Проблема соотношения государства и гражданского общества

Характеризуя соотношение государства и общества, следует отметить, что в историческом плане с появлением государства общество как бы раскалывается на две части — на государство и остальную, негосударственную, часть, которую, по мнению не­которых ученых, как раз и следует называть гражданским обще­ством.

1. Гражданское общество и общество вообще — это не одно и то же. Общество составляет вся общность людей, включая и государство со всеми его атрибутами. Гражданское же общест­

во — часть общества, за исключением государства как органи­зации его политической власти.

Это утверждение противоречит взглядам московского пред­ставителя науки теории государства и права О. Э. Лейста, кото­рый в пособии «Гражданское общество, государство и право» пишет, что «...общество, отличное от государства, существова­ло всегда, но не всегда оно было “гражданским обществом". По­следнее возникает лишь в процессе отделения государства и со­циальных структур, обособления его как относительно само­стоятельной сферы общественной жизни и одновременно “раз­государствления" ряда общественных отношений»¹. Далее он пишет, что «...категория гражданское общество, отличная от понятия государства, семьи, племени, нации, религиозной и других общностей стала предметом изучения в новое время и первоначально разработана в философии права Гегеля»\'. С эти­ми убеждениями можно поспорить.

Во-первых, если, как утверждает О. Э. Лейст, общество, от­личное от государства, существовало всегда, но не всегда было гражданским, то как же все-таки оно называлось? Какое еще общество, отличное от государства, может существовать в госу­дарствообразующем обществе? Думается, что это общество мо­жет быть, по существу, только гражданским, хотя, возможно, оно не всегда так называлось.

Во-вторых, в связи с этим нельзя признать правильным ут­верждение О. Э. Лейста о том, что гражданское общество поя­вилось лишь в новое время и теоретические истоки его относят­ся к произведениям Гегеля. Хотя Гегель, действительно, граж­данское общество представлял как объединение частных лиц, но он не говорил, что его раньше не было. Между тем довольно ^{[XXI] [XXII]}

развитое гражданское общество наблюдалось еще в Древней Греции — в государствах-полисах. В Древнем Риме сильное развитие получили торговля, ремесло, а отсюда и гражданское право как юридическая основа функционирования гражданского общества. Достаточно вспомнить выражение: «Закон есть то, что народ римский одобрил и постановил», чтобы убедиться в силе гражданского общества в древнеримском государстве. По существу, на идее гражданского общества построена теория об­щественного договора происхождения государства. Конечно, в прошлом в их соотношении были периоды, когда государство полностью преобладало в организации общественной жизни и дееспособность гражданского общества сводилась к нулю.

2. Гражданское общество возникает и оформляется позже общества как такового, но оно появляется непременно с появле­нием государства, функционирует во взаимодействии с ним. Нет государства— нет и гражданского общества. Это утверждение справедливо и с точностью до наоборот: без гражданского об­щества нет и государства. Гражданское общество выступает уч­редителем государства как организации политической власти общества. Только в связке «учредитель» и учреждаемая «поли­тическая власть» приобретает значение проблема соотношения гражданского общества и государства.

3. Несмотря на то, что понятие «гражданское общество» соотносится с понятием «государство», оно остается естест­венным продолжением общества, условием его жизнедеятель­ности, включая и государство.

4. Гражданское общество и государство объективно «обре­чены» на постоянное взаимодействие. В их взаимоотношениях при правильном общественном и государственном устройстве (т. е. при светском, цивилизованном, демократическом правовом обществе и государстве) преимущество принадлежит граждан­скому обществу. Оно формирует государство для реализации своих интересов, определяет направления его деятельности, контролирует деятельность его органов.

5. Гражданское общество эффективно функционирует лишь тогда, когда в деятельности государственной власти общечело­веческие ценности и интересы общества находятся на первом плане. Если государство отступает от интересов гражданского общества, то оно деградирует, теряет свое естественно- историческое, социальное назначение. Такое государство исто­рически обречено, и рано или поздно гражданское общество должно сформировать контролируемое им государство.

Следовательно, гражданское общество — это форма жизни и деятельности свободных, равноправных, творчески активных людей, создающих для управления общими делами организа­цию политической власти (государство). Гражданское общество идет на смену не только кровно-племенной организации людей, но и соборности, общинности и т. д. Гражданское общество — это общество «незнакомых» людей, имеющих свои интересы и желающих их удовлетворить, в том числе и возможностями дея­тельности государства.

В соотношении гражданского общества и государства при­мат, как уже говорилось, принадлежит первому. Однако всегда необходимо иметь в виду активную роль государства по отно­шению к обществу (гражданскому обществу). Хотя государство им формируется и контролируется, но по большому счету для управления общественным развитием. Оно управляет общест­вом, но эта функция передается ему самим обществом и им же контролируется. Здесь можно провести аналогию с акционер­ным обществом, которое само учреждает органы своего управ­ления.

Таким образом, гражданское общество — это дееспособ­ная система политических, экономических, социальных и иных отношений, складывающихся в процессе самоорганизации жиз­недеятельности общества, включая отношения по формирова­нию государства. Именно для оптимального управления делами гражданского общества, организации защиты прав и свобод его членов учреждается государство — политическая власть этого общества. Реализует эти задачи государство, выполняя свои функции, т. е. то, ради чего оно создается, возникает.