3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной деятельности; во- вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике видов государствен­ной деятельности к формам осуществления функций государства относят: законодательную, т. е. нормотворческую деятельность; исполнительную, т. е. управленческую деятельность; судебную де­ятельность; контрольно-надзорную деятельность. Согласиться с этой точкой зрения трудно потому, что здесь учение о формах реализа­

ции функций государства подменяется суждениями о формах осу­ществления функций различными ветвями государственной власти.

Во втором случае по признаку однородной деятельности орга­нов государства выделяют правовые и организационные формы осу­ществления функций государства.

Под правовыми формами реализации функций государства понима­ется деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов как нормативного, так и правоприменительного характера. Сле­довательно, к правовым формам осуществления функций государства относится правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функ­ций государства путем издания нормативных актов, принятия или сан­кционирования, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия ак­тов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность в свою очередь подразделя­ется на исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Исполнительно-распорядительная деятельность — это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера.

Следует согласиться с профессором В. М. Корельским, который подчеркивает, что «в наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управ­ления. Сейчас государственно-властные решения органов государс­тва все больше сочетаются с договорной формой, структурами граж­данского общества и гражданами»^[LXXXV].

К организационным формам осуществления функций государс­тва относят организационно-регламентирующую, организационно­хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность.

Организационно-регламентирующая деятельность — это текущая работа организационно-технического характера, направленная на

обеспечение повседневной деятельности органов государства (под­готовка документов; организация различных мероприятий, как то: выборов, референдумов и т. д.; подбор и расстановка кадров).

Организационно-хозяйственная деятельность — текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспече­ние выполнения различных государственных функций (снабжение, сбыт, учет, статистика, экономическое обоснование, контрольно­ревизионная деятельность и др.).

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспе­чение выполнения функций государства (разъяснение издаваемых нормативных актов, формирование общественного мнения, подня­тие престижа власти и т. д.).

Анализ организационных форм осуществления функций госу­дарства позволяет прийти к выводу о том, что и они реализуются в правовых формах. Другой вопрос, что огромная организационная деятельность государства, его органов, текущая оперативная работа, разработка и осуществление программ по развитию экономики и культуры, различные экстренные меры во время ликвидации пос­ледствий стихийных бедствий, катастроф и т.

Все свои функции государство, тем более правовое государство, должно осуществлять только в правовых формах, в том числе в сфе­рах правотворчества, исполнительно-распорядительной деятельнос­ти, применения права, контрольно-надзорной деятельности и т. д.

Более того, организационные формы осуществления функций государства не должны противопоставляться правовым.

В этом контексте тем более трудно признать состоятельной точку зрения тех, кто в основу классификации форм реализации функций государства кладет принцип деления их на правовые и неправовые^[LXXXVI].

В формах осуществления функций государства отражается не­раздельная связь государства и права, обязанность государства дейс­твовать при выполнении своих функций только на основе права, в рамках закона. Вследствие этого они присущи всем субъектам госу­дарственной власти и вызывают правовые последствия.

Методы осуществления функций государства также достаточно многообразны. Чаще всего в юридической литературе выделяют ме­тоды стимулирования, убеждения и принуждения.

Стимулирование широко применяется государственной властью в любой стране для ориентации поведения участников обществен­ных отношений (граждан, юридических лиц и др.), их деятельности в таком направлении, которое государство считает необходимым и которое определяют его органы. Другими словами, стимулирова­ние — это побуждение к действию, обусловливающее мотивы поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными. Материальные (экономические) методы стимулирования — льготные кредиты или даже беспроцентные ссуды, инвестирование, дотирование, регули­рование цен и др.

Формами морального стимулирования являются почетные госу­дарственные звания, награды (ордена, медали) за успехи в труде, науке, культуре, за геройское поведение в экстремальных ситуациях и др.

Убеждение — такой метод осуществления функций государства, когда субъект воздействует на общественное и индивидуальное созна­ние, способствует их формированию путем обоснования, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономичес­ких методов убеждения можно выделить прогнозирование, плани­рование и др.

Принуждение призвано обеспечить исполнение правил пове­дения посредством определенных мер (пресечения, предупрежде­ния, ответственности). Принуждение — такой метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения. Степень принуждения может быть разной. Среди методов принуждения могут быть и выговоры по службе, и штрафы за нарушение правил дорожного движения, и уголовные наказания за преступления в отношении общества, государства, личности. Экономические методы принуждения — это методы кос­венного воздействия (например, высокие налоговые ставки).

Некоторые правоведы дают и другие классификации методов осуществления функций государства. Например, профессор В.Е. Чиркин выделяет методы экономические, административные и

идеологические. По его мнению, «в некоторых случаях методы раз­личаются в зависимости от деятельности государства на международ­ной арене и внутри страны, иногда в зависимости от особенностей государственного управления, понимаемого в широком смысле этих слов, например, методы административной деятельности коренным образом отличаются от правосудия...»¹. Различают демократические и авторитарные методы осуществления функций государства (пос­ледние связаны с насилием).

Таким образом, доверие к государству, государственной власти, степень их поддержки населением находятся в тесной связи с де­мократическим содержанием осуществления функций государства, его умением и желанием учитывать в своей деятельности многооб­разные классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы. Как справедливо отмечает Л. А. Морозова, «государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее его не­отъемлемые, естественные права и свободы, осуществляющее реп­рессии против своего народа или отдельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться цивилизованным.