Механизм государства

Функции государства осуществляются посредством его ме­ханизма, с помощью специальных государственных органов. Именно опираясь на свой механизм, государство осуществляет власть, решает стоящие перед ним задачи.

Термин «механизм государства» получил неоднозначную трактовку в отечественной науке. Одни авторы отождествляют его с государственным аппаратом, другие считают более широ­ким образованием и включают в него не только государствен­ные органы, образующие государственный аппарат, но и прину­дительные учреждения государства, которые именуются иногда материальными придатками (тюрьмы, полиция и т. д.), а также методы осуществления власти.

По нашему мнению, понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». Кроме государственного аппарата в механизм государства входят и государственные предприятия (предприятия же понятием государственный аппа­рат не охватываются), государственная казна, выпуск государ­ственных облигаций, золотой запас и т. д. Другими словами, когда мы говорим о государственном механизме, то речь идет о системе средств, с помощью которых государство реализует свои задачи. Система государственных органов является основ­ным средством реализации государственных задач, но не един­ственным.

В литературе выделяется ряд признаков механизма госу­дарства. Так, М. И. Байтин отмечает следующие:

1. Механизм государства — это система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и дея­тельности.

2. Механизм государства характеризуется сложной структу­рой, отражающей определенные места, которые занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных орга­нов, их соотношением и взаимосвязями.

3. Между государственным механизмом и функциями госу­дарства существует тесная обратная связь. Функции осуществ­ляются, обретают жизнь при помощи государственного меха­низма, посредством деятельности всей системы государствен­ных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

4. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на соци-

альные процессы и сферы располагает необходимыми финансо­выми и иными материальными средствами (здания, оборудова­ние, другое имущество)^[XXIV].

Особенности механизма современного российского госу­дарства определяются теми изменениями, которые произошли в экономической и политической жизни, трансформацией фор­мы государства и ее элементов, отходом от социализма и т. д. Отказ от тоталитарного режима и социалистического пути раз­вития привел к изменениям в строении и принципах функцио­нирования государственного аппарата. Так, были отвергнуты принципы партийного руководства, полновластия Советов, по­лучил признание принцип разделения властей. Был упразднен целый ряд органов, начиная от Верховного Совета и заканчивая товарищескими судами. Органы арбитража были преобразованы в арбитражные суды. Возник целый ряд новых государственных органов в соответствии с новой ролью России, ее новыми функ­циями. Среди органов государства следует отметить Конститу­ционный суд РФ и конституционные (уставные) суды в субъек­тах Федерации, пост уполномоченного по правам человека. В связи с развитием федерализма серьезной трансформации под­вергся государственный аппарат в субъектах Российской Феде­рации.

По действующей Конституции РФ главой государства явля­ется Президент РФ, который, как и в других смешанных рес­публиках, не относится ни к одной ветви власти. Президент яв­ляется гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внеш­ней политики государства, представляет Россию в международ­ных отношениях.

Верховным главнокомандующим, решает вопросы гражданства, издает указы и распоряжения и т. д. Президент РФ обладает не­прикосновенностью, однако в установленном порядке может быть отстранен от должности за государственную измену или совершение иного тяжкого преступления.

Высший законодательный орган РФ — Федеральное Соб­рание, которое состоит из Совета Федерации и Государственной думы и является постоянно действующим органом. В Совет Фе­дерации входят по два представителя от каждого субъекта Фе­дерации. Государственная дума состоит из 450 депутатов. Пала­ты Федерального Собрания назначают на должности высших должностных лиц государства. Например, Совет Федерации на­значает судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, а также Генерального проку­рора РФ, председателя Счетной палаты РФ. Государственная дума утверждает кандидатуры на должности Председателя Пра­вительства РФ, председателя Центрального банка РФ, уполно­моченного по правам человека РФ. Государственная дума обла­дает правом объявления амнистии, принимает федеральные и федеральные конституционные законы, определенные катего­рии которых подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуще­ствляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, осуще­ствляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной полити­ки, а также единой политики в области культуры, науки, образо­вания, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, издает постановления и распоряжения.

Конституция РФ устанавливает, что правосудие в РФ осуще­ствляется только судом. Создание чрезвычайных судов не допус­кается. Высшими судами в России являются Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ. Высший арбитражный суд РФ.

Важнейшей системой органов Российской Федерации явля­ются органы прокуратуры. Они, согласно Конституции РФ, со­ставляют единую централизованную систему с подчинением

нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про­курору РФ. Важнейшей функцией прокуратуры является надзор за соблюдением законности, в том числе в ходе следствия, в су­дебном процессе, в местах исполнения наказаний.

Таким образом, структура механизма государства историче­ски изменяется, зависит от конкретных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном отрезке его разви­тия. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.

4.5.