ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА

Правоохранительные органы — это совокупность государствен­ных органов, специальной функцией которых является защита пра­вопорядка, безопасности государства, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, восстановление нару­шенных прав и в необходимых случаях — применение предусмотрен­ных законом санкций.

К правоохранительным органам Республики Беларусь относятся прокуратура, органы внутренних дел, государственной безопаснос­ти, государственного, в том числе таможенного контроля, служба судебных исполнителей и др.

Правоохранительные органы могут быть многофункциональны­ми (КГБ — ведет дознание, предварительное следствие, осуществля­ет разведывательные и контрразведывательные мероприятия и др.) и однофункциональными (служба судебных исполнителей).

Одно из центральных мест в системе государственных право­охранительных органов занимает прокуратура. В Беларуси органы прокуратуры представляют собой единую централизованную систе­му с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору Республики Беларусь. К органам прокуратуры относятся также специализированные прокуратуры — Белорусская транспортная и Белорусская военная. В компетенцию прокурату­ры входит надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод граждан. На нее возложена координация деятельности пра­воохранительных органов по борьбе с преступностью, производство предварительного следствия в случаях, предусмотренных Уголовно­

процессуальным кодексом Республики Беларусь (ст. 3,4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»)¹.

Деятельность прокуратуры реализуется в специфических, при­сущих ей формах: принесение протеста прокурора, представление прокурора, вынесение постановления прокурором, направление прокурором официального предупреждения о недопустимости пра­вонарушений и др. (ст. 38-42 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).

Важная роль в системе правоохранительных органов принадле­жит органам внутренних дел. Задачи, возложенные на них, опре­делены Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь»^{[XCIII] [XCIV] и иными нормативными правовыми акта­ми. Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и го­сударства от преступных и иных противоправных посягательств. Их деятельность строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.}

В системе органов внутренних дел особое место занимает мили­ция, в которую входит криминальная милиция, милиция обществен­ной безопасности и иные подразделения, создаваемые для выпол­нения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь (ст. 14).

Основными задачами криминальной милиции являются выяв­ление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.

Милиция общественной безопасности решает задачи обеспече­ния личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, вы­явления, пресечения преступлений, административных правонару­шений (ст. 16).

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре пре­ступности, могущих представлять угрозу национальной безопаснос­ти, главное в охране правопорядка сегодня — это противодействие особо опасным преступным проявлениям, прежде всего коррупции и торговле людьми. В последнее время предприняты меры по кон­центрации усилий государства на этом важном направлении, подго­товлена республиканская программа противодействия преступности на ближайший период.

В условиях оправданного недовольства части граждан неспособ­ностью правоохранительных органов защитить их от преступных по­сягательств, нередки высказывания о несовершенстве нормативной правовой базы борьбы с преступностью, о целесообразности введе­ния в этих целях чрезвычайных мер. Полагаем, однако, что нельзя повторять негативный опыт прошлого, когда правоохранительная функция государства принимала гипертрофированный характер, что привело к необоснованным репрессиям в СССР в 20-50-е гг. XX ст.^[XCV] Поэтому в деле обеспечения общественного порядка, борьбы с пре­ступностью необходима не кампанейщина, а твердая политическая воля всех ветвей власти и строгое соблюдение тех законов, которые уже есть, безукоснительное выполнение демократического принци­па равенства граждан перед законом и судом, принципа соблюде­ния строгой законности. Ведь не секрет, что, несмотря на огромную положительную роль органов внутренних дел в деле обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в их право­применительной деятельности встречаются негативные явления.

Последние можно объяснить рядом объективных и субъектив­ных причин. К числу объективных следует отнести несовершенс­тво формулировок в нормативных правовых актах, существующие пробелы в законодательстве. К субъективным факторам относится низкий уровень правовой культуры и профессионализма некоторых сотрудников, осуществляющих правоприменительную деятельность, чрезвычайную их загруженность, ограниченность оперативно-тех­нических средств и т. п.

Правовой базой деятельности правоохранительных органов по реализации прав граждан и их защите служат Конституция Респуб­лики Беларусь, законы Республики Беларусь «О прокуратуре Респуб­лики Беларусь», «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь»,

«Об оперативно-розыскной деятельности», кодексы (Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Кодекс об административных правонарушениях и др.) и иные законы и под­законные акты.

Таким образом, все государственные органы обеспечивают осу­ществление сильной и эффективной государственной власти, ко­торая в правовом государстве не должна носить авторитарный или же диктаторский характер. Конечные цели деятельности правоох­ранительных органов Республики Беларусь видятся в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не избежал наказания. Обеспечение неотвратимости наказания за пре­ступление, независимо от того, кем оно совершено, не только обя­занность, но и прямая служебная функция органов охраны право­порядка и их должностных лиц. Для её реализации им надлежит правильно использовать предоставленные полномочия и бескомп­ромиссно применять соответствующие правовые нормы.

Необходимо изжить недостатки, присущие правоохранительным органам советского периода, не допустить возврата к незаконным методам работы, добиться реального воплощения в эту деятельность начал законности, профессионализма, гласности.

С учетом современных тенденций развития общества, изменения количественных и качественных характеристик правонарушений, следует искать новые формы и методы работы правоохранительных органов, повышать социальный статус их сотрудников.