§ 3. Представительные органы государственной власти

Представительными государственными орга­нами являются законодательные органы и местные органы вла­сти. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним.

При демократическом государственном строе высшим предста­вительным и законодательным органом является парламент, из­вестный в ряде стран под другими названиями: Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Конгресс — в США.

Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную струк­туру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, которые, как правило, обладают оди­наковыми законодательными полномочиями (в США — Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Нацио­нальный совет. В ФРГ полномочия между верхней и нижней па­латами распределены иначе: нижняя палата — Бундестаг — осу­ществляет законодательные полномочия, а верхняя палата — Бундесрат — вправе затормозить принятие закона путем обраще­ния с протестом в Конституционный суд.

Двухпалатная парлам^^ская система имеет место и в некоторых унитарных государствах. Подобная структура обеспечивает более ус­тойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной властями, поскольку власть одной палаты сдерживается деятельно­стью другой палаты (Палата общин и Палата лордов в Англии).

Нижняя палата парламента состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя — из представителей субъектов федерации. Исторически бикамеральное строение парламента является про­явлением демократизма, ибо верхняя палата представляет инте­ресы аристократии, а нижняя — широких слоев населения.

Однопалатные парламенты существуют в большинстве своем в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

При парламентах образуются и действуют постоянные и вре­менные комитеты и комиссии. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно-фи­нансовая деятельность, международные дела, здравоохранение ве­дают вопросами социальной политики, борьбы с преступностью, обороны страны и другими.

Наряду с непосредственным законотворчеством парламент об­ладает верховными финансовыми полномочиями (рассматривает и утверждает проект государственного бюджета); осуществляет кон­троль над исполнительной властью (участвует в формировании высшей исполнительной власти и в случае необходимости при­влекает к ответственности высших должностных лиц), а также ре­шает другие важные государственные вопросы.