Введение

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях успешного решения конкретных задач, определяемых перечисленными функциями.

До 1992 г. организация и тактика оперативно-розыскной деятельности регламентировались подзаконными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно-розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривалось только ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР, в соответствии с которой на органы дознания возлагалось «принятие необходимых оперативно-розыскных и иных... мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших».

Верховным Советом РСФСР 13 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», в котором впервые на законодательном уровне были определены правовые и организационные начала этого вида правоохранительной деятельности государства. Этот закон просуществовал недолго, так как Г осударственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 5 июля 1995 г. приняла Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[1], вступивший в силу в августе 1995 г. и отменивший вышеназванный Закон от 13 марта 1992 г. ФЗ «Об ОРД» с изменениями и дополнениями действует по настоящее время.

До принятия названных законов оперативно-розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических учебных заведениях, готовящих сотрудников органов дознания и предварительного следствия.

С принятием ФЗ «Об ОРД» в учебные планы гражданских высших юридических учебных заведений по специальности «Юриспруденция», а позже и по специальностям «Правоохранительная деятельность», «Правовое обеспечение национальной безопасности» была включена дисциплина «Основы оперативно-розыскной деятельности». Ее содержанием явились основные положения оперативно-розыскной деятельности в пределах названного Закона, не составляющие государственной или служебной тайны. Тем не менее именно ФЗ «Об ОРД» устанавливает правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности.

При изучении основ оперативно-розыскной деятельности следует руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Решений Конституционного Суда РФ, Международных актов, ФЗ «Об ОРД», федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно-розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов, а также отдельными судебными актами Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции, имеющими отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно-розыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что 6 июля 2015 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации был зарегистрирован проект Федерального закона «Оперативно-разыскной кодекс РФ»^2, который, по мнению авторов, должен был прийти на смену действующему в настоящее время Федеральному закону «Об ОРД», поскольку в нем в 12 главах (81 статье) в отличие от действующего закона предусмотрена регламентация процедуры проведения оперативно -розыскных мероприятий, определен правовой статус участников оперативно-розыскной деятельности, порядок осуществления прокурорского надзора и судебного контроля, а также возможности осуществления ОРД в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности по решению Президента России.

Но по формальной причине (в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации) законопроект по решению Совета Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации от 24 сентября 2015 года возвращен субъекту реализовывавшего права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Ду- мы^[2] ^{^[3]. К настоящему моменту, к сожалению, не устранен. При этом с 2015 года в ФЗ »Об ОРД» были внесены изменения посредством принятия 10 федеральных законов. Среди указанных законов, в 2022 году имеются те, что дополнили: а) регламентацию оснований и порядка судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно - розыскных мероприятий^[4];
б) формулировку одной из задач оперативно-розыскной деятельности и регламентацию использования результатов оперативно-розыскной деятельности в случае успешного решения этой задачи^[5];
в) перечень решений, для принятия которых органы, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, могут в пределах своей компетенции её осуществляться, и связи с этим внесли соответствующие изменения в регламентацию: условий проведения оперативно-розыскных мероприятий; использования результатов оперативно-розыскной деятельности; обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность^[6].
Вместе с тем настоящее учебное пособие может оказаться полезным как студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, так и работникам правоохранительных органов, имеющим отношение к деятельности по борьбе с преступностью (оперативным работникам, следователям, дознавателям и др.).}

<< | >>

↑

Источник: Амичба Л.Р., Зорин С.Л., Петухов Ю.Е.. Особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» - Киров, 2023- 127 с.. 2023

Еще по теме Введение:

- Оперативно-розшукова діяльність в Україні - Оперативно-розыскная деятельность в России -