4.3. Понятие и классификация функций государства

Вопрос о функциях государства имеет не только теоретиче­ское, но и практическое значение. Он позволяет взглянуть на государство не только со стороны его формы (внутреннего строения и содержания), но и разносторонней деятельности, функционирования.

Функции государства можно определить как основные на­правления его политической деятельности, в которых выра­жаются сущность и социальное назначение власти.

В имеющейся научной литературе по теории государства проблема относительно функций государства, как правило, за­ключалась в их классификации на внутренние и внешние, на классовые и общесоциальные. В литературе последних лет, в частности в учебнике под редакцией В. В. Лазарева «Общая теория права и государства», предпринята попытка рассмотреть проблему функций государства несколько по-иному. Здесь вы­деляются четыре функции государства: экономическая, полити­ческая, социальная и идеологическая.

Думается, что и этот подход имеет немалые недостатки: во- первых, все направления деятельности государства являются политическими, так как государство — это организация полити­ческой власти. Поэтому выделить политическую функцию на­ряду с экономической и идеологической нельзя. Можно гово­рить об экономической политике государства, о социальной по­литике и т. д.; во-вторых, выделять идеологическую функцию государства также некорректно. Государство не может поддер­живать какую-то идеологию, превращать ее в государственную.

Решение всех проблем, возникающих в общественной жизни людей, на справедливой основе является одним из важнейших устоев современного общества. Поэтому обеспечение справедли­вости в обществе — главное социальное назначение правового государства, отсюда должны быть определены его функции.

Исходя из социального назначения государства должны быть определены основные направления (функции) его полити­ческой деятельности.

Как уже отмечалось, при определении функций государства необходимо исходить из его социального назначения, т. е. за­дать вопрос: зачем людям нужно государство? Если следовать этой схеме выяснения функций государства, то мы неминуемо придем к тому, что основная, «верховная» (по терминологии ПТ Монтескье) функция государства — это защита прав и свобод человека. Отсюда и основная проблема — правильно оп­ределиться во взаимоотношениях государства и личности. Все остальные функции государства (экономическая, экологическая и т. д.) также должны быть подчинены, соизмерены с потребно­стями оптимального выполнения «верховной» функции. Поэто­му основное внимание при определении этой функции государ­ства должно быть уделено проблеме оптимизации взаимодейст­вия между государством и личностью.

Государство должно определить границы своего вмеша­тельства в сферу бытия личности. Причем эти границы опреде­ляются в интересах самих же людей, чтобы человек не постра­дал от свободы другого человека. Сегодня, с точки зрения тео­рии государственности, свобода личности сводится не столько к непосредственному участию в управлении государством, сколь­ко к чувству самостоятельности, независимости. Поэтому лич­ность в современных условиях в первую очередь хочет, чтобы она подчинялась только легитимным законам и никому другому, могла свободно выбирать местожительство, вид работы, распо­ряжаться своей собственностью, быть защищенной от любого вида произвола и насилия.

В проблеме государства и личности в современных услови­ях очень важно уяснить их взаимную ответственность. Не толь­ко личность отвечает за свои поступки, но и государство за то, что не может обеспечить безопасность личности, сохранность ее имущества. Охрана жизни, имущества людей, их свободы — важнейшая сфера деятельности государства. Поэтому в соотно­шении государства и личности интересы личности должны быть первичными, отправными.

оборот. Это аксиома цивилизованной государственности. Одна­ко, говоря о примате прав и свобод личности, конечно, нужно иметь в виду, что речь идет именно об интересах личности с по­зиции общечеловеческих представлений о них, а не о капризах каждого. Государство, защищая не противоречащие законода­тельству поступки, формы деятельности людей, в то же время свою политику в области свобод личности строит, исходя из общечеловеческих представлений о правах и свободах. Возмож­ные при этом противоречия между государством и его гражда­нами должны решаться на основе легитимного закона соответ­ствующими беспристрастными судебными органами.

Далее подробнее рассмотрим наиболее значимые, на наш взгляд, функции.

Экономическую политику современного демократического государства (экономическая функция государства) принято раскрывать с использованием известного уже нам понятия гра­жданского общества. Известно, что в марксистско-ленинской литературе в качестве основного политэкономического понятия выступало понятие «общественно-экономическая формация». Соответственно этому для марксизма-ленинизма главным в об­ществе было деление его на противоборствующие части, т. е. на эксплуататоров и эксплуатируемых. В этих условиях государст­во понималось как орудие, инструмент в руках экономически господствующего класса. Государство при таком его представ­лении оставалось институтом не всего общества, а той его части, которая являлась экономически господствующей. Такое пред­ставление роли и места государства не преодолевалось и приме­нительно к социалистическому обществу.

В этих условиях необходимо сегодня совершенно по- новому посмотреть на понятие «государственное регулирование экономики». При советском строе, когда государство как орга­низация политической власти и государство как собственник огромного имущества почти полностью слились, действительно, трудно было разобраться в истинном смысле этого понятия. Го­сударство могло регулировать экономические отношения и как политический суверен и как собственник огромного имущест­ва— основы всего народного хозяйства страны.

рых мы также стремимся развиваться, выделяются следующие понятия: «правовое регулирование экономических отношений», «государственное обеспечение развития экономических отно­шений», «государственное управление экономическими отно­шениями».

В принципе о правовом регулировании экономических от­ношений можно говорить применительно как к рыночной эко­номике, так и к административно-командной. Однако на прак­тике подлинное правовое регулирование экономических отно­шений возможно лишь по отношению к рыночной экономике. При административно-командной правовое регулирование теря­ет свое решающее значение, оно используется лишь как основа­ние для формального обоснования ответственности какой-то стороны при решении юрисдикционных дел, вытекающих из так называемых хозяйственных споров.

В области охраны окружающей природной среды (природо­охранная функция) главная задача правового государства сво­дится к осуществлению оптимального контроля за использова­нием природных ресурсов в экономической сфере и обеспече­нием строгого соблюдения законодательства об охране приро­ды. Проблема совершенствования экологического контроля ос­тается на сегодня одной из актуальнейших.

4.4.