Классификация функций государства

В связи с тем, что государство выполняет множество функций. содержание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас­сификация.

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классификации.

Наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на которые го­сударство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, об­условленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государствен­ной деятельности.

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат — внутриполитиче­ских или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства — это, например, эконо­мическая, экологическая, функция развития культуры, науки и образо­вания. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового порядка и т.д.

Среди внутренних и внешних функций государства различаются функции основные и неосновные.

Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направ­ления деятельности государства по осуществлению коренных стратеги­ческих задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период.

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечело­веческая сущность государства, его социальное назначение. Разумеет­ся, то и другое проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначение обнару­живают себя неодинаково. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей определенностью. В других же — они не имеют столь прямого проявления и, как правило,

могут быть определены лишь посредством рассмотрения их в связи с со­держанием той или иной основной функции.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функ­ций, осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого органами (например, здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные функции относятся к деятельности государ­ства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основ­ная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требу­ет системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государ­ства на одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широкий круг облада­ющих известным сходством общественных отношений в какой-то опре­деленной большой области социальной жизни (например, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового порядка и т.д.).

Сообразно с этим основные функции государства охватывают, группируют по наиболее важным направлениям государственного воз­действия на общественные отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направ­ления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни.

Необходимо помнить, что термин «неосновные функции» ус­ловный. Его употребление не имеет в виду умалить значение данной разновидности функций и правомерно лишь постольку, поскольку по­могает выделить из множества различных государственных функций более широкие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция—не конгломерат, а опре­деленная, проникнутая внутренним единством и целеустремленностью

система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

От основных и неосновных функций государства следует отграни­чивать функции органов государства, т.е. реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назна­чением в государственном механизме и политической системе общества.

Осуществление основных функций государства по своему со­держанию есть непрерывный процесс реализации многочисленных неосновных государственных функций и функций отдельных государ­ственных органов. Соотношение между указанными разновидностями государственных функций отражает диалектику общего, особенного и единичного в деятельности государства.

6.3.