§ 5. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
Власть — одно из проявлений сущности государства, поскольку государственная власть имеет политический характер, выражает интересы определенных классов, социальных слоев и партий.
Власть как таковая представляет собой отношение господства и подчинения, разделение на властвующих и подвластных.Государственная власть в отличие от других видов власти имеет ряд особенностей:
1) это — публичная власть: она выступает от имени народа и имеет публичную основу для своей деятельности (казенное имущество, собственные доходы и налоги с населения);
2) это — аппаратная власть: она имеет механизм осуществления власти в лице различных государственных органов — законодательных, исполнительных, судебных, правоохранительных и так далее;
3) это власть, поддерживаемая законом. В этом смысле государство есть юридическая форма осуществления власти;
4) это — власть суверенная: она не зависит ни от какой иной власти (внешней или внутренней, будь то другое государство, партия или церковь);
5) это — легитимированная власть: она имеет узаконенный характер и опирается на признание народа и международного сообщества.
Реализация властных отношений в государстве осуществляется с помощью властных структур — органов государства и властных институтов — политических учреждений и процедур.
Основными институтами государственной власти являются институты народного представительства, позволяющие осуществлять вл^ть посредством института всеобщих выборов, института президентства, парламентаризма и муниципального самоуправления.
Современные государства имеют развитую сеть институтов управления: правительство, правительственные учреждения, администрация на местах, "силовые" ведомства, управляющие деятельностью вооруженных сил, органов государственной безопасности и охраны общественного порядка.
В сфере законодательной власти можно выделить институт парламентаризма и институт делигированного законодательства.
В сфере исполнительной власти функционируют институты президентства и президентского правления, в сфере судебной власти — институты судебной власти и судебной ответственности, в сфере контрольной власти — институты конституционного совета и предварительного контроля.Государственные институты выполняют различные функции и в зависимости от уровня развития демократии обладают разной силой. В одних государствах преобладают институты главы государства, управления и "силовых" ведомств, в других на первое место выдвигаются институты народного представительства, муниципального самоуправления, правосудия, прав и свобод граждан.
В зависимости от способа организации государственная власть может быть единой либо многоструктурной. В первом случае вся полнота власти принадлежит главе государства, правящей партии либо номенклатуре. Власть осуществляется авторитарными способами и приемами, вплоть до физического уничтожения инакомыслящих. Во втором случае имеет место разделение власти на законодательную (парламент, местные органы самоуправления), исполнительную (правительство и учреждения исполнительной власти на местах) и судебную (конституционный суд и судебная система). Власть осуществляется демократическими методами.
По мысли Ш. Монтескье, автора теориіу^зделения властей, предложенная им триада ведет к рассредоточению власти, взаимному сдерживанию и тем самым к ограничению злоупотреблений и произвола. Русский ученый Н. М. Коркунов в курсе лекций по теории государства и права 1909 г., рассматривая принцип разделения властей, ответил, что нет ни одного государства, где законодательство, исполнение и суд были бы строго обособлены друг от друга. Исторический опыт показывает, что взаимное сдерживание властей может осуществляться не только разделением, но и совместным исполнением одной и той же функции несколькими органами, но различным порядком. В современных государствах исполнительная власть издает нормативные акты и выполняет не- 136
которые судебные функции, создавая административные суды, законодательные органы издают не только законы, но и административные распоряжения, выполняют не только судебные функции (при инпичменте президента и обвинении в государственной измене высших должностных лиц).
Верховный и Конституционные суды действуют в сфере исполнительной и законодательной власти, объявляя акты парламента неконституционными и отменяя их решение.Принцип разделения проведен во всех демократических государствах. Наиболее последовательно принцип "трех властей" осуществляется в США, причем разделение властей (конгресс, президент, верховный суд) сопровождается важными дополнениями о системе взаимных сдержек, противовесов и социальном единстве власти в лице народа.
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией 1993 г. "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную" (ст. 10 Конституции РФ). Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), исполнительную — Правительство РФ, судебную — органы правосудия, суды. Президент по Конституции РФ "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти" (ст. 80 Конституции РФ), иными словами, Президент обеспечивает целостность государственной власти.
Литература:
1. Байтин М. И. Политическая власть и государство // Теория политики (общие вопросы). — Саратов, 1994.
2. Бачило И. Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7.
3. Гоббс Г Левиафан, или материя формы и власти государства. Соч. в 2-х томах. Т. 2. — М., 1991.
4. Ленин В. И. Государство и революция // Поли. собр. соч. Т. 33. Гл. I—IV.
5. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии. Соч. Т. 4.
6. Ницше Ф. Взгляд на государство. Соч. в 2-х томах. Т. 1. — *М„ 1990.
7. Поппер К. Открытое общество и его враги. Соч. в 2-х томах. Т. 1. - М., 1992.
8. Петров В. С. Сухость, содержание и форма государства. — Л., 1977.
9. Тихомиров Ю. А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. № 2.
10. Черданцев А. Ф. Государственная власть и ее обоснование // Правоведение. 1992. № 2.