Тема 1. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Для всех, кого привлекает теория и практика опера­тивно-розыскной деятельности, уже бесспорным является то, что этот вид правоохранительной деятельности в тео­ретическом отношении развивается как отдельная от­расль научного знания, становление которой в Украине идет по пути придания ей статуса самостоятельной пра­вовой науки.

Задача определения ОРД как отраслевой правовой науки в прошлом хотя и обусловливалась потребностями теории и практики, однако не ставилась и не решалась. Это объясняется главным образом тем, что ОРД рассмат­ривалась как составная часть науки криминалистики, что лишало теорию ОРД права на собственную научную методологию.

Методология - это учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Она предназна­чена для определения и раскрытия характера и содержа­ния основных компонентов научно-познавательной дея­тельности, а именно: ее объекта и предмета, целей, задач, методов, а также последовательности исследовательских процессов.

5

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Вопросы относительно методологии ОРД всегда носи­ли проблемный характер, поскольку постоянно находи­лись в зависимости от политических, идеологических, правовых и иных государственных приоритетов. Послед­ние в разные периоды советской истории служили глав­ными подосновами определения криминальной политики и стратегии криминального судопроизводства, в интере­сах которых проводилась оперативно-розыскная дея­тельность.

Подтверждением этому может быть обнародованный в последние годы Оперативный приказ Ежова от 30 июля 1937 года "Об операции по репрессированию бывших кулаков, уголовников и иных антисоветских элементов", который фактически положил начало массовым репрес­сиям в Украине.

В частности, согласно этому приказу только шести областям Украины предписывалось уничтожить 6800 че­ловек (в Харьковской - 500, Киевской - 2000, Винницкой - 1000, Донецкой - 1000, Одесской - 1000, Днепропет­ровской - 1000 и Черниговской - 300). При этом в каж­дом случае расследование должно было проводиться "ус­коренно и в упрощенном порядке" на основе агентурно-учетного материала с приобщением к делу ордера на арест, протокола обыска, изъятых личных документов, анкеты арестованного, протокола допроса и краткого об­винительного заключения¹.

Подобная практика, как известно, еще длительное время продолжалась в тоталитарном советском государ­стве, и именно адекватно ей формировались основы тео­рии ОРД, разрабатывались нормативно-правовые, управ­ленческие, организационные и другие пути и средства осуществления этой деятельности. Неизменным остава­лось господство именно указанных выше исходных при­оритетов. Объективные же общественные потребности при этом искусственно нивелировались, а нормативно-

¹ См.: Факты. - 2000. - 29 июля. - С. 13.

'Тсмаї. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

правовое регулирование носило вторичный или сугубо подчиненный характер.

При этих условиях развитие теоретических основ ОРД ограничивалось преимущественно исследованием и разра­боткой технологической стороны оперативно-розыскной деятельности, охватывающей главным образом силы, ме­ры, средства, формы и методы ОРД. К основным же при­знакам оперативно-розыскной деятельности в тот период были отнесены: разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскных мероприятий; осуществление их специально созданными оперативными подразделениями; использование при этом негласных средств и методов; осуществление ОРД с целью борьбы с преступностью (пре­дотвращение и раскрытие преступлений, установление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес).

Одной из главных задач понимания ОРД как науки является уяснения ее объекта. Им сегодня охватывают­ся два основных компонента. Первый - познаваемая этой наукой деятельность по борьбе с преступностью и вто­рой - собственно преступность. В принципе, с таким по­ниманием объекта теории ОРД можно согласиться, но, вместе с тем, содержание указанных его компонентов нуждается в дополнительном научном осмыслении.

Так, при рассмотрении оперативно-розыскной дея­тельности как деятельности ой категории обращает на се­бя внимание некое ограниченное законодательное опре­деление понятия этой деятельности, которая обозначена как бы лишь с внешней ее стороны в виде системы глас­ных и негласных поисковых, разведывательных и контр­разведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств (ст. 2 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельно­сти").

Между тем уяснение любой деятельности требует сис­темного подхода, при котором в первую очередь необхо­димо отталкиваться от первичной природы человеческой деятельности. Это значит, что нужно исходить из общего

7

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

научного определения деятельности как специфической человеческой формы отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изме­нение в интересах людей. Целесообразность здесь заключа­ется главным образом в том, что в причинно-следственную связь человеческой деятельности в качестве важнейшего ее звена включается сознательная цель.

В общественной жизни целесообразность выражается в отмирании изживших себя социальных порядков и воз­никновении новых, способствующих дальнейшему разви­тию общества, а также в деятельности людей, направлен­ной на достижение определенных целей. Пожалуй, нет не­обходимости раскрывать и доказывать прямое отношение этих положений к ОРД.

Вторым неизменным требованием системного подхо­да к научному познанию ОРД является необходимость системного представления объектов этой деятельности, т.е.

Однако очевидно, что системные разработки указан­ного плана требуют изучения, помимо сугубо профессио­нальных вопросов, более широких проблем личности, в том числе важнейших для нее институтов частной собст­венности, демократических, национальных, религиозных и иных свобод и др., исследуемых через призму консти­туционного права, отраслевых правовых наук, наиболее "привязанных" к деятельности ОВД, политологии, социо­логии, социальной, профессиональной психологии и пси­хологии личности, а также других наук в той мере, в ка-

Темаї. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

кой они позволяют освободиться от застарелых догм и стереотипов, построить новое видение сущности, роли и места личности в современном обществе.

Но сегодняшние реалии заключаются еще и в том, что процессы обновления общества и становления неза­висимого государства обостряют старые и порождают новые криминогенные факторы, которые с прогресси­рующей интенсивностью криминализируют отдельные важнейшие стороны экономики, политики, государст­венного управления и социальных отношений в этом об­ществе.

Поэтому на повестку д ш оперативно-розыскной тео­рии объективно выдвигал ггся первостепенные задачи глубокого изучения: новых видов, форм способов, при­чин и условий совершения преступлений в сферах но­вейших для современного государства, в том числе и вы­ходящих за его пределы, приватизационных, инвестици­онных, инновационных, бюджетно-распределительных и других экономических отношений; проблем предупреж­дения и раскрытия этих преступлений, а также борьбы с организованными преступными сообществами, особенно современного межрегионального и транснационального характера, деятельностью торговцев "живым товаром", наркомафиями и иными опасными криминальными но­вообразованиями.

По-видимому, исходя из обозначенных подходов, оперативно-розыскную деятельность можно вообразить как систему социальных отношений, направленных на получение сфокусированного социального результата, в виде позитивных изменений в состоянии, структуре и динамике преступности.

Такое понимание оперативно-розыскной деятельно­сти позволяет представить ее как целостное социальное явление и одновременно как функциональную систему. Целостность как последовательность взаимоотношений всех элементов системы деятельности, в том числе их связей с внешней средой, является обязательной для при-

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

знания этой системы, ее внутреннего единства и авто­номности. Подразумевается двойственная трактовка по­нятия целостности системы деятельности: как полнота, всесторонность ее свойств, связей и особенностей, в ре­зультате чего категория "целостность" сближается с поня­тием "конкретность"; как внутренняя обусловленность деятельности, то есть то, что определяет ее своеобразие, специфику, уникальность, что ведет к сближению этой категории с понятием "сущность".

Таково видение объекта теории ОРД. Что касается ее предмета, то еще в 1970-е годы к нему в самом общем виде были отнесены: а) практика борьбы с преступно­стью с использованием операт івно-розьіскньїх сил, средств и мете дов; б) правовые осн звы ОРД; и в) система правовых и кных отношений, возникающих в процессе применения этих сил, средств и методов.

Предмет науки не совпадает с ее содержанием, по­скольку последнее - это система концентрированного на­учного знания о названном предмете, которая складыва­ется из результатов системного познания разных его сто­рон, а потому включает в себя различные научные тео­рии, понятия, закономерности, служащие в конечном счете базой для совершенствования практики.

Именно в таком понимании предмет теории опера­тивно-розыскной деятельности способен отражать глав­ные закономерности организации и осуществления этой деятельности в новых, значительно изменившихся обще­ственных отношениях, характерных для нынешнего эта­па развития независимого украинского государства.

Первая - это закономерности, определяющие объек­тивную потребность в осуществлении ОРД и перспек­тивы ее развития. Эти закономерности вытекают в пер­вую очередь из Конституции и других законодательных актов Украины, провозглашающих высшей ценностью в

10

Темаї. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

условиях современного строительства демократического правового государства человека, его права и свободы и гарантирующих их защиту от противоправных посяга­тельств.

Не менее значимыми факторами, диктующими необ­ходимость не только существования, но и повышения ро­ли ОРД в борьбе с преступностью, являются нынешние количественные и качественные характеристики послед­ней, свидетельствующие о далеко не здоровой крими­нальной обстановке в Украине. Это продолжающиеся тенденции усиления организованности преступности и «профессионализма преступных элементов; появление но­вых, в прошлом не имевших места видов, форм и спосо­бов совершения преступлений (терроризм и захват за­ложников, похищение людей, торговля людьми и челове­ческими органами и т.п.); недостаточность открытых, то есть гласных, уголовно-процессуальных и криминалисти­ческих средств и методов вьювления и разоблачения глу­боко законспирированных организованных преступных групп и преступных организаций, предупреждения и раскрытия их преступной деятельности.

Вторая - это закономерности, определяющие необ­ходимость совершенствования организационно-функцио­нальных аспектов системы управления в сфере ОРД. Ра­зумеется, речь идет об объективной потребности приве­дения указанной системы в адекватное состояние с кри­миногенной обстановкой и, главное, с обновленным за­конодательством, определяющим уголовно-правовую по­литику, цели, задачи и масштабы борьбы с преступно­стью в современных условиях.

Третья - это закономерности, определяющие сис­темно-комплексное содержание организационно-такти­ческих форм, методов и тактических приемов опера­тивно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.

И четвертая - это закономерности, обусловливаю­щие потребность в обеспечении высокого научного уров­ня и профессионализма в руководстве оперативно-

11

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

розыскной деятельностью, особенно на соответствующих центральных управленческих уровнях.

Указанные и другие закономерности в сфере прове­дения ОРД проявляются в виде различного рода общест­венных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в процессе осуществления оперативно-розыскных мер. В литературе давно уже высказывалось справедливое мнение, что эти особые отношения облада­ют всеми свойствами оперативно-розыскных правоот­ношений. По видам различаются:

- управленческие отношения, возникающие главным образом в связи с управлением (включая нормативное регламентирование) деятельностью оперативно-розыск­ ных подразделений и их сотрудников, а также иных уча­ стников выполнения задач ОРД;

— межведомственные отношения, возникающие ме­ жду различными субъектами ОРД в рамках единого опе­ ративно-розыскного законодательства. Заметим, что за­ конодатель обозначил и некоторые правовые механизмы взаимодействия субъектов ОРД, например обязанности оперативных подразделений выполнять запросы между­ народных правоохранительных организаций и правоох­ ранительных органов на проведение оперативно- розыскной деятельности в соответствии с существующи­ ми договорами и соглашениями (п. 3 ст. 7 Закона Украи­ ны "Об оперативно-розыскной деятельности"), или вза­ имно информировать иные подразделения, осуществ­ ляющие ОРД (п. 5 ст. 10 этого же закона).

К межведомственным отношениям следует включить и отношения оперативно-розыскных подразделений со следователями, судьями, прокурорами в связи с наделе­нием их правом давать поручения на проведение опера­тивно-розыскной деятельности, санкционировать осуще­ствление отдельных оперативно-розыскных мер, контро­лировать соблюдение законности в ОРД, а также с долж­ностными лицами полномочных государственных орга-

12

Тгмаї, Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

нов, учреждений и организаций, имеющих право давать запросы о проверке лиц в связи с их допуском к государ­ственной тайне, к работе с ядерными материалами и на ядерных установках;

- оперативно-тактические отношения, возникаю­ щие между субъектами и иными участниками ОРД по поводу подготовки, проведения и реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. В данной группе отношений значительное место отводится моральным, этическим, психологическим отношениям, возникающим в процессе непосредственного оперативно-розыскного общения.

Существенное значение для уяснения предмета теории ОРД представляет органическая связь ОРД с иными под­системами правоохранительной деятельности, особенно уголовно-процессуальной, административно-правовой, а также уголовно-исполнительной. Причем в некоторых слу­чаях эта связь приобретает формы прямого участия в вы­полнении функций названных подсистем, например поиск и фиксация доказательств по уголовным делам.

Итак, предмет теории ОРД включает в себя:

- собственно саму теорию ОРД как самостоятельную правовую отрасль научных знаний;

- правовую основу ОРД;

- деятельностную структуру ОРД: ее цели, задачи, субъекты, объекты, нормы или правовые меры и средст­ ва ОРД оперативно-розыскного воздействия на соответ­ ствующие объекты и достигнутые результаты;

- правовые, социальные, организационно-управлен­ ческие, организационно-тактические, морально-этиче­ ские и психологические отношения в процессе осуществ­ ления ОРД.

Важную методологическую функцию в теории ОРД вы­полняют принципы конкретного научного познания. На первый взгляд, это довольно тривиальное утверждение, по­скольку в данной теории они определяются главным обра­зом в едином комплексе с принципами общенаучного по-

13

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

знания. Однако, используя их, теория ОРД может адапти­ровать то из них, что "срабатывает" на получение новых научных знаний. Рассмотрим это подробнее.

Так, обязательный для любой науки принцип объек­тивности, как известно, требует при проведении науч­ного исследования брать за основу только объективную реальность, то есть то, что действительно существует. Для теории ОРД это имеет особое значение, поскольку зада­чей ОРД является поиск и фиксация фактических дан­ных о преступных действиях отдельных лиц и групп. А это значит, что речь идет об истинных, отвечающих дей­ствительным фактам и насыщенных: этими фактами данных. Это не какие-то надуманные "сведения о фак­тах", а реалии, которые уже и законодатель приравнял к доказательным данным и отнес к источникам доказа­тельств в уголовном судопроизводстве.

Кроме того, следование этому принципу особенно важно сегодня для теории ОРД еще и потому, что к ней проявляется все более заметный научный интерес со сто­роны, образно говоря, не "оперативно-розыскных" уче­ных. И хотя в принципе это активизирует формирование новой области юридической науки, имеется все же опа­сение, что ее могут "запрудить", отдавая ей дань как модному научному течению.

Следующим непременным принципом научного по­знания является принцип детерминизма (причинности, каузальности). Его требование, как известно, заключает­ся в обязательном установлении причинно-следственной связи между исследуемыми теорией ОРД процессами и явлениями, с одной стороны, и объективными законо­мерностями существования специфической (скрытой) преступности и образования фактических данных о ней, с другой стороны.

Соблюдение этого принципа в теории ОРД является важнейшим условием получения новых достоверных на­учных знаний, которых сегодня еще существенно недос-

14

Темаї. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

тает для совершенствования практики, и прежде всего для разработки необходимых инновационных организа­ционно-управленческих и организационно-тактических методик и технологий.

Далее следует указать на принцип взаимосвязи и взаимодействия, который связан с предыдущим и наце­ливает на изучение предмета теории ОРД в системной связи со всей окружающей действительностью. Сущест­вует закономерность, что если изучаемое явление попа­дает в систему связей с другими явлениями, то оно не­пременно изменяется под их влиянием, а изменившись, оказывает затем обратное влияние.

В системе правоохранительной деятельности трудно найти невзаимосвязанные явления и процессы. Так, воз­никнув, к примеру, в рамках конкретной уголовно-правовой нормы, какое-то криминальное явление (след­ствие реализации этой нормы) не пассивно следует ей, а согласно возрастающей или ослабевающей регулирующей силе этой нормы, чего нельзя не учитывать при изучении проблем борьбы с преступностью.

Нельзя не сказать также о важной методологической роли в науке принципа развития, выражающего органи­чески присущие миру и деятельности динамизм и измен­чивость, которые обнаруживаются в истории всего чело­вечества, в жизни каждого человека и в каждом пове­денческом акте, а также принципа конструктивности, предостерегающего исследователя от сведения результа­тов познания лишь к констатации и описанию фактов и ориентирующего на поиск реальных путей совершенст­вования практики деятельности правоохранительных ор­ганов.

С предшествующими принципами тесно соприкаса­ется очередной важнейший принцип познания предмета науки, а именно принцип системности, ограждающий исследователя от механического объединения разнород­ных явлений и процессов, охватываемых указанным предметом.

15

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

С этим принципом связан и системный подход, на . который сегодня ссылаются почти все исследователи. Однако собственно такой подход обеспечивается далеко ■ не всегда. И причина здесь заключается не столько в уп- « рощений методов системного исследования (в определен­ном смысле это может даже допускаться), а в недоста­точном системном видении предмета изучения.

Мы придерживаемся той главной мысли, что сущ­ность системного подхода в теории ОРД состоит в _; стремлении достижения целостной картины ее объек-... та и предмета.

Это означает, что исследуемые теорией ОРД процес­ сы и явления должны рассматриваться как упорядочен­ ные, взаимозависимые элементы, проявляющие в то же? время единство с социальной средой, в которой они су- ; ществуют и взаимодействуют. Очевидно, что именно данные взаимосвязи придают теории ОРД системный , характер. •>

Системный подход имеет также бесспорную ценность для определения и изучения объектов непосредственного оперативно-розыскного воздействия, как и мер, средств и методов его осуществления, поскольку, во-первых, обес- т печивает адаптацию их к реальной действительности, а во-вторых, содействует определению путей и способов адекватного влияния на последнюю в соответствии с за­дачами ОРД, которые постоянно обновляются по мере углубления научного познания.

Системный подход к формированию теории ОРД как отдельной научной области органически переплетается с комплексным, междисциплинарным научным подходом, суть которого состоит в необходимости использования в этой теории достижений других отраслевых наук.

Наиболее активно в последнее время к ОРД привле­каются специальные психологические знания. Тем не ме- _; нее следует признать, что эти важные шаги были на- , правлены главным образом на решение проблемы про-

16

Темаї. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

фессиональной психологии или психологии труда. При этом охватывалась лишь одна из главных структурных частей системы ОРД, а именно ее субъекты. За пределами оставались задачи, цели, мотивы, объекты, меры ОРД и другие важнейшие составляющие данной системы. Един­ство всех этих компонентов определяет целостную при­кладную психологию оперативно-розыскной деятельности.

Обратим здесь внимание на то, что за последние годы украинскими учеными была разработана концепция этой прикладной психологии, которая получила широкую под­держку в научных кругах и достаточно уже апробирова­на. Принципиально определяющим в ней является то, что объектом психологии ОРД однозначно признается психи­ка личности конкретных лиц, включенных во взаимоот­ношения, складывающиеся в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а именно: психика личности субъектов, являющихся главными исполните­лями ОРД (оперативных работников), лиц, с которыми установлено конфиденциальное сотрудничество, и других участников; психика лиц, признанных непосредствен­ными объектами оперативно-розыскного воздействия, а также потенциальные психологические факторы, при­сущие выполнению мер ОРД.

Предметом же психологии оперативно-розыскной деятельности признаются психологические закономерно­сти и особенности поведения и деятельности личности, которые являются определяющими в указанных взаимо­отношениях названных выше лиц. Эти закономерности и особенности являются или объективным проявлением психики конкретной личности (объекта, субъектов-исполнителей и участников оперативно-розыскных от­ношений), или психологическим содержанием избранной ею субъективной линии поведения.

Не менее важным и необходимым в методологиче­ском отношении является принцип развития. Его требо­вания сводятся к учету в теории ОРД, наряду с сущест­вующими теоретическими знаниями, которые объектив-

17

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

но приращиваются, научной информации об изменениях содержания объекта и предмета теории ОРД.

В этом отношении следует иметь в виду два периода: нелегитимный, когда отсутствовало законодательство об ОРД, и легитимный, при котором ОРД получила законода­тельное признание как специальная государственно-правовая деятельность. Понятно, что каждому периоду при­суще особое содержание объекта и предмета теории ОРД.

К сожалению, в современных научных работах неко­торые авторы, игнорируя данный принцип, допускают некорректные высказывания, поскольку прямо (а не опо­средствованно) апеллируют к научным выводам истори­чески минувшего времени. В особенности это касается определения социальной и правовой сущности ОРД, а также ее места и роли в общей системе правовых мер борьбы с преступностью.

И, наконец, исключительно важная методологическая роль принадлежит принципу органической связи теории и практики ОРД. Дело в том, что определение понятия мето­дологии изначально включает в себя не только ее научно-познавательную функцию, но и предметно-деятельностную, признавая за ней роль методов, средств и способов практи­ческого преобразования окружающей действительности.

Теория ОРД, как и любая другая отрасль научных знаний, закономерно выполняет собственные научные функции, которые сводятся, во-первых, к определению этой теорией своего места и роли в общей юридической науке, а во-вторых, к установлению закономерностей влияния данной системы знаний на оперативно-розыскную практику. В последнем случае речь идет, в частности:

- о выявлении процессов и явлений окружающей действительности, изменяющих и обновляющих содер­ жание объекта и предмета теории ОРД;

- раскрытии существенных признаков и сторон, ха­ рактеризующих указанные процессы и явления, установ-

18

Тема!. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

лении закономерностей и механизмов детерминистиче­ской зависимости последних с объектом и предметом теории ОРД;

- продуцировании новых теоретических знаний об объекте и предмете теории ОРД;

- разработке научно обоснованных предложений по улучшению практики ОРД;

- распространении достижений теории ОРД для их научного использования;

- прогнозировании дальнейшего развития теории ОРД.

Большое значение в научном познании, как уже от­мечалось, отводится собственно научным знаниям, кото­рые, становясь теорией, включаются в научный процесс, выполняя при этом соответствующую методологиче­скую функцию.

К таким знаниям в теории ОРД сегодня в первую очередь следует отнести научные наработки относительно определения и раскрытия социально-правовой сущности ОРД, которая, как уже отмечалось, нередко рассматрива­лась с позиций сугубо организационно-функционального содержания. Неслучайно поэтому сегодня встречаются попытки разделить ОРД на отдельные, самостоятельные ее виды: разведывательную, контрразведывательную, уголовно-розыскную и административную оперативно-проверочную деятельность.

По нашему мнению, такая дифференциация вряд ли обоснованна. Можно говорить уверенно лишь о диффе­ренцировании форм и направлений ОРД в соответствии с ее отдельными функциями, задачами, объектами, но отнюдь не о расчленении ее как целостной деятельност-ной системы.

Здесь мы вплотную подошли к вопросу о методологи­ческом обеспечении ОРД в ее практическом, значении. Заметим, что в этом смысле методология представляет собой пути познания и усовершенствования предметно-деятельностного содержания ОРД, то есть ее мер, мето-

19

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

дов и средств их осуществления и т.д., что обязательно формирует соответствующую организационно-функцио- > нальную структуру. Это закономерно обусловливает необ­ ходимость использования в ОРД современных достиже­ ний организационной психологии. .;•

Еще П.К. Керженцев много лет тому назад рассмат­ривал организационную деятельность как комплексную социальную проблему. Им был определен ряд компонен­тов общего организационного порядка: установление це-і лей и задач организации, разработка плана, определение методов работы, а также функций организаторской дея­тельности.

Более углубленное исследование организационно-функциональной структуры ОРД привело к ее конкрети- ; зированному содержательному осмыслению с дифферен- : цированием относительно двух принципиально различ­ных сфер практики оперативно-розыскной деятельности.

1. Организационно-управленческая сфера, которая ; охватывает следующие аспекты:

- информационно-аналитический, предусматриваю­ щий изучение общей и видовой оперативной обстановки;

- предметно-познавательный, выражающийся в по- > знании объекта непосредственного оперативно-розыск­ ного воздействия; :

- целеполагающий, представляющий определение ос­ новных целей, задач, мер, средств ОРД, требующих г практической реализации в условиях конкретных опера­ тивно-розыскных ситуаций;

- распорядительный, состоящий из принятия управ­ ленческих решений, планирования конкретных объемов _; работ, включая их организаторское и материально- ? ресурсное обеспечение. і

2. Организационно-тактическая сфера, представ­ ляющая, по сути, определение технолого-инструмен- тального содержания тактики оперативно-розыскного воздействия на непосредственный объект ОРД. Это озна- .

20

Темаї. Введение в учебный курс "Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине"

чает, что данным содержанием должны охватываться, наряду с основными организационно-функциональными элементами ОРД, также тактическая направленность, методы, способы, приемы непосредственного их осуще­ствления и т.п.

В контексте рассмотрения методологии ОРД как дея-тельностной категории следует уяснить с позиций обнов­ленного подхода принципы практического осуществ­ления мер оперативно-розыскной деятельности. Эти принципы, декларированные в законе, имеют общий характер и сводятся к соблюдению законности, прав и свобод человека, а также взаимодействию с органами управления и населением. Однако в отличие от минувше­го времени они сегодня не только в значительной мере подкреплены правовыми механизмами воплощения в жизнь, но и сопровождаются ощутимым общественным контролем.

Выяснив основные методологические проблемы ОРД как отраслевой правовой науки, можно, на наш взгляд, определить и перспективы ее дальнейшего развития. К главным задачам здесь относятся:

1) углубление методологических основ ОРД как само­ стоятельной научной отрасли (выявление адекватных со­ временным условиям жизни научных методов и способов получения обновленных теоретических знаний о соци­ альных явлениях, процессах и связях, определяющих со­ держание объекта и предмета теории ОРД; уточнение и дополнительная разработка на этой основе определяю­ щих понятий, категорий, принципов ОРД как специфи­ ческой области научных знаний и т.д.);

2) определение оптимального соотношения ОРД с уго­ ловно-правовой, уголовно-процессуальной, криминали­ стической, криминологической сферами юридических знаний;

3) научная разработка правового и процессуального урегулирования механизмов реализации мер ОРД; подго­ товка проектов адекватных подзаконных актов и соот-

21

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

ветствующего ведомственного нормативного регулирова­ния;

4) получение обновленных теоретических и эмпири­ ческих знаний, способствующих решению проблемы ин­ формационного обеспечения ОРД в современных госу­ дарственно-управленческих, информационно-правовых и информационно-технических условиях;

5) углубление научно-теоретической и прикладной раз­ работки психологических аспектов оперативно-розыскной деятельности;

6) поиск обновленных законодательных, научно- технических и практических путей повышения эффек­ тивности использования в ОРД оперативно-технических средств в современных условиях;

7) научный поиск возможностей применения в ОРД нетрадиционных методов раскрытия преступлений и ро­ зыска преступников;

8) изучение и распространение теоретических и практических знаний в области ОРД, накопленных пра­ воохранительными органами зарубежных стран.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие ОРД как разновидности социальной дея­ тельности.

2. Социальная и правовая сущность ОРД.

3. Структура ОРД как предметной деятельности (субъ­ екты ОРД; объекты ОРД; цели, задачи и мотивы ОРД; ме­ ры и средства ОРД; результаты ОРД).

4. Принципы ОРД.

5. Становление и развитие теории ОРД как самостоя­ тельной науки.

22

Тема 2. Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности как практической правоохранительной категории