§ 3. Формы осуществления функций государства

В юридической литературе под формами осуществления функ­ций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной деятельности; во-вторых, деятельность, посред­ством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике к формам осуществления функций государства относят:

— законодательную, то есть нормотворческую деятельность;

— исполнительную, то есть управленческую деятельность;

— судебную деятельность или правосудие;

— контрольно-надзорную деятельность за состоянием законности.

Во втором случае по критерию однородности выделя­ют правовые и организационные формы осуществления функций государства.

Под правовыми формами осуществления функций го­сударства понимается деятельность органов государства, связан­ная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и пра­воприменительных.

Соответственно к правовым формам реализации функций госу­дарства относятся правотворческая и правоприменительная дея­тельность.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, а также путем новеллизации, то есть принятия новых юридических норм, изменений или отмены устаревших норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность орга­нов государства по реализации нормативных актов путем приня­тия актов применения права, являющихся основанием для воз­никновения, изменения или прекращения прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность в свою очередь включает в себя две формы: исполнительно-распорядительную и правоох­ранительную деятельность.

Исполнительно-распорядительная деятельность — это управ­ленческая деятельность органов государства, осуществляемая пу­тем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера.

Правоохранительная деятельность — это деятельность право­охранительных органов, осуществляемая путем принятия право­применительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом.

«организационным формам осуществления функций государства относятся:

— организационно-регламентирующая деятельность — это теку­щая работа организационно-технического характера, направлен­ная на обеспечение деятельности органов государства, как то: подготовка документов, организация различных мероприятий, подбор и расстановка кадров;

— организационно-хозяйственная деятельность — это текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций: снабжение, сбыт, учет, статистика и так далее;

— организационно-идеологическая деятельность — это повсе­дневная разъяснительная работа, направленная на идеологиче-

ское обеспечение выполнения функций государства: разъяснение законов, формирование общественного мнения, поднятие пре­стижа власти и прочее.

Литература:

1. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалисти­ческого государства. — Саратов, 1972.

2. Бельский К. С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право, 1994. № 4.

3. Ершов В. В. Статус суда в правовом государстве. — М., 1992.

4. Морозова Л. А. Функции Российского государства на совре­менном этапе // Государство и право, 1993. N° 6.

5. Панченко П. Н. Правоохранительная деятельность: пробле­мы деполитизации и ее причины // Государство и право, 1993. № 9.

6. Шестаев Н. Г. Функции и структура государства. — М., 1992.

7. Шалумов М. С. Функции прокуратуры // Государство и пра­во, 1995. № 6.

8. Князев В. Л. Философия и ее функции в юридической тео­рии и практике. — Орел, 1999.