ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Статические аспекты государственной организации общества (понятие государства, его сущность, назначение, форма) есть посто­янное, стабильное, устойчивое, что характеризует этот социальный институт.

На современном этапе развития отечественной теории государс­тва и права сохраняется функциональный подход к деятельной сто­роне государства, но с существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание общесоциального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменени­ями классовых характеристик государства и его функций. Общество, даже разделенное на классы, представляет собой единый организм, в котором различные социальные слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации общества не может не выполнять общесоциальную функцию, не может не высту­пать во многих сферах своей деятельности представителем интере­сов всего общества, различных слоев и групп населения.

Современный уровень развития цивилизации и демократии от­крывает большие возможности для общесоциальной деятельности государства. К общесоциальным функциям относятся:

- обеспечение национальной безопасности,

- ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф,

- реализация программ здравоохранения, социального обеспече­ния нетрудоспособных,

- защита прав и свобод граждан и др.

Представители западной юридической науки проблему функ­ций государства в учебной и научной литературе практически не рассматривают. Обычно речь идет о целях и задачах государства.

государства. Полученные научные наработки позволили прийти к выводу о том, что функции государства определяются в зави­симости от основных целей и задач, стоящих перед ним, и пред­ставляют собой средство реализации этих задач. Следовательно, функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. Они историчны и меняются на разных этапах развития общества в зависимости от изменений социаль­но-экономического строя и возникающих перед государством но­вых задач. Таким образом, благодаря функциональному подходу можно глубже изучать длительный исторический процесс возник­новения, развития и смены государств различных типов и форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции госу­дарственности.

Функции государства — это основные направления (виды) деятель­ности государства (всех его органов) по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах раз­вития общества.

В отличие от функций многочисленных государственных орга­нов, специально предназначенных для определенного вида деятель­ности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Их осуществлению подчинена работа всего государственного аппа­рата и каждого органа в отдельности. Сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют лидирующую роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, охрана правопорядка в стране - главная задача правоохранительных орга­нов, защита страны от нападения извне — главная задача военного ведомства и т. д. Однако все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоре­чить. Деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. Именно в их осуществлении находит выражение сущность и социальная ценность государства. Ошибки и недостатки в определении и выполнении функций обо­рачиваются для общества различными кризисными явлениями.

Порядок возникновения и изменения функций государства за­висит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. В отдельные исто­рические периоды приоритетными становятся разные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций и появле­нию других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и _1?ое содержание. Объекты служат критерием разграничения функ­ций государства¹. Содержание функций показывает, что делает госу­дарство, какие управленческие действия в данной сфере оно совер­

шает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

2.