Тема 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

Как уже отмечалось, раскрытие сущности ОРД нераз­рывно связано с уяснением структуры этой деятельности, к числу основополагающих элементов которой относится ее объект, т.е. то, на что, собственно, и направлено оператив­но-розыскное воздействие.

Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятель­ности" не содержит прямого указания относительно по­нятия и составляющих элементов объекта этой деятель­ности. Однако, исходя из достаточно четко определенных ее целей-задач, можно сформулировать следующее.

1. Общим объектом ОРД является преступность во всем ее совокупном содержании (состояние и структура преступности, ее причины, условия и иные общие харак­теристики). Как это молено интерпретировать?

Прежде всего следует исходить из того, что преступ­ность как некое множество отдельных преступлений (не только выявленных и зарегистрированных, но и латент­ных, т.е. скрытых) и лиц, их совершивших, взятое в оп­ределенных территориальных (региональных) и времен­ных границах, отражает воплощенную в ней совокупную уголовно наказуемую деятельность, в том числе раскры­тую и получившую соответствующую уголовно-правовую оценку в установленном законом порядке.

В данном смысле преступность вполне допустимо по­нимать, во-первых, как множественную (по видам, фор-

72

Тема 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

мам, целям, причинам, способам действий и др.) дея­тельность различных ее субъектов (исполнителей, органи­заторов, пособников преступлений) и иных лиц, создав­ших своими действиями условия, способствовавшие со­вершению преступлений, а во-вторых, как сфокусиро­ванный результат многогранной правоохранительной деятельности соответствующих органов, в том числе и оперативных подразделений.

Одна из первостепенных задач ОРД - выявление ла­тентного среза преступно "ги, что, как известно, четко сформулировано в ч. 1 ст. 103 УПК Укргины, обязываю­щей оперативные подразд* ления как стр уктурные звенья органа дознания принимать оперативно-розыскные меры с целью выявления признаков преступления и лиц, его совершивших, и аналогичным образом - в ст. 1 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности".

Однако ограничивать лишь этим срезом преступности общий объект ОРД нельзя, поскольку в таком случае отсут­ствует возможность ее количественного и качественного оперативно-розыскного анализа, по результатам которого формируется и постоянно корректируется базисная ин­формационно-аналитическая модель общего объекта ОРД.

Известно, что отдельные стороны и элементы именно этого вида анализа представляют исходную информаци­онную основу организации оперативно-розыскной дея­тельности, в частности определения отвечающих ее це­лям и задачам сфер приложения усилий (социальных, экономических сфер, различных инфраструктурных об­разований, отдельных прослоек населения и т.п.).

По содержанию упомянутая выше базисная инфор­мационно-аналитическая модель общего объекта ОРД в значительной мере совпадает с довольно распространен­ной на практике категорией "оперативно-розыскная ха­рактеристика преступлений".

К этому понятию, нередко отождествляемому с "опе­ративно-тактической характеристикой преступлений", в

73

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

последнее время довольно часто обращаются ученые. Од­нако сущность его раскрыта еще не достаточно. Вероятно, поэтому содержание данного понятия либо целиком при­равнивают к криминалистической характеристике пре­ступлений, либо чаще всего выстраивают сводную модель из элементов криминалистической, криминологической и уголовно-правовой характеристики преступлений.

Такие характеристики действительно обретают ком­плексный характер, однако не совсем удовлетворяют ОРД. Они не в полной мере, а главное - вне системной связи с функционально-деятельностным содержанием ОРД отображают социальную действительность, познание которой всецело отвечает задаче об іаружения и фикса­ции фактических данных об отделы ых лицах и группах, совершающих преступные деяния, а также о подготавли­ваемых и совершенных этими лицами и группами пре­ступлениях (ст. 1, п. 1 ст. 7 Закона Украины "Об опера­тивно-розыскной деятельности".).

При этом сказанное не означает, что из оперативно-розыскной характеристики преступлений должны быть исключены криминалистические, криминологические и другие признаки.

Криминалистические признаки преступлений, бу­дучи, в частности, следовыми объективными отобра­жениями преступной деятельности отдельных лиц и групп, включая ее цели, мотивы, объекты и предметы преступных посягательств, места, время и способы их совершения, а также результаты и их последствия, служат первичным информационно-ориентирующим источником, определения путей, средств и способов осуществления оперативно-розыскных мер по раскры­тию преступлений, совершенных неустановленными лицами.

Вместе с тем, статистическая повторяемость пере­численных выше элементов криминалистической харак­теристики преступлений, несомненно, позволяет прогно­зировать совершение определенным оперативным кон­тингентом отдельных видов преступлений, что имеет

74

Тема 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

большое значение для их оперативно-розыскного преду­преждения, пресечения и профилактики.

Криминологические признаки, характеризуя преступ­ность как массовидное социальное явление, позволяют раскрывать типичные закономерности ее количествен­ных и качественных изменений, выражающихся в пока­зателях ее состояния, структуры и динамики. В ОРД эти показатели анализируются и оцениваются во взаимосвя­зи с изучением окружающей социальной среды* в целях обнаружения внешних причин и условий, способствую­щих совершению преступлений, и принятия мер к их устранению.

С позиций общих целей и задач оперативно-розыскной деятельности это сводится к выявлению и фиксации в процессе ее проведения специфических на данный момент:

- социальных, экономических, геополитических, эт­ нографических процессов, миграционных изменений в перемещении населения и т.п., в условиях которых могут совершаться некоторые неординарные виды преступле­ ний;

- со'циально-психологических и иных закономерно­ стей формирования личности преступника, особенно на типовом уровне;

- типичных криминогенных обстоятельств и ситуа­ ций, способных выступать в роли непосредственных причин, поводов и мотивов совершения конкретных пре­ ступлений;

- оперативных контингентов, то есть лиц, которые в силу их действительного или вероятного преступного по­ ведения должны находиться в поле зрения оперативных подразделений и т.д.

Под окружающей социальной средой следует понимать окружающие человека общественные, материальные и духовные условия его существо­вания и деятельности. В широком смысле этой средой охватывается эко­номика, политика, общественные институты, сознание, нравственность, культура и т.п. В узком смысле это непосредственное окружение человека, включающее его семью, трудовой коллектив, социальные группы и т.д.

75

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

Из уголовно-правовых признаков для оперативно-розыскной характеристики преступлений наибольшее значение имеют прежде всего те, которые раскрывают правовое содержание понятия преступления и оснований уголовной ответственности.

Особый интерес представляют уголовно-правовые признаки, являющиеся, по существу, критериями опре­деления подготавливаемого, совершаемого и законченно­го преступления. Именно эти критерии обусловливают направления и содержание предотвращения, пресечения, раскрытия и оперативной профилактики преступлений оперативными подразделениями.

Для формирования оперативно-розыскной характе­ристики преступлений большое значение имеют также квалифицирующие признаки отдельных преступлений, поскольку они нередко являются исходными для видово­го определения конкретных объектов оперативно-розыскного воздействия (например организованной пре­ступной группы или преступной организации).

Очевидно, что оперативно розыскном характери­стика преступлений представляет собой сложную ин­формационную модель объекта оперативно-розыскной деятельности, органически объединяющую в себе спе­цифические признаки, черты и особенности поэтапного развития преступных деяний как определенных актов человеческой деятельности в единстве с их непосредст­венными причинами и условиями, а главное - во взаимо­связи с внешней криминально потенциальной социаль­ной средой.

Данная среда, которая объективно участвует в фор­мировании общего объекта ОРД, условно разделяется на две составляющие: население (его определенные срезы) и среда как окружающие человека общественные, матери­альные и иные условия существования и деятельности.

Неслучайно социальная среда в криминологии изучает­ся: во-первых, во взаимодействии с характеристиками раз­личных типов личности; во-вторых, в разрезе разных сфер и 76

Тема 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

уровней среды; в-третьих, в динамике; в-четвертых, с уче­том дифференциации сфер жизнедеятельности личности.

Особое место в социальной среде отводится инфра­структурным образованиям. Специальные экономические исследования вскрыли интересные закономерности пря­мой взаимозависимости возрастания экономики и роста различных инфраструктурных сфер, с одной стороны, а с другой - закономерности ответного роста экономики, вы­званного интенсивным развитием инфрастрз'ктуры.

Эти закономерности довольно быстро воплощаются в преступные отношения, образуя инфраструктуру пре­ступности. В теории она определяется как комплекс ма­териальных и нематериальных факторов, которые хотя и не носят прямого криминального характера, однако обеспечивают преступные действия отдельных лиц и групп и в целом обслуживают интересы функционирова­ния преступности как системы (А.Ф.

В ряду прочих слагаемых инфраструктуры преступ­ности интерес для ОРД представляют территории, объек­ты и др., являющиеся местами концентрации преступно­го элемента (рынки, ночные клубы, подпольные дома терпимости, центры наркобизнеса, легальные и фиктив­ные предприятия, отмывающие незаконные денежные доходы, и т.д.).

Важное место занимают инфраструктурные образо­вания, формирующиеся внутри либо рядом с наиболее капиталоемкими промышленными, энергетическими, аг­рарными, финансово-кредитными предприятиями, ком­плексами и т.п. Обслуживая их, эти образования создают объективные условия для противозаконного завладения продукцией и финансовыми средствами, перевода по­следних в теневой оборот и т.д.

Это, в свою очередь, продуцирует создание соответ­ ствующих организованных преступных сообществ. В по­ следующем они нередко сливаются с различными инфра­ структурами, образуя мощные организованные преступ­ ные организации. . : . .'

77

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

В непосредственном отношении оперативно-розыск­ную характеристику преступлений можно объективно связать с такими внешне выраженными компонентами социальной среды, как:

а) наличие рецидивистов и вообще ранее судимых (количество, миграция, оседание на определенной терри­ тории и т.д.);

б) наличие групповых криминальных объединений (дислокация, состав, лидерство, сплоченность, стойкость, направленность преступного поведения и т.п.);

в) наличие других лиц, в отношении которых должны осуществляться меры ОРД (социальная, психологическая, моральная, культурная характеристики и т.п.);

г) групповые и межгрупповые отношения в совре­ менной криминальной среде;

д) наличие установленных фактических данных о выявленных преступных намерениях и действиях со сто­ роны определенных лиц и групп, в том числе по подго­ товке к совершению преступлений или их совершению конкретными субъектами, либо об их причастности к преступлениям, подготавливаемым или совершенным не­ установленными лицами;

е) состояние и эффективность оперативно-розыскной, в том числе оперативно-профилактической, работы на оп­ ределенной территории за определенный промежуток вре­ мени.

Все вышеизложенное позволяет отнести оперативно-розыскную характеристику преступлений к базисной со­ставляющей общего объекта ОРД, а сам такой объект оп­ределить как целостную систему, находящуюся в единст­ве с окружающей социальной средой, в которой эта сис­тема функционирует.

Это значит, что при практическом подходе к общему объекту ОРД, а конкретнее - к определению отдельных его сторон, подлежащих оперативно-розыскному воздей­ствию, как и к выбору конкретных направлений, мер и средств такого воздействия, следует, с одной стороны,

78

Тема 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

исходить из необходимости их "привязки" к реалиям ок­ружающей социальной среды, а с другой - определять возможности рационального изменения этой среды в ин­тересах общества и в соответствии с новыми задачами и целями ОРД, диктуемыми объективными преобразова­ниями, происходящими в Украине.

2. Непосредственными объектами ОРД однознач­но являются конкретные лица и группы, а также их пре­ступные деяния, так как поиск и фиксация фактических данных о них законодателем отнесены к главной задаче ОРД. Следовательно, указанные выше элементы пред­ставляют собой основные слагаемые непосредственных объектов оперативно-розыскной деятельности.

Но, как уже говорилось, объект ОРД обретает свой статус лишь в том случае, если он включен в процесс оперативно-розыскной деятельности, т.е. тогда, когда на него оказывается законное воздействие со стороны спе­циальных субъектов посредством реализации соответст­вующих правовых норм, а именно применения гласных и негласных мер и средств ОРД.

Критерий законности при этом является первосте­пенным и означает, что для признания лиц и групп объ­ектами ОРД и реализации в отношении их указанных мер и средств требуются правовые основания, содержа­щиеся в ст. 6 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", а именно необходимо наличие достаточной информации, полученной в законном по­рядке, о том, что они:

- готовят или совершили преступления; причастны к преступлениям, подготавливаемыми или уже совершен­ ными неустановленными лицами;

- скрываются от следствия, суда либо уклоняются от отбывания уголовного наказания;

- являются безвестно отсутствующими;

- осуществляют разведывательно-подрывную деятель­ ность, в том числе представляя спецслужбы иностранных государств и организаций;

79

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

- являются объектами проверки в связи с допуском к государственной тайне, к работе с ядерными материала­ми и на ядерных установках.

Перечисленные правовые основания, по существу, представляют собой внешние объективные признаки, по­зволяющие оперативным подразделениям выявлять ука­занных лиц и участников групп. Последние, будучи включенными в сферу ОРД в связи с их конкретной про­тивоправной деятельностью, являются главными объек­тами непосредственного оперативно-розыскного воздей­ствия.

Непосредственными объектами ОРД в определенной мере могут быть признаны и другие лица, потенциально склонные к совершению преступлений или являющиеся в силу различных обстоятельств носителями опосредство­ванной информации, имеющей существенное значение для обнаружения, предупреждения и раскрытия преступ­лений, выявления причин и условий, способствующих их совершению, и осуществления профилактики правона­рушений.

Однако предметы, документы, каналы связи и про­чие материальные объекты как носители информации, подлежащие обнаружению посредством применения по­исковых, разведывательных и контрразведывательных мер, не являются объектами ОРД (как считают некоторые авторы), ибо это скорее продуцированные результаты ис­пользования различных технологий осуществления пре­ступной деятельности объектов ОРД. Их нужно относить к предметам поиска и познания с целью документирова­ния указанной деятельности.

В целом среди лиц и групп как непосредственных объектов ОРД можно выделить тех, преступная деятель­ность которых реально еще только намечается или подго­тавливается, а также тех, которые уже фактически осу­ществляют ее.

Первые являются объектами деятельности по предот­вращению преступлений, вторые же - объектами дея-

80

Темп 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

тельности по пресечению начавшихся и раскрытию со­вершенных преступлений.

Но в обоих случаях для достижения нужных результа­тов оперативно-розыскной деятельности необходимо осу­ществление как гласных, так и негласных мер, а также использование соответствующих оперативных и опера­тивно-технических средств ОРД.

Для более полного рассмотрения предметного содер­жания объекта ОРД как объекта определенного опера­тивно-розыскного воздействия надо конкретизировать основные цели и задачи ОРД, то есть ожидаемые конеч­ные результаты данной деятельности.

Их, как уже отмечалось, законодатель обозначил че­рез призму обязанностей оперативных подразделений, к которым, в частности, отнесены: предупреждение, рас­крытие преступлений и установление виновных лиц; вы­явление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; профилактика правонаруше­ний; розыск лиц, скрывающихся от органов расследова­ния, суда, уклоняющихся от отбывания уголовного нака­зания или безвестно отсутствующих (ст. ст. 1, 7 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности").

Такая конкретизация целей и задач оперативно-розыскной деятельности опредмечивает ее объекты, то есть позволяет четко определить содержание различных их компонентов, например поведенческих (противоправ­ные намерения, подготовительные действия, непосредст­венное совершение преступлений); личностных (ценно­стные, мотивационные, волевые, девиантные* побуди­тельные ориентации конкретных лиц); ситуативных (конфликты и иные жизненные ситуации) и др., на кото­рые должны быть направлены поисковые, информаци­онно-познавательные, непосредственно воздействующие

' Девиантным называется поведение, нарушающее принятые в дан­ном обществе социальные и правовые правила и нормы (правонаруше­ния, алкоголизм, наркомания, проституция и др.).

С,™ 81

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине

меры оперативных подразделений, а также адекватные им средства, методы и т.д.

Выяснение понятия и сущности объектов ОРД имеет достаточно большое практическое значение.

Так, например, правовыми основаниями для отнесе­ния либо неотнесения отдельных лиц или групп к объек­там ОРД являются их признаки, предусмотренные опера­тивно-розыскным законодательством (ч. J ст. 6 Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности").

Для правильного видового определения отдельных объектов ОРД первостепенное значение имеют также уго­ловно-правовые признаки отдельных преступлений и их субъектов.

К примеру, принимая решение о проведении ОРД в отношении организованной преступной группы или пре­ступной организации, следует учитывать их признаки, четко сформулированные в УК Украины.

В соответствии с п. 3 ст. 28 УК преступление призна­ется совершенным организованной группой, если в его приготовлении или совершении принимали участие не­сколько лиц {три и более), которые предварительно сор­ганизовались в стойкое объединение для совершения это­го и другого (других) преступлений, объединенных еди­ным планом с распределением функций участников группы, направленных на достижение этого плана, из­вестного всем участникам группы.

Как видно, главными (определяющими) признаками организованной преступной группы согласно приведен­ной законодательной норме являются:

1) наличие в ней не менее трех членов;

2) предварительная сорганизованность для соверше­ ния одного или более преступлений; ..

3) стойкость и сплоченность объединения;

4) объединение преступлений единым планом;

. 5) доведение плана до всех участников группы;

Тема 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

6) распределение функций между членами группы, направленных на достижение плана преступления (пре­ступлений) .

Вместе с тем, в п. 4 ст. 28 УК законодатель признает преступление совершенным преступной организацией при условии, что оно совершено стойким иерархическим объединением нескольких лиц (три и более), члены или структурные части которого по предварительному сгово­ру сорганизовались для совместной деятельности с целью непосредственного совершения тяжких или особо тяжких преступлений участниками этой организации, руково­дства либо координации преступной деятельности других лиц, или обеспечения функционирования как самой пре­ступной организации, так и иных преступных групп.

Как видно, отличие преступной организации от орга­низованной группы заключается в том, что: преступной организацией признается иерархическое объединение; целью его образования является преступная деятель­ность, содержанием которой охватывается: непосредст­венное совершение не любых, а только лишь тяжких или особо тяжких преступлений, руководство либо коорди­нация преступной деятельности других лиц, обеспечение функционирования как самой преступной организации, так и иных преступных групп.

Мы акцентируем внимание на перечисленных выше признаках ввиду необходимости более четкого практиче­ского распознания и размежевания разных видов орга­низованных преступных формирований, поскольку от этого зависит, с одной стороны, обоснованность и эф­фективность их уголовного преследования, а с другой стороны, усовершенствование оперативно-розыскной деятельности по своевременному выявлению указанных формирований и осуществлению в отношении их соот­ветствующих мер ОРД.

В контексте рассматриваемого вопроса следует также указать и на потребность определения оперативными подразделениями так называемой оперативной окраски объектов ОРД. Речь идет о квалифицирующих признаках

83

Основы oi гера гивно-розыскной деятельности в Украине

отдельных видов преступлений, с учетом которых опера­тивные подразделения берут на оперативный учет от­дельных преступников или преступные группы, помечая их как "воров", "разбойников", "мошенников", "взяточни­ков" и т.п.

Кроме того, большая роль в практике ОРД отводится познанию личностных характеристик отдельных лиц как объектов ОРД. В частности, привлекательными в опера­тивно-розыскном отношении признаются такие группы личностных признаков, как:

1) социально-демографические: пол, возраст, соци­ альное положение, образование, профессия, специаль­ ность и др.;

2) социально-психологические: социальные позиции и роли, моральные качества и т.п.;

3) психологические: потребности, мотивы, стремле­ ния и прочие побуждения, лежащие в основе преступного поведения, а также волевая, эмоциональная, интеллекту­ альная сферы и т.п.

Следует отметить, что для оперативно-розыскной деятельности представляют интерес не все личностные характеристики ее объектов, а лишь те, которые имеют существенное значение для выполнения задач ОРД.

Например, для криминалиста интересны проявления личностных свойств преступника во внешней стороне преступных действий (то есть в способах и приемах со­вершения преступлений, сокрытия их следов и т.п.); для следователя или судьи - мотивации преступлений.

Для оперативника же имеет значение все, что отно­сится к личностным побудителям преступного и после-преступного поведения, которое реализуется либо в кон­кретной преступной деятельности, ее развитии и взаимо­действии с окружающей социальной средой, либо в про­тивостоянии преступного элемента правоохранительной системе, в особенности системе уголовного судопроизвод­ства и т.п. Именно это в конечном счете и позволяет опе­ративным подразделениям определить адекватные сфе-

84

Тема 5. Объекты оперативно-розыскной деятельности

ры, цели, содержание и способы непосредственного воз­действия на объекты ОРД.

Более подробно личность преступника будет рассмот­рена отдельно.

Вопросы для самоконтроля

1. Общее понятие объекта ОРД и его место в структу­ ре этой деятельности.

2. Понятие, структура и содержание общего объекта ОРД.

3. Оперативно-розыскная характеристика преступле­ ний как главный выразитель предметного содержания объекта ОРД.

4. Отдельные лица и группы как непосредственные объекты ОРД.

5. Социальная среда как основной источник выявле­ ния объектов ОРД.

■.»'•-$ it. ■■■■. .'■■:■•■■■ '■•.-■ ■"- ( .ч■■•■■: ; ..'.; ;-:.;•

85

Основы оперативно-розыскной деятельности в Украине