ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Существует также позиция, в соответствии с которой под аппа­ратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. В этом случае, характеризуя аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного го­сударственного органа, а изучая механизм государства - непосредс­твенно о деятельности государственных органов, об их взаимодейс­твии между собой^[XCII].

При рассмотрении поставленного вопроса необходимо исходить из того, что механизм государства есть та реальная материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть. Он яв­ляется структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальный каркас, из которого оно состоит. Механизм государства — это целостная иерархическая система госу­

дарственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих го­сударственную власть, задачи и функции государства.

Общие и характерные признаки механизма государства:

- механизм государства состоит из особой группы людей, кото­рая выделилась из общества и профессионально занимается управ­лением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

- первичными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служа­щие. Государственные органы иерархически соподчинены друг дру­гу. Обособление отдельных элементов механизма и превращение их в доминирующую силу влечет за собой кризис политической власти, который нередко испытывают государства;

- каждый государственный орган обладает властными, обяза­тельными для всех полномочиями. Выступая от собственного име­ни, он действует и как орган государства в целом;

- для обеспечения властных велений государственные органы при необходимости имеют возможность использовать организаци­онные и материальные орудия принуждения, соответствующие тех­ническому уровню каждой исторической эпохи (вооруженные отря­ды людей, тюрьмы и др.);

- механизм государства призван надежно гарантировать и охра­нять законные интересы и права своих граждан. Значит, сфера влас­тных полномочий государственных органов должна строго ограни­чиваться правом, которое обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Каким же образом государственный механизм осуществляет уп­равление обществом?

Сначала происходит регуляция наиболее важных общественных отношений при помощи права: издаются нормативные акты, в кото­рых содержатся нормы права. Все государственные органы и учреж­дения, их должностные лица, граждане и общественные объедине­ния должны подчиняться нормам права, реализовывать их в своем правомерном поведении. Необходим также контроль за тем, чтобы эти правила не нарушались. В этой связи выделяют три основные формы деятельности государственных органов: правотворческая, на­правленная на разработку и издание нормативных правовых актов; правоисполнительная - как форма властной деятельности органов государства по реализации норм права; правоохранительная — фор­

ма правовой деятельности государства, обеспечивающая реализа­цию правовых норм.

Осуществляя функции государства, государственные органы используют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполнение предписаний государственной власти, так и методы, предусматривающие применение средств правового воздействия, вплоть до принуждения.

Таким образом, с помощью механизма государства практичес­ки осуществляется государственная власть и выполняются задачи и функции государства.

Между функциями государства и его механизмом существует прямая и неразрывная связь. Это обусловлено тем, что аппарат госу­дарства создается для выполнения его функций, причем последним принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены перестраивать свою деятельность с учетом изменений в его функциях. Если, к примеру, в государстве берут верх функции, вытекающие из социальных или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы аппарата государства, как органы и учреждения насилия, принуж­дения. И наоборот, в социальном государстве, где первостепенное значение имеет всемерная защита прав и свобод человека, деятель­ность всех органов государства, в том числе карательных, направле­на прежде всего на реализацию этой функции.

2.