§ 1. Понятие функций государства

Теория государства различает статические и динамические свойства государства. К статическим относятся признаки государ­ства, его сущность и форма, к динамическим — функции госу­дарства, их предметное содержание, средства и способы их реа­лизации.

В науке существует несколько определений понятия "функции государства". Одни ученые определяют функции государства как \' основное направление деятельности государства, другие — как

\' главные направления, третьи —\'■\'как ведущие.

Неточность данных определений заключается в стремлении оха­рактеризовать функции как основные, главные или ведущие на­правления деятельности государства. При таком подходе возникает проблема неосновных, второстепенных и дополнительных функ­ций. Эта проблема может быть вполне разрешима, если учесть, что существуют функции первого порядка, осуществляемые государ­ством в целом, и функции второго порядка, осуществляемые раз­личными государственными органами. Эти функции соотносятся между собой как "общее" и "особенное", а не как "главное" и "вто­ростепенное".

Утверждение, что функции государства выражают его сущ­ность, является устаревшей идеологемой. По мысли советских ав­торов, функции государства прежде всего выражают классовую сущность. При этом тенденциозное рассмотрение функций буржу­азного государства давало возможность сделать вывод, что буржуаз­ное государство служит классу буржуазии и, следовательно, имеет эксплуататорскую сущность, а социалистическое государство служит делу всего народа и, следовательно, имеет социальную сущность.

Наиболее удачное определение функции государства дает А. Б. Венгеров: "Функции государства — это деятельность госу­дарства, взятая в своей целостности с единой политической, структурной и территориальной организацией" (Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебное пособие. — М., 1994. С. 57). Приведенное определение позволяет избежать отождествления функций государства с функциями законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, а указание на структурный характер дея­тельности дает возможность установить взаимосвязь функций го­сударства с деятельностью государственных органов.