентация указанного порядка позволяет вычленить несколько временных интервалов (этапов), в появлении и развитии различных компонентов ОРД, что она объединяет на данном этапе, при этом в рамках исто­рического экскурса, мы ограничимся перечисление этапов с их краткой характе­ристикой, включающей, в том числе, и упоминание нормативно-правовых актов.

1. Розыск до правления Петра I

На данном этапе можно обратить внимание на следующее:

- Русская Правда (1019 года) закрепляла «закличи», «свод» и «гонение сле­да», которые по своей сути позволяют с определенной степенью условности при­знавать их методами зарождающегося уголовного сыска, поскольку регламенти­руют информирование о преступлении, установление лица похитившего вещь, ис­пользование потенциала общественности в установлении личности преступника.

- Псковская Судная грамота (1467 года) и Судебника (1497 года), позволяют говорить о существовании судебных приставов, что могли помимо обысков у во­ра, вызова участников процесса в суд, изъятие имущества, обеспечения других мер судебного принуждения, реализовывать и отдельные сыскные функции, но значимым не достатком было то, что приставы назначались лишь временно для следствия по конкретным делам и не были сотрудниками государственного учре­ждения, по этому систематизации методики и тактики проведения ими отдельных сыскных мероприятий на основе регулярного практического осуществления по­следних не проводилось.

- В 1539 году учрежден Разбойный приказ, просуществовавший до 1701 года и сменивший несколько названий: Разбойный сыскной приказ. Сыскной приказ, Приказ сыскных дел. На него возлагались судебно-сыскные функции всего Московского государства. При этом Разбойный приказ, был наделен определен­ными управленческими полномочиями по отношению к губным избам: он утвер­ждал в должности и контролировал деятельность должностных лиц органов мест­ного самоуправления, исполнявших судебно-сыскные функции (губных старост, целовальников и дьяков), мог привлекать их к ответственности за взяточничество и другие злоупотребления, а в особо важных случаях направлял на места своих официальных представителей. То есть, Разбойный приказ выступил прототипом, имеющимся в центральных аппаратах, ведомств наделенных полномочиями по осуществлению ОРД, структурного подразделения, отвечающего за качественное решения задач, установленных законом «Об ОРД», в пределах полномочий соот­ветствующего ведомства. Кроме, того функционирование приказа в XVI -

XVII вв., отработала элементы розыскной деятельности, связанные с поимкой особо опасных преступников, путем объявления их розыск с последующей рас­сылкой воеводой по селам и деревням письменного указания о розыске с описани­ем примет разыскиваемого и обращением внимания, на то, что за поимку преступ­ника выплачивается вознаграждение, а за его укрывательство будет наказание.

- Положения Соборного Уложения 1649 года, во-первых, закрепили обязан­ности сыщиков (при этом «сыщик» и «обыщик» употребляются как синонимы), должности которых становятся постоянными в органах местного самоуправле­ния - губных учреждениях, с замещением лицами, определяемыми самим царем с предоставлением им права суда над должностными лицами органов местного са­моуправления. Одной из актуальных задач института сыщиков в XVII в. был ро­зыск беглых крестьян и холопов^[7]. Во-вторых, на законодательном уровне была установлена обязанность всех подданных сообщать о ставших им известных госу­дарственных преступлениях, при этом по общему правилу определялось, что для начала по данной категории дел необходимость наличия «извета» - заявления о совершенном либо готовящемся преступлении, в котором обязательно указыва­лось имя заявителя, хотя допускался сыск и по анонимным сообщениям - «под­метным письмам».

- В 1655 году создан Приказа Тайных дел, основной его функцией был кон­троль за деятельностью приказов, который носил как явный, так и тайный харак­тер. Последний заключался в посылке должностных лиц Приказа с миссией тай­ного контроля деятельности царских послов. В этом учреждении рассматривались жалобы и доносы, поданные лично царю и требовавшие его особого внимания. Приказ Тайных дел расследовал политические дела, затрагивавшие интересы цар­ской власти, в том числе и дело о восстании Степана Разина. Кроме этого, в ком­петенцию Приказа входили и многие другие вопросы, касающиеся личной жизни царствующей особы. Создание Приказа Тайных дел способствовало развитию и совершенствованию тайных методов расследования, которые впоследствии пере­носятся и в сферу борьбы с общеуголовной преступностью.

2. Сыск с правления Петра I до 60-х гг. XIX в.

На данном этапе стоить обратить внимание на следующее:

- Царский Указ от 2 сентября 1695 г., предписавший воеводам в городах «про воров и разбойников проведывать тайно всякими мерами», является одним из первых нормативно-правых актов в России, положения которого в последую­щем выступили исходными для закрепления оперативно-розыскных мероприятий в законах.

- Царский Указ от 23 марта 1698 г. «О посылке сыщиков во все города для сыска беглых крестьян и холопов и наложении взысканий за держание беглых и за сопротивление их сыску». Предписывал, чтоб в подчинение сыщикам передава­лось необходимое количество вооруженных стрельцов, они обеспечивались кан­целярскими принадлежностями и финансовыми ресурсами, таким образом, в сво­их действиях они становились совершенно независимыми от местных воевод.

- Начало первого десятилетия XVIII в. ознаменовалось упразднением Сыск- ного приказа в 1701 году и в следующем году должностей губных старост и сы­щиков, при этом решение задач борьбы с преступностью были переданы воево­дам, по просьбе которых на места направлялись воинские команды. Кроме того, Указом Петра I (1702 г.) создается Преображенский приказ, в компетенцию кото­рого передавались дела, именуемые ранее государевыми, и рассматривавшиеся Боярской Думой. (В 1718 году полномочия Преображенского приказа перешли Тайной розыскных дел канцелярии).

- Сенат, учреждённый Указом от 22 февраля (7 марта) 1711 г. Об учрежде­нии Правительствующего Сената и о персональном его составе», Указом 12 ок­тября 1711 г. «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников» восстанавливался институт сыщиков, поскольку их отсутствие усложнило криминогенную ситуацию в России.

- В 1714 году после издания Указ от 17 (28) марта 1714 г. «О должности фискалов», в котором были определены полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельности, фискалитет начал «над всеми делами тайно надсматри­вать», а его сотрудники, которой призваны оберегать казну от посягательств раз­личного рода казнокрадства, «мздоимства» и «лихоимства», приступили к исполь­зованию вербовки агентуры в государственных учреждениях и выявления опера­тивным путем взяточников и казнокрадов в рамках осуществления борьбы с каз­нокрадством, «мздоимством» и «лихоимством». И в целом царскими указами предписывается всем подданным без исключения обязанность по своевременному информированию о подготовке или совершении государственного преступления.

- В 1719 году издается «Инструкция полевых и гарнизонных команд офице­рам, отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут для иско­ренения воров, разбойников и пристанодержателей их», что обозначает возмож­ность формирования розыскных команд из военнослужащих, в том числе особых и экспедиций, как правило, армейских, а также указывает на специальных сыщи- ков^[8].

- Указом Сената от 21 мая 1743 года устанавливался институт сыщиков и «для искоренения воров и разбойников в низовых губерниях», содержание кото­рого дополнялось другими указами, направленными на совершенствование право­вой регламентации деятельности сыщиков^[9].

- Манифестом Екатерины II 1775 года «Учреждения для управления губер- ний Всероссийской Империи» корректировался существовавший порядок розыск­ной практики, поскольку им устанавливалась новая система судебных и админи­стративно-полицейских органов на местах, во главе которых стояли палаты уго­ловного и гражданского суда, что позволяло осуществлять расширение и укрепле­ние аппарата в полиции, а также расширение ее полномочия по ограничению прав на частную жизнь в целях успешного решения задач по предупреждению и пресе­чению преступлений, а также по принуждению к исполнению законов.

- 8 (19) апреля 1782 г. Екатериной II был утверждён «Устав благочиния или полицейский», им определялось появление нового городского административно - полицейского органа, с закреплением за ним соответствующих полномочий и по­рядка функционирования, при этом его появление выступает главным аргументом в заявлении, что в 1782 году завершилось отделение судебную власть от след­ственно-розыскной, так как последняя была передана в руки общей полиции^[10]. А, следовательно, корректировка регламентации розыска в дальнейшем в рамках обозначенного периода находила отражение в нормативно-правовых актах, каса­ющихся деятельности полиции^[11], но при этом принципиальных изменений в ре­гламентации оперативно-розыскной деятельности не состоялось.

3. Нормативно-правовое регулирование ОРД с 60-х годов XIX в. до начала XX в.

На данном этапе, обособление которого предопределено реформами 60-ых годов позапрошлого века и последовавшими за ними промышленным ростом с увеличением числа городов и их жителей и изменения устоев, стоит отметить сле­дующее.

Во-первых, в перечень ключевых правовых актов данного периода логично включить:

а) временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний от 25 декабря 1862 г.^[12]

б) инструкция околоточным надзирателям от 9 сентября1867 г.^[13]

в) Положение об отдельном Корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г.^[14].

г) Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений от 19 мая 1871 г.^[15]

д) Инструкция полицейским урядникам от 19 июля 1878 г.^[16]

е) О верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Указ Александра II от 12 февраля 1880г.^[17]

ж) Положение о мерах к охранению государственного порядка и обществен­ного спокойствия от 14 августа 1881 г.^[18].

з) Положение о негласном полицейском надзоре. Утверждено министром внутренних дел Н. П. Игнатьевым 1 марта 1882 г.^[19]

и) Об устройстве секретной полиции в Империи 3 декабря 1882 г.^[20].

Во-вторых, в дополнении к ним стоит обратить внимание на следующее.

Судебные уставы 1864 года из уголовно-процессуальных функций полиции оставили только дознание, при этом Устав уголовного судопроизводства фиксиро­вал два содержания для дознания: меры по сохранению следов преступления и пресечению уклонения подозреваемого от следствия, включая неотложные след­ственные действия до прибытия судебного следователя (ст. 252), и осуществление негласного розыска (расследования) (ст. 253), когда признаки преступления явля­ются сомнительными. В дополнение к последнему ст. 254 Устава уголовного су­допроизводства позволяла в ходе дознания необходимые сведения получать «по­средством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением», а ст. 312 Устава уголовного судопроизводства для успешного решения вопроса о начале расследования в сомнительных случаях закрепляла право получения све­дений в результате «негласного полицейского разведывания».

31 декабря 1866 года приказом МВД при полицейском управлении Петер­бурга впервые в России учреждается сыскная часть (отделение), предназначенное с использованием специальных методов и средств предупреждать и раскрывать преступления, но только с увеличением численности более чем в 4 раза в 1887 го­ду появляется возможность эффективного решения задач обыкновенных краж, грабежей, мошенничеств и других подобных преступлений, так как в каждом по­лицейском отделении Петербурга работало по несколько сотрудников сыскной ча­сти, под общим руководством центрального аппарата, в структуре которого со­трудники по-прежнему занимались раскрытием наиболее опасных и значимых преступлений. В целом профессиональная деятельность всех сотрудников сыск­ной части формировала специальные средства и методы использования негласных форм борьбы с преступностью, таких как личный сыск, легендированные опросы, скрытое наблюдение, оперативное внедрение, привлечение к конфиденциальному сотрудничеству представителей криминальной среды.

4. Нормативно-правовое регулирование ОРД с начала XX в. до марта 1917 года

На данном этапе охарактеризуем закон от 6 июля 1908г. «Об организации сыскной части» (далее Закон), говоря о котором, важно отметить следующее.

Будучи основной правовой базой создания единой государственной системы органов уголовного розыска, Закон предписывал «в составе Полицейских управ­лений империи образовать сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах». При этом разряд сыскного отделения зависел от количества населения и уровня пре­ступности, обслуживаемой полицейским управлением и позволял устанавливать штатную численность в диапазоне от 6 до 20 сотрудников, соответственно для 4 и 1 разрядов.

- Закон впервые в России на законодательном уровне обособил ОРД как са­мостоятельную функцию правоохранительных органов, что и предопределяло по­явление специализированных подразделений полиции по раскрытию преступле­ний, но дополнительных полномочий для этих подразделений в законе не закреп­лялось, а к тому устанавливал правило, согласно которому начальники сыскных отделений и их помощники могли назначаться на должность и увольняться со службы по предварительному соглашению Губернатора и Прокурора Окружного Суда, и закреплял право прокуроров давать непосредственные поручения чинам сыскных отделений в отношении производства розыскных действий.

- Для решения задач разработки методических документов по организации деятельности отделений, создания центрального регистрационного бюро, связи с западноевропейскими полициями, научно-технического обеспечение розыска и организация обучения кадров, с соблюдением требований Закона в департаменте полиции Министерства внутренних дел с 1908 г. создавалось 8-е делопроизвод­ство с весьма ограниченными полномочиями, так как губернаторы были высшей полицейской властью в пределах своей губернии.

- Законом определялись субъекты оперативно-розыскной работы (сыскные отделения, главные агенты (профессиональные полицейские), шпионы и сыщики), правила её осуществления, задачи сыскных отделений его обязанности.

5. Нормативно-правовое регулирование ОРД в годы советской власти. В ха­рактеристике этого периода можно отметить следующее

В первые годы советской власти оперативно-розыскную функцию выполня­ли: органы ВЧК; оперативно-розыскные подразделения рабоче-крестьянской ми­лиции.

5 октября 1918 года Коллегия НКВД РСФСР утвердила «Положение об ор­ганизации отделов уголовного розыска», в котором излагались основы организа­ции и задачи уголовного розыска^[21]. В 1919 г. - «Инструкция по уголовному ро­зыску», которая закрепляла методы борьбы с преступностью, в которой формули­ровалось, что подразделения уголовного розыска осуществляют борьбу с преступ­ностью «путем негласной агентуры и наружного наблюдения»^[22].

В 1923 г. в соответствии со ст. 93 УПК РСФСР допускались негласные про­верки оперативно-розыскными органами анонимных заявлений о совершенных или готовящихся преступлениях^[23].

10 июня 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внут­ренних дел, в состав которого в качестве Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ^[24].

Ко второй половине 60-х г. окончательно сформировалась правоохранитель­ная структура, двумя основными звеньями которой были:

- МВД СССР - занималось борьбой с уголовной преступностью^[25];

- КГБ СССР - занималось борьбой с политической преступностью, охраной существующего строя^[26].

В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик впервые ОРД была признана государственной функцией борьбы с преступностью^[27].

Последующими важными нормативно-правовыми документами данного этапа стоит признать:

1. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года (ст. 118 и др.). ^[28]

2. О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки. Приказ КГБ при СМ СССР, 1964г.

3. Наставление по агентурной работе милиции. Приказ МВД СССР, 1974 г.

4. Наставление по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР (приказ МВД СССР от 27.12. 1974 г.).

5. Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР. Приказ Председателя КГБ при СМ СССР от 12 июля 1977 г.

6. Инструкция органам дознания КГБ СССР по делам, отнесенным законом к их ведению. Объявлена приказом КГБ СССР от 27 июня 1981 г.

7. О государственной границе СССР. Закон СССР от 24 ноября 1982 г.

8. О мерах по дальнейшему совершенствованию оперативно-розыскной ра­боты и предварительного следствия по делам об утрате документов (предметов), содержащих государственную тайну. Указание КГБ СССР от 13 октября 1983 г.

9. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистра­ции, ведения дел оперативного учета и организации оперативно -справочной рабо­ты по ним. Приказ МВД СССР от 29 декабря 1984 г.

10. О практике применения органами КГБ мер предупреждения и пресече­ния государственных преступлений. Приказ Председателя КГБ СССР от 30 сен­тября 1984 г.

11. О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроиз­водства Союза ССР и союзных республик. Закон СССР от 12 июня 1990 г.^{[29] [30]}

12. Рекомендации по применению средств видео-, звукозаписи, кинофотоап­паратуры, телефонной связи и использованию полученных результатов при рас­крытии и расследовании преступлений. Межведомственный нормативный акт, утвержденный 30 июля 1990 г. Министерством юстиции СССР, Верховным Судом СССР, КГБ СССР и МВД СССР.30

13. О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г.^[31]

14. Об органах государственной безопасности в СССР. Закон СССР от 16 мая 1991 г.^[32]

15. Закон об ОРД 1992 г.^[33]

Исторический экскурс показал, что оперативно-розыскная деятельность нужна. А, собственно говоря, почему? Ведь на первый взгляд представляется, что государство обладает достаточно мощной машиной принуждения, с тем чтобы оградить себя, личность и общество от преступных посягательств со стороны от­дельных лиц и групп. Правоохранительная система государства, включающая суд, прокуратуру и органы внутренних дел, обязана если не искоренить полностью, то, во всяком случае, свести к минимуму преступные проявления. Однако, это поло­жение безотказно срабатывало бы, если бы преступники открыто готовили и со­вершали свои противоправные действия. Но наблюдается как раз обратное явле­ние. Преступники становятся все изощрённее в подготовке, совершении преступ­лений и маскировке их следов. Более того, они идут на подкуп должностных лиц органов власти и управления, внедряют своих представителей в правоохранитель­ные структуры, чтобы иметь информацию о действиях указанных органов и вли­ять в выгодном для себя плане на эти действия.

Следует учитывать также временной фактор, отрицательно влияющий на принцип неотвратимости наказания, дающий возможность лицам, совершившим преступление чувствовать себя безнаказанными, вызывая этим недовольство граждан, укрепляя их во мнении, что государство не способно обеспечить защиту от преступных посягательств. Для устранения этих негативных факторов государ­ство и вынуждено использовать в борьбе с преступностью специальную функцию, в качестве которой и выступает оперативно-розыскная деятельность.

2)