Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Установление прямого судебного контроля за законностью и обоснованно­стью реально осуществляемых действий и решений, создающих возможность ограничения прав и свобод граждан, стало знаковым событием в жизни нашей страны.

Судебный контроль занимает особое место в контроле за оперативно­розыскной деятельностью. Значение и особенность судебного контроля определя­ется тем, что суд является независимым органом государства, разрешающим в со­ответствии с законом конфликты интересов в обществе. При этом суд не проводит систематических плановых проверок в иных, кроме судебной, сферах деятельно­сти. Судебный контроль имеет место исключительно при наличии такого кон­фликта и обращения одной из его сторон в судебный орган. Судебный контроль, в отличие от иных видов контроля и прокурорского надзора, не может быть инициа­тивным со стороны самого суда. Особенностью судебного контроля является и то, что основной его задачей является обеспечение прав и свобод личности в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Особое положение суда в обществе определяют следующие особенности су­дебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью:

1) судебный контроль направлен на обеспечение прав и свобод личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

2) судебный контроль осуществляется только при наличии предусмотрен­ных законом оснований, а именно:

— необходимости проведения оперативным аппаратом оперативно - розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы че­ловека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, те­леграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Причем юридическую силу рассматриваемое основание приобретает только при наличии информации о при­знаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного де­яния, по которому производство предварительного следствия обязательно; лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономи­ческой или экологической безопасности Российской Федерации;

— реального или мнимого нарушения органом, осуществляющим опера­тивно-розыскную деятельность, требований закона в сфере оперативно-розыскной деятельности;

3) поводами осуществления судебного контроля являются:

— обращение в суд оперативного аппарата для получения судебного реше­ния о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих консти­туционные права и свободы граждан;

— поступление в суд жалобы о нарушении оперативным аппаратом требо­ваний закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Предоставленные оперативным аппаратом в суд материалы на получение судебного решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничи­вающих конституционные права и свободы человека и гражданина, рассматрива­ются судьей единолично и незамедлительно по месту проведения таких мероприя­тий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. При этом судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их пред­ставления.

По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, ка­сающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за ис­ключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно­розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденци­альной основе, об организации и тактике проведения оперативно -розыскных ме­роприятий.

Рассмотрев представленные оперативным аппаратом материалы и установив наличие законных оснований на проведение оперативно -розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права и свободы личности, судья выносит решение о проведении этого мероприятия. В случае отсутствия оснований на про­ведение оперативно-розыскного мероприятия судья отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. При необходимости продления срока действия судебного решения о проведении оперативно-розыскного меро­приятия оперативный аппарат вновь представляет судье материалы, на основании которых в общем порядке принимается новое судебное решение.

В случае отказа судьи в проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права и свободы личности, орган, осуществ­ляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться поэтому же во­просу в вышестоящий суд. Рассмотрение оперативных материалов вышестоящим судом включает в себя как контроль за законностью в оперативно-розыскной дея­тельности, так и контроль вышестоящего суда за рассмотрением оперативных ма­териалов нижестоящими судами.

Поступление в суд жалоб на незаконные действия должностных лиц опера­тивных аппаратов предусматривается ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с

названной правовой нормой лицо, виновность которого в совершении преступле­ния не доказана и которое располагает фактами незаконного проведения в отно­шении его оперативно-розыскных мероприятий, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации. В случае отказа в предоставлении запрашиваемых сведений ли­цо вправе обжаловать этот отказ в судебном порядке. При рассмотрении дела в суде обязанность доказывания обоснованности отказа в предоставлении лицу све­дений возлагается на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятель­ность.

Для обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осу­ществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых заявителю было отказано. Исключение со­ставляют сведения о лицах-конфидентах.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать соответствующий орган предоставить запрашиваемые сведения заявителю.

Кроме того, на субъектов оперативно-розыскной деятельности в полной ме­ре распространяются положения ст. 46 Конституции Российской Федерации о том, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц, включая органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея­тельность, могут быть обжалованы в суд. В соответствии с ч. 1 названной консти­туционной нормы каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

4)