Функции государства

Свое назначение государство выполняет посредством своих функ­ций, под которыми понимаются основные направления его деятельно­сти внутри страны и на международной арене. Именно поэтому фун­кции государства подразделяются на внутренние и внешние.

1. Внутренние функции — охранительные и регулятивные.

Реализация охранительной функции предполагает деятельность государства по обеспечению прав и свобод граждан, соблюдению за­конности и правопорядка, равную защиту всех форм собственности, судебную защиту прав и законных интересов граждан, охрану окру­жающей природной среды и т.п.

Регулятивные функции проявляются через экономическую и со­циальную функции. Их реализация выражается в выработке государ­ством экономической политики, управлении государственными пред­приятиями и организациями, установлении правовых основ рынка и ценовой политики, регулировании внешнеэкономических отношений, обеспечении единства экономического пространства, свободе переме­щения товаров, услуг и финансовых средств, поощрении конкуренции, гарантии свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Социальная деятельность государства выражается в обеспечении не­обходимого прожиточного минимума наименее обеспеченным слоям населения. К сферам социальной деятельности государства относятся

просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, контроль за бе­зопасностью в отраслях народного хозяйства и т.п.

2. Внешние функции.

К внешним функциям относятся: взаимовыгодное международ­ное сотрудничество, обеспечение обороны государства от нападения извне и др.

Форма государства — это способ организации его власти, сред­ство осуществления полновластия либо взаимодействия политичес­ких сил. Общее понятие формы государства раскрывается через три элемента, которые характеризуют внешнюю сторону государства.

Форма правления выражает основные принципы организации вер­ховной власти в государстве.

В монархии верховная власть осуществляется одним лицом и пе­редается, как правило, по наследству. На современном этапе в мире преобладает парламентская монархия, где власть монарха ограниче­на конституцией и парламентом. Монарх пользуется формальным правом назначения главы правительства и утверждения законов, при­нимаемых парламентом. Всесильным является правительство, кото­рое формируется партией большинства в парламенте. Лидер партии становится главой правительства. Правительство ответственно перед парламентом, и ему может быть вынесен вотум недоверия. Монархи­ями в Европе являются Бельгия, Голландия, Норвегия, Англия, Дания, Люксембург и др.; на Востоке — Япония.

В республике верховная власть осуществляется выборными орга­нами, избираемыми населением на определенный срок. Главой рес­публики является президент.

А) Парламентарная республика. Ее черты: глава государства из­бирается парламентом; правительство формируется парламентом и ему подотчетно. Парламент может выразить правительству недове­рие, за которым следует его отставка. Президент после совещания с главой правительства, председателями палат имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия). Формальная от­личительная особенность такой республики — наличие поста пре­мьер-министра.

Б) Президентская республика. Ее черты: глава государства изби­рается не парламентом, а населением или коллегией выборщиков. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом. Парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству. Президент не имеет права роспуска парла­мента. Формальная отличительная особенность — отсутствует пост премьер-министра (США).

Возможна и смешанная форма республики (президентско-парла­ментская), сочетающая признаки двух первых (например, Франция).

Форма государственного устройства — это административно-тер­риториальное устройство государства, взаимоотношение между его ча­стями, между центральными и местными органами.

Унитарное государство — это единое государство. В нем дей­ствуют: один высший орган представительной власти, одно прави­тельство, единая система законодательства. Само государство делит­ся только на административно-территориальные единицы. При­мер — Польша, Франция.

Федерация. В ее состав входят на правах членов другие государ­ства, субъекты федерации, которые обладают определенной полити­ческой самостоятельностью. Субъекты федерации имеют свое собствен­ное административно-территориальное деление. Сама федерация в целом имеет два уровня высших органов власти: общефедеральпые и субъектов федерации (земли, штата, республики).

Конфедерация — это союз государств, созданный для достижения определенных целей, путем объединения военных, дипломатических и иных функций. Конфедерация носит временный характер. Госу­дарства — члены конфедерации сохраняют свою полную независи­мость.

Государственный режим — это совокупность средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и особенности. Различают два вида государственных (политических) режимов: демократический и антидемократический. Признаки демок­ратического государственного режима: гарантированность прав и сво­бод граждан; наличие системы разделения властей; действие свобод­ной прессы; множество партий и других политических объединений; равенство всех перед законом. Антидемократический (тоталитарный, фашистский, расистский) режим: ликвидация или существенное огра­ничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделе­ния властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; срастание правящей партии с государ­ственным аппаратом; ликвидация всех оппозиционных партий и сво­бодной прессы.

Государственные органы — это политические учреждения, уча­ствующие в осуществлении функций государства и наделенные для этого государственно-властными полномочиями. Совокупность госу­дарственных органов образует государственный аппарат, то есть сис­тему органов, осуществляющих задачи и функции государства.

Государство, являясь политической организацией, отражает и за­щищает интересы всех социальных слоев и групп населения. Государ­ство создается и формируется политическими партиями, общественны­ми движениями, социальными и профессиональными группами, всеми гражданами. Механизм создания — посредством избирательной систе­мы, которая предусматривает выдвижение (отбор) кандидатов в пред­ставительные органы, конкуренцию предвыборных программ, избрание депутатов, которые затем формируют представительные и исполни­тельные органы. На формирование государственных органов и их деятельность оказывают влияние различные формы политической борь­бы: съезды, собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, голодовки и тлі. Современные западные государства — это страны развитой демократии, где провозглашены и гарантированы права человека, обес­печен высокий уровень жизни, успешно реализуются принципы обще­человеческой морали.

2.