Внутренние функции государства

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классифика­ция внутренних функций проводится по сферам деятельности государ­ства.

1. Экономическая функция выражается в выработке и коорди­нации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыноч­ных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерны свобода и самостоятель­ность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и неза­висимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государствен­ного регулирования:

1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, ко­торая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом.

Экономическая деятельность современного правового государ­ства имеет следующие направления:

1) государственное воздействие на экономическую жизнь об­щества в целом, что выражается в формировании государством бюд­жета и контроле за его расходованием; в соответствии с программами экономического развития в масштабе страны; в финансировании про­грамм промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие биз­неса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осу­ществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финан­сирования новых производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но, ни в коем случае, не в создании распределительных или запретительных ме­ханизмов. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги.

2) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сек­тором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе

экономики, принципиально не отличаются от общих методов государ­ственного регулирования экономических процессов в стране.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить социаль­ную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех чле­нов общества вне зависимости от их непосредственного участия в произ­водстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осу­ществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между про­изводителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).

Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здра­воохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежа­щая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех со­циальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашение равенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государ­ства социального, дополняет формальные гарантии свободного разви­тия личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невы­годном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социаль­ные нужды всего населения страны.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становле­ние правовых основ общественной и государственной жизни, социаль­ное регулирование по принципу уравниловки постепенно вытесняется. Уравниловка, как явление примитивно-потребительское, выгодна толь­ко уравнивающей бюрократии. Такой способ социального регулирова­ния насаждается и поддерживается принудительной силой тоталитарно­го государства. Возможность бюрократии иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой населения создается

искусственно за счет присвоения результатов чужого труда, ограниче­ния материального стимулирования трудового вклада в производство социальных благ.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности производителей, материальных и духовных благ государство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих до­ходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удов­летворения социальных и других общегосударственных нужд. Государ­ство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами являет­ся, как отмечалось, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех госу­дарствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. В Англии, например, контроль за распределением между ведомствами средств государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов. В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное управление отчетности, возглавляемое главным контролером, который назначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палат Конгресса. Во Франции соблюдение всеми государственными органами финансовой дисциплины в центре и на местах контролирует Счетная палата. Отчеты Счетной палаты направляются президенту Франции, решение ее можно обжаловать только в Государственный совет. Министерство финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует госу­дарственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во Франции имеются также инспекции социального обеспечения, просве­щения, мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контроли­руют доходы и расходы денежных средств государственным и частным секторами.

Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сбо­ры и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых

через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход госу­дарства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству нака­пливать определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах общества.

4. Функция охраны правопорядка — это деятельность государ­ства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отно­шений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится, в пер­вую очередь, личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структу­ры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного право­порядка в стране — задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношени­ях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок циви­лизованного общества.

5. Природоохранительная (экологическая) функция — жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового со­общества в целом.

загрязнения или вредных отходов производства. В США, например, действует Закон о национальной политике в области охраны окружаю­щей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и быто­выми отходами. Предусмотрены конкретные предупредительные меры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятель­ности людей. При президенте США функционирует консультативный орган — Совет по качеству окружающей среды, действует также Феде­ральное агентство по охране природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за выполнением законодательства.

В Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции и других странах существуют специализированные ми­нистерства и ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды, функционирует целая система законода­тельных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти контроль за точным и стро­гим соблюдением природоохранительного законодательства осущест­вляют и органы прокурорского надзора.

6.4.