Государственные органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица этих органов являются основными субъектами оперативно-розыскной деятельно­сти. Такое значение названных субъектов оперативно-розыскной деятельности определяется их местом в системе государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» осуществление оперативно­розыскной деятельности предоставляется оперативным подразделениям:

- - органов внутренних дел Российской Федерации;

- - органов федеральной службы безопасности;

- - федеральных органов исполнительной власти в области государствен­ной охраны;

- - таможенных органов Российской Федерации;

- - службы внешней разведки Российской Федерации;

— - федеральной службы исполнения наказаний.

Приведенный перечень государственных органов, осуществляющих опера­тивно-розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом (ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об ОРД»).

Согласно названной правовой норме руководители указанных государствен­ных органов определяют перечень оперативных подразделений, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также их полномочия, структуру и организацию работы. Оперативное подразделение представляет собой обособленное структурное звено соответствующего государственного органа, ос­новным назначением которого является реализация оперативно -розыскных пол­номочий в соответствии с возложенными на этот орган задачами. В свою очередь оперативные подразделения делятся на осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, включая работу с лицами, оказывающими им со­действие на конфиденциальной основе, а также на осуществляющие оперативно - розыскную деятельность в ограниченном объеме, определяемом спецификой со­ответствующего подразделения (например, оперативно-технические подразделе­ния и др.).

Перечень оперативных подразделений в МВД определяет министр внутрен­них дел. В настоящее время оперативно-розыскную деятельность в полиции в полном объеме осуществляют следующие подразделения:

— уголовного розыска (УР);

— экономической безопасности и противодействия коррупции

— (ЭБиПК);

— по противодействию экстремизму;

— обеспечения собственной безопасности (СБ) и др.

В ограниченном объеме оперативно-розыскная деятельность осуществля­ется:

— подразделениями специальных технических мероприятий;

— оперативно-поисковыми подразделениями;

— подразделениями оперативно-розыскной информации.

Оперативно-розыскную деятельность в системе исполнения наказаний осу­ществляют:

— оперативные подразделения;

— подразделения безопасности;

— подразделения по оперативно-техническим мероприятиям.

Согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях задачами оперативно-розыскной деятельности яв­ляются:

— обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц;

— выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

— розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

— содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осуж­денными до прибытия в исправительное учреждение.

Федеральная служба безопасности в соответствии с Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности» осуществляет полномочия по обеспече­нию безопасности Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 названного За­кона деятельность этих органов включает в себя контрразведывательную деятель­ность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведыва­тельную деятельность, пограничную деятельность и деятельность по обеспечению информационной безопасности.

Оперативно-розыскную деятельность в органах ФСБ реализуют ее террито­риальные органы, органы безопасности в войсках и пограничные органы, которые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности соответствующие структуры организуют внедрение в организованные преступные группировки, со­трудничают с отдельными лицами на конфиденциальной основе, координируют деятельность других органов исполнительной власти по обеспечению безопасно­сти Российской Федерации, организуют защиту сведений, составляющих государ­ственную тайну, осуществляют собственную безопасность, создают и используют необходимые информационные системы и др.

Деятельность федеральных органов государственной охраны регламентиру­ется Федеральным законом «О государственной охране» и Положением о Феде­ральной службе охраны Российской Федерации (ФСО).

Основными задачами федеральной службы охраны являются: обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и вре­менного пребывания и на трассах проезда; прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и территориях; защита охраняе­мых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; ор­ганизация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специ­альной связи и информации, предоставляемых государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействие техническим разведкам и защите сведе­ний, составляющих государственную тайну. Очевидно, что решение перечислен­ных задач осуществляется посредством постоянного использования оперативно- розыскных возможностей.

В структуре Государственного таможенного комитета также функциониру­ют оперативные подразделения, осуществляющие борьбу с таможенными пре­ступлениями. Деятельность Федеральной таможенной службы основывается на Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 (ред. от 14.11.2014). ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД». В соответствии с ч. 2 ст. 7 Таможенного ко­декса таможенного союза таможенные органы осуществляют оперативно - розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершаю­щих противоправное деяние, признаваемое законодательством государств - чле­нов таможенного союза, преступлением, производство по которому отнесено к ве­дению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Служба внешней разведки в соответствии со ст. 1 Федерального закона Рос­сийской Федерации от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внешней разведке» представляет собой составную часть сил обеспечения безопасности Рос­сийской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и гос­ударства от внешних угроз с использованием определенных названным законом методов и средств.

Разведывательная деятельность органов внешней разведки осуществляется самостоятельно, а также входящими в структуру других федеральных органов ис­полнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации. Поря­док использования органами внешней разведки гласных и негласных методов и средств определяется как федеральными органами, так и ведомственными норма­тивными актами органов внешней разведки.

В пределах своих полномочий разведывательная деятельность осуществля­ется следующими органами:

— службой внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Феде­рации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и команди­рованных за пределы Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим госу­дарственную тайну;

— органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федера­ции (Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных сил) — в военной, военно-политической, военно-технической, военно­экономической и экологической сферах.

Оперативно-розыскная деятельность органами внешней разведки осуществ­ляется только в целях их собственной безопасности. Перечень оперативных под­разделений службы внешней разведки в соответствии с ч. 3 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» и ФЗ «О внешней разведке» определяет директор службы внешней разведки.

3)