КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

3 юридической литературе признаются разные критерии класси­фикации функций государства: по сферам действия, по продолжи­тельности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое госу­дарство, к внутренним функциям белорусского государства следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологичес­кую функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

Экономическая функция заключается в выработке и коорди­нации государством стратегических направлений развития эко­номики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выража­ется в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределах вме­шательства государства в экономические отношения, особенно В сферу предпринимательства.

В учебных изданиях некоторые исследователи в качестве са­мостоятельной внутренней функции государства выделяют фун­кцию налогообложения (или функцию финансового контроля). На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом при­мыкает к экономической функции государства и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецелесо­образно.

Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, охрана при­роды. оборона страны и лр.), на которую направлено государственное воздействие.

Идеологическая функция выражается в деятельности государств^ по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации.

Социальная функция призвана обеспечить социальную защищен­ность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производс­тве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о благополу­чии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражение в за­конодательстве многих современных государств, в том числе в Кон­ституции Республики Беларусь. Так, ст. 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь — ... социальное правовое го­сударство». В Беларуси как социальном государстве «...каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого ус­ловий». (См. ст. 21 Основного Закона Республики Беларусь.)

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемерной охране существующего правопорядка.

Экологическая функция состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. (См. ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь.)

К внешним функциям современного белорусского государства от­носятся обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

Обеспечение обороноспособности страны заключается в поддержа­нии достаточного уровня военной защищенности общества, отве­чающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это разнообразная деятельность, направленная на установление и разви­тие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы Беларуси с интересами других стран. Для Беларуси особенно важными являются государственная поддержка иностранных инвестиций, интеграция в мировую эконо­мику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации радиационного заражения, вызванного аварией на ЧАЭС.

Участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает недопущение новой глобальной войны (как «холодной», так и «горячей»), обеспечение нераспро­странения оружия массового поражения. Внешняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международных договоров учитываются интересы и национальные особенности народов, всех стран, входя­щих в мировое сообщество.

Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все более приобретает экологическая функция. Поэтому членение функций государства на внутренние и внешние на современном этапе раз­вития общества носит в некоторой степени условный характер. Все большее значение приобретает выделение глобальных функций госу­дарств, характеризующих их деятельность в экологической, демог­рафической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизо­ванного общества^[LXXIX].

По продолжительности действия функции государства класси­фицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах разви­тия государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенных задач, имеющих, как правило, чрезвычайный харак­тер). Так, внутренние и внешние функции государства относятся к постоянным.

Высказывается мнение, что функции государства следует де­лить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграни­

чения четко не определен¹. Например, профессор М. И. Байтин подчеркивает, что основные функции — «это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществле­нию коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период»^{[LXXX] [LXXXI]. Неосновные функции, «будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по вы­полнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни»[LXXXII].}

Подобную позицию занимает и профессор М. Н. Марченко: «... классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима»^[LXXXIII]. Полагаем, что если функции — это основные направления деятельности государс­тва, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция го­сударства является объективно необходимой и важной для данного государства и не может быть «неосновной». Можно предположить, что под «неосновными» функциями некоторые авторы понимают функции отдельных органов государства, но такое смешение этих понятий недопустимо.

История свидетельствует, что в жизнедеятельности государства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функ­ций. Это связано с той стороной деятельности государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, язы­ка, самобытных традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной фор­ме как действующий субъект всемирной истории. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонаци­ональный состав.

Национальная характеристика функций государства (это отно­сится также и к Беларуси) охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.

Анализ национального содержания функций государства де­монстрирует и социальную его ценность, эффективность «существо­вания этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную ка­тастрофу»\'.

Функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:

- функции государств в классовых обществах и функции совре­менных (социальных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характе­ризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств;

- историю развития каждой функции государства — время ее по­явления, изменение содержания и значения с развитием общества и т. д.

В юридической литературе предлагается и единая (всеобщая) классификация функций государств, не зависящая от их типов и по­литических систем. В этом случае выделяют функции, которые осу­ществляются любым государством:

- экономическая — обеспечение нормального функционирова­ния и развития экономики, в том числе посредством охраны сущес­твующих форм собственности, организации общественных работ, регулирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.;

- политическая - обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суве­ренитета государства от внешних посягательств и т. п.;

- социальная - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных пот­ребностей людей, поддержание необходимого жизненного уровня населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.

- идеологическая — поддержка определенной идеологии, орга­низация образования, науки, культуры и т. д.^[LXXXIV]

Такая классификация, на наш взгляд, интересна, но представля­ется чрезмерно абстрактной, абстрагированной от конкретных ис­торических условий.

Высказываются также мнения о том, что перечисленные выше классификации функций государства характерны не только и не столько для самого государства, сколько для общества в целом, так как в осуществлении деятельности по указанным направлениям за­интересовано прежде всего общество. Для государства же характер­ны те функции, которые вытекают из его сущности — осуществле­ния политической власти. В таком случае государство имеет три (или четыре) основные функции: законодательную, исполнитель­ную, судебную (надзорную), и их осуществляют соответствующие ветви власти².

Согласиться с указанной точкой зрения нельзя, поскольку в этом случае учение о функциях государства подменяется учением о функциях различных ветвей государственной власти.