Понятие формы государства

Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма.

Исследовать государство с точки зрения его сущности означает выявить волю и интересы каких слоев общества, групп, классов оно, в первую очередь, выражает и защищает. Рассматривать государство под углом зрения содержания означает установить как и в каких направле­ниях оно при этом действует. Изучать же государство с точки зрения его формы — это значит изучать его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осу­ществления государственной власти.

Формы государства так же, как его сущность и содержание, ни­когда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, не­изменными. Под влиянием множества экономических, социально-по­литических, идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них. Справед­ливым является утверждение Л. Гумпловича о том, что «учение о раз­личии государств или о государственных формах» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства».

Чтобы убедиться в этом, достаточно сказать, что за всю исто­рию развития государства и права были высказаны десятки, если не сотни различных мыслей и суждений по вопросу о формах государ­ства. Предлагались самые различные подходы и варианты решения данной проблемы. Еще в Древней Греции и Риме философы и юри­сты высказывали разнообразные, порой весьма противоречивые мне­ния и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они отлича­ются друг от друга.

Один из величайших мыслителей античности Платон исходил, например, из того, что идеальной формой правления «идеального госу­дарства», как государства «лучших и благородных», является «законная власть немногих» — аристократии.

Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм.

Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и, соответ­ственно, в этом же направлении изменять свои формы.

Аристократия, приводящая к появлению частной собственности на землю и превращению свободных людей в рабов, может вырождать­ся в так называемую тимократию. Последняя, представляющая собой критско-спартанский тип государства, господство наиболее сильных воинов, может постепенно превращаться в олигархию. Олигархия же, как строй, основанный на имущественном цензе и власти немногих бо­гатых, — в демократию. Наконец демократия, как власть народа и для народа, в силу опьянения последнего свободой сверх меры, в «неразбав­ленном виде» может вырождаться в свою противоположность — тира­нию. Это самая худшая форма государства, при которой безраздельно господствуют произвол, насилие, бесправие широких масс. Глава госу­дарства — тиран — захватывает власть от имени народа и как «ставлен­ник народа».

О многообразии форм государства говорил и Аристотель — уче­ник Платона и, вместе с тем, его критик. Рассматривая форму государ­ства как систему, олицетворяемую верховной властью в государстве, Аристотель определял ее, в зависимости от числа властвующих (один, немногие или большинство), как монархию, аристократию или поли- тию-демократию. Эти формы государства считались им «правильны­ми», ибо в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из данных «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующие «неправильные» формы — тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.

Традиции древнегреческой мысли в исследовании форм государ­ства развивались и в Древнем Риме.

Когда верховная власть находится в руках одного человека, писал он, мы называем такую форму государства «царской властью». Когда она находится в руках у выборных лиц, то говорят, что «эта гражданская община управляется волей оптиматов. Народной же (ведь ее так и назы­вают) является такая община, в которой все находится в руках народа».

Для того чтобы предотвратить ту или иную простую форму го­сударства от искажения и вырождения, великий римский оратор и госу- дарствовед предлагал использовать смешанную форму, складывающу­юся в результате выделения и смешения положительных качеств всех вышеназванных простых форм.

Учения и отдельные идеи, касающиеся форм государственно­го устройства и правления, развивались не только в Древней Греции и Риме, но и в других странах, причем не только на ранних и средних стадиях существования и развития человеческой цивилизации, но и во все последующие столетия и годы.

Значительное внимание исследованию форм государства уделя­ется в современной отечественной и зарубежной литературе.

Типология государств тесно связана с понятием формы государ­ства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавлива­ются на основе анализа его организационного устройства, методов осу­ществления государственной власти.

Нет четкого соотношения между типом и формой государства. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства мо­гут встречаться различные формы организации и деятельности госу­дарственной власти, а с другой — государства различного типа могут облекаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы го­сударства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общественной и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство.

Серьезное влияние на форму государства оказывают культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воз­зрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также ха­рактер взаимоотношений государства и его органов с негосударствен­ными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движе­ниями, церковью и другими организациями).

Форма государства — сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, фор­му государственного устройства и форму государственного режима.

В различных странах государственные формы имеют свои осо­бенности, характерные признаки, которые по мере общественного раз­вития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

5.2.