ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ ВИДЫ

Орган государства — структурно обособленное звено государствен­ного аппарата, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Основные признаки государственного органа:

Во-первых, государственный орган является самостоятельным элементом аппарата государства и образуется в установленном за­коном порядке.

Во-вторых, для осуществления своих задач каждый государствен­ный орган наделяется необходимыми государственно-властными полномочиями (особым правовым статусом).

В-третьих, в соответствии со своей компетенцией орган го­сударства издает обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут содержать как общие правила поведения (нормы), так и конкретные предписания (акты применения норм права), адре­сованные персонально определенным гражданам, учреждениям, должностным лицам.

В-четвертых, государственный орган имеет особую внутреннюю структуру, состоящую из подразделений (управлений, отделов, от­делений, комиссий и др.), скрепленных единством целей, ради до­стижения которых они образованы.

В-пятых, орган государства располагает материальной базой и финансовыми средствами (здания, средства связи, прочее оборудо­вание, деньги), которые требуются для осуществления его компе­тенции. Значит, государственный орган всегда находится на содер­жании государства, финансируется из бюджета государства, средс­тва которого формируются за счет налогов.

В-шестых, орган государства состоит из государственных служа­щих, которые находятся в особых правоотношениях между собой, государственным органом и государством. Права и обязанности го­сударственных служащих определяются законом и составляют их правовой статус.

В-седьмых, орган государства, участвуя в реализации функций государства, использует для этого соответствующие формы и мето­ды правового воздействия.

В-восьмых, орган государства, при необходимости, ликвидирует­ся в установленном законом порядке.

Органы государства тесно взаимодействуют между собой, обра­зуя единый социальный организм, главная задача которого — обес­печение нормального функционирования общества, защита закон­ных интересов личности, охрана суверенитета и территориальной целостности государства.

Органы государства классифицируются по различным основа­ниям. Так, по принципу разделения властей они подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные и контрольно­надзорные органы.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, ины­ми нормативными правовыми актами страны органом законода­тельной власти является Парламент — Национальное собрание; органами исполнительной власти — Правительство — Совет Ми­нистров, подчиненные ему органы государственного управления, другие органы исполнительной власти; органами судебной влас­ти - Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Конституци­онный Суд; контрольно-надзорными — Прокуратура, Комитет го­сударственного контроля.

В Российской Федерации законодательной властью является Федеральное Собрание, исполнительной — Правительство; высшие судебные инстанции - Конституционный Суд, Верховный Суд, Вы­сший Арбитражный Суд. В главу 7 Конституции Российской Фе­дерации «Судебная власть» почему-то оказалась включенной и ст. 129, определяющая контитуционно-правовой статус Прокуратуры Российской Федерации. Однако, как отмечается в юридической ли­тературе, прокуратура находится вне системы судебной власти, ее

нельзя смешивать и тем более отождествлять с названной властью, рассматривать в качестве одного из институтов судебной власти¹.

Полагаем, что в настоящее время нуждается в исследовании вопрос о месте и роли президентской власти в системе разделения властей как в Республике Беларусь, так и в некоторых других госу­дарствах, например в Российской Федерации.

По характеру формирования различаются первичные и производ­ные органы государства. Первичные никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследс­твенная монархия), либо избираются по установленной процедуре (представительные органы). Производные создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (испол­нительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и др.).

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на высшие (президент, парламент, пра­вительство, верховный суд); центральные (министерства, ведомс­тва); местные (советы, муниципалитеты, исполкомы).

По способу осуществления своих полномочий различают коллеги­альные (парламент, правительство, исполкомы) и единоначальные (министерства, управления, отделы) органы государства.

По характеру компетенции различают государственные органы обшей компетенции (парламент, правительство, исполкомы, муни­ципалитеты, советы) и специальной компетенции (министерства, ведомства, управления, отделы исполкомов).

Иногда органы государства классифицируются и по другим критериям. Например, по форме осуществления государственной деятельности они подразделяются на представительные, исполни­тельно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные конт­рольно-надзорные органы; по срокам полномочий — на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для осуществления ограниченных во времени действий); по струк­туре или способу организации — на простые (не имеют внутренних подразделений, примером чего может служить нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурной организацией — минис­терства, ведомства и др.); по правовым формам деятельности — на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные. Но такого рода основания классификации не получили сколько-нибудь широкого признания в научной литературе. А деление государствен-

Баглай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996. С. 425.

ных органов на правотворческие, правоприменительные и правоох­ранительные вообще не имеет под собой весомых оснований.

Таким образом, в государственно-организованном обществе для поддержания его нормальной жизнедеятельности, решения задач, стоящих перед государством, необходимо функционирование го­сударственных органов и учреждений, которые различаются между собой по функциям, структуре, компетенции, сферам деятельности. Государственные органы и учреждения, выполняя определенные за­дачи, связаны между собой и являются частями общего механизма государства, в котором все органы действуют согласованно, в еди­ной системе.

4.