СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА И ПРИНЦИПЫ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Единый и целостный механизм государства как система госу­дарственных органов, учреждений и организаций, призванных осу­ществлять государственную власть, задачи и функции государства, в различные эпохи развития общества имел свои особенности и различную структуру.

История свидетельствует, что на ранних стадиях государствен­но-организованного общества державный механизм слабо развит, а его органы структурно не дифференцированы с учетом их компе­тенции. Недостаточное развитие государственного механизма при

рабовладельческой и феодальной формациях связано с тем, что в них вся полнота власти находилась, как правило, у монарха - имен­но этот государственный орган был основным. От монарха зависело окончательное решение практически любого вопроса, в том числе входящего в компетенцию иных государственных органов. От него зависело также создание или упразднение того или другого госу­дарственного органа.

Таким образом, вплоть до начального этапа развития буржуазно­го государства основу его механизма составляли силовые ведомства, а также ведомства финансов и иностранных дел.

Единый и целостный механизм современного государства сло­жен, имеет множество органов и учреждений, структурно подраз­деляется на крупные подсистемы, которые находятся в сложных отношениях субординации и координации. Так, одну подсистему механизма образуют высшие органы государства, подразделяемые на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Они, как правило, находятся в поле зрения населения страны, средств массовой информации, в отношении их формируется об­щественное мнение. Другую подсистему составляют органы право­порядка — суд, прокуратура, полиция, силовые структуры (армия, органы государственной безопасности, разведка и др.).

Следовательно, при осуществлении своих непосредственных властных функций государственные органы находятся в тесной вза­имосвязи и соподчиненности.

К органам государства примыкают государственные учрежде­ния, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры и др.

Продвигаясь по пути социального прогресса, человеческое общество создавало такие механизмы государства, которые в це­лом обеспечивали его наиболее эффективное функционирование. Вследствие изменений, происходивших в общественной жизни, воз­никали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный ап­парат выступает основным организующим началом политической системы общества, что и засвидетельствовала всемирная история государства и права.

Структура механизма государства — живой организм, измен­чивый и разнообразный. Однако при любых изменениях главное содержание деятельности механизма государства, всех его подраз­делений составляет управленческая, организационная работа, при­званная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни. Формы этой деятельности во многом зависят от того, в какой мере используются в управлении законы, правовые средства их реализации.

Кардинальные изменения, происходящие в социально-экономи­ческой, политической и других сферах общественной жизни, тре­буют постоянного внесения существенных поправок в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных органов. Государственная жизнь должна строиться на тех принципах, кото­рые обеспечивают более эффективное функционирование механиз­ма государства. В современных условиях к ним относятся:

1. Принцип демократизма в формировании и деятельности госу­дарственных органов, позволяющий учитывать разнообразные ин­тересы подавляющего большинства граждан государства, их религи­озные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев. Принцип демократизма в общей форме закреплен в части первой ст.

2. Принцип разделения властей (законодательной, исполнитель­ной, судебной), который позволяет формировать государственные механизмы, исключающие произвол со стороны отдельных власт­ных органов и должностных лиц. (См. ст. 6 Конституции Республи­ки Беларусь.)

3. Принцип гласности и открытости в деятельности государс­твенного аппарата, который обеспечивает его доступность для на­селения.

Этот принцип выражен в ст. 34 Основного Закона Республики Беларусь: «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и свое­временной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, куль­турной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должнос­тные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законода­тельством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав».

Как видим, речь не идет об абсолютной гласности. Она может быть ограничена в случае возможности нанесения ущерба сущест­венным интересам государства или граждан.

4. Принцип законности в деятельности всех составных частей ме­ханизма государства в их взаимоотношениях с населением и между собой, а также с различными общественными движениями и орга­низациями. Имеется в виду, что вся деятельность государственных органов урегулирована нормами права. Их строгая и неуклонная реализация и составляет содержание принципа законности. «Госу­дарство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательс­тва» (часть вторая ст. 7 Конституции Республики Беларусь).

5. Принцип высокого профессионализма и компетентности долж­ностных лиц государственных органов, предполагающий их способ­ность на высоком научном уровне решать основные вопросы госу­дарственной жизни в интересах граждан страны.

6. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. И единона­чальный, и коллегиальный способы принятия управленческих реше­ний, взятые в отдельности, имеют достоинства и недостатки. В первом случае решения принимаются быстро, оперативно, с наименьшими затратами, создаются предпосылки для оперативного осуществления управленческой деятельности. Но такие решения нередко бывают поспешными и ошибочными. Принятие же решений коллегиально (а этому предшествует, как правило, обсуждение вопроса, выяснение различных точек зрения, уточнение спорных моментов, выработка коллективного мнения и т. п.) позволяет находить более взвешен­ные подходы к сложным проблемам. Именно сочетание в разумных пропорциях коллегиальности и единоначалия и придает наибольшую эффективность деятельности большинства государственных органов.

Чтобы механизм государства действовал эффективно, следует также учитывать требования принципов планирования и прогно­

зирования, сочетания общегосударственных и местных интересов, всемерного учета и обеспечения прав человека.

Можно не сомневаться, что построение и деятельность механиз­ма современного белорусского государства на основе этих принци­пов будет способствовать стабилизации и развитию общественной жизни, углублению демократии и организованности в стране, повы­шению благосостояния народа.

3.