1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ

Определение места и роли государства в политической системе общества — важная и логически обоснованная проблема современ­ной общей теории государства и права.

С точки зрения современных научных представлений система есть целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодейс­твие которых порождает новое качество, не присущее ее частям.

Категория «политическая система общества» вошла в научный оборот сравнительно недавно. Основные идеи в этой области знаний были сформулированы на рубеже 60—70-х годов XX в. По-видимо­му, по этой причине, несмотря на успехи в развитии политико-пра­вовой науки, нет устоявшегося, общепринятого подхода к трактовке и применению самого понятия «политическая система», нет также единого мнения о соотношении понятия политической системы с понятием политической организации общества. Ф. М. Бурлацкий и И. П. Ильинский считают политическую систему общества поня­тием более широким, которое аккумулирует как политические ин­ституты, так и отношения между ними, т. е. политическую практи­ку. Политическая же организация общества включает в себя лишь политические институты и учреждения. Иными словами, полити­ческая организация общества представляет собой преимущественно институционную характеристику политической системы¹.

Наоборот, Н. Н. Разумович считает политическую систему со­ставной частью политической организации общества.

В. Е. Чиркин, Ю. А. Тихомиров и др. придерживаются мнения, что понятие политической системы тождественно понятию полити­ческой организации общества^{[XCVI] [XCVII].}

Наличие столь разных, даже противоположных позиций свиде­тельствует о необходимости дальнейшей разработки проблемы по­литической системы общества и связанных с ней вопросов.

Обобщая многие точки зрения, полагаем, что под политической системой общества следует понимать взятую в единстве и взаимодейс­твии совокупность государственных органов, негосударственных орга­низаций, общественных объединений, институтов непосредственной демократии, посредством которых осуществляется управление делами общества и государства.

Основной задачей создания и функционирования компонентов политической системы общества является достижение ими опре­деленных политических целей, которые закрепляются в законо­дательных актах, программных и уставных документах и направ­лены на формирование и осуществление внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества. И что бы ни было зафиксировано в программных и иных документах политических партий, общественных формирований, очевидно главное: им нужна государственная власть для осуществления декларированных или же тайных целей. Другими словами, им нужно завоевание, удер­жание и использование власти. «Именно власть и отношения по ее поводу,— пишет профессор А. Б. Венгеров,— характеризуют по­литические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами, формирующими, образующими политическую систему»^[XCVIII].

Анализ содержательной деятельности негосударственных соци­альных институтов, их программных положений и уставов, основ­ных задач и функций позволяет обнаружить многообразную по­литическую направленность общественных объединений. К числу собственно политических организаций следует отнести все полити­ческие партии и отдельные общественные организации, которые напрямую связаны с политикой, а непосредственной задачей их создания и функционирования является достижение поставленной политической цели.

Профсоюзные, кооперативные, женские, молодежные, творчес­кие, спортивные и другие объединения целесообразно относить к

несобственно политическим организациям. Они возникают и разви­ваются не в политических целях, а в силу экономических и других социальных причин.

Таким образом, политическая система общества включает в себя организацию и деятельность политической власти, политических и иных общественных формирований, отношения между обществом и государством, характеризует отражающие политические процессы, уровень политического творчества в обществе, состояние неинсти­туциональных политических отношений.

Причем политическая система общества представляет собой всего лишь одну из частей совокупной общественной системы и в реальной жизни взаимодействует с другими ее подсистемами: со­циальной, экономической, идеологической, правовой и др. Цент­ральное положение политической системы в этой структуре опреде­ляется ведущей ролью политики в государственно-организованном обществе.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, типом государства, фор­мой правления, характером политического режима, социально-по­литических отношений (стабильные или нет, конфликтные либо консенсусные), политико-правового статуса государства (консти­туционного, с развитыми или неразвитыми правовыми структура­ми), исторической и национальной традицией уклада общественной жизни (политически активное либо пассивное население, с кровно­родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т. д.).

На протяжении истории государственно-организованного обще­ства существовало и существует великое множество политических систем. Исследователи классифицируют политические системы по различным основаниям.

Применяя так называемый формационный подход к истории развития государства, можно выделить политические системы ра­бовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического

общества.

Исходя из характера взаимоотношений политических систем с внешней средой, выделяют закрытые и открытые политические системы. Закрытые имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находят внутри самой системы. Открытые полити­ческие системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны. Примерами закрытых систем могут служить бывшие страны социализма. Развитые демократические государства Запада представляют собой пример открытых политических систем.

Общепризнанной в западной политологии является классифи­кация политических систем, разработанная американским ученым Г. Алмондом. В качестве основания классификации здесь выступа­ет тип политической культуры и характер разделения ролей между участниками политического процесса. В зависимости от названных критериев Г. Алмонд выделил четыре типа современных полити­ческих систем: англо-американскую, европейско-континентальную, доиндустриальную или частично индустриальную, тоталитарную.

Политическая система англо-американского типа (США, Вели­кобритания, Канада, Австралия) характеризуется высокой степенью разделения политических ролей и функций между участниками по­литического процесса: государством, партиями, группами интересов и т. д. Власть и влияние распределены между различными звеньями. Политическая система функционирует в рамках однородной культу­ры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либе­ральных ценностей (собственности, свободы, безопасности и др.).

Политическая система европейско-континентального типа (Франция, Германия, Италия и др.) характеризуется расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии.

обществе согласие, поскольку имеется общая идейная и культурная основа - либеральные ценности.

Доиндустриальная или частично индустриальная политическая система (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки) име­ет смешанную политическую культуру. В основе местных полити­ческих субкультур лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти согласие здесь, не прибегая к насилию, практи­чески невозможно. Данному типу политической системы прису­ши авторитаризм, концентрация власти в руках узкого круга лиц. Политическая система тоталитарного типа (фашистская Италия, нацистская Германия, страны «мировой системы социализма») функционировала на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. При такой системе власть сконцент­рирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц, степень насилия высока^[XCIX].

Наиболее распространенной классификацией политических систем является такая, в основу которой положен политико-правовой режим. Дело в том, что политико-правовой режим не только представляет собой способ функционирования политической системы, но и отра­жает характер и способы взаимодействия власти, личности и обще­ства. По этому критерию выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы².

Для тоталитарной политической системы характерны полное подчинение личности и общества государству, всеобъемлющий кон­троль со стороны власти над личностью, ее сознанием с целью фор­мирования угодного типа человека, управление обществом на ос­нове определенной идеологической доктрины. Ядром тоталитарной системы выступает предельно централизованная партия во главе с харизматическим лидером.

Авторитарная политическая система отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохране­нии автономии личности и общества во внеполитических сферах. При этом допускается весьма ограниченная многопартийность.

Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью. Ее характеризует подлинный политический плюрализм.

Существуют и иные классификации политических систем, но они менее известны. В частности, по отношению к действитель­ности различают консервативные политические системы, которые характеризуются относительной стабильностью политических ин­ститутов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависимости от направленности развития говорят о прогрессив­ных или реакционных политических системах.

2.