§ 3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений

Изучение теоретического наследия В. Д. Сорокина позволяет выделить следующие отправные положения, раскрывающие признаки и особенности административно-процессуальных правоотношений.

Административно-процессуальные правоотношения как разновид­ность правовых отношений в целом характеризуют следующие признаки:

1. Административно-процессуальные правоотношения — часть си­стемы правовых отношений, складывающихся в нашем обществе. Как разно­видность правовых отношений они представляют собой предусмотренную правовой нормой юридическую связь между конкретными субъектами, обла­дающими определенными правомочиями и юридическими обязанностями.

2. Административно-процессуальное правоотношение предполагает определенность взаимного поведения его субъектов, что предусматрива­ется правовыми нормами; при этом степень определенности взаимного по­ведения субъектов зависит от содержания административно-процессуаль­ного правоотношения, определяемого, в свою очередь, характером той об­ласти государственного управления, в пределах которой оно возникает. Степень определенности поведения субъектов административно-процессу­ального правоотношения обычно закрепляется административно-процессу­альными нормами.

3. Административно-процессуальные правоотношения всегда возни­кают на основе правовых норм. Разумеется, одного существования право­вых норм еще недостаточно для возникновения правоотношения. Кроме нормы, необходимы еще и такие обстоятельства, как правосубъектность и юридический факт. Однако первичным обстоятельством для возникнове­ния правового отношения, несомненно, является правовая норма, которая, в конечном счете, придает определенным фактам юридический характер.

4. Реализация административно-процессуального правоотношения, как и всякого правоотношения вообще, обеспечивается мерами государствен­ного воздействия. Они весьма разнообразны и не могут быть сведены только к мерам принуждения.

Административно-процессуальные правоотношения, имея общий с материальными административно-правовыми отношениями управленче­ский характер, отличаются от них следующими специфическими чертами.

1. Процессуальное административно-правовое отношение отличается от материального по особенностям возникновения. Для того чтобы воз­никло материальное отношение, необходимы нормы права, правосубъект­ность, юридический факт. Для того чтобы возникло административно-про­цессуальное правоотношение, должна существовать еще одна разновид­ность правовых норм — административно-процессуальные нормы, и, сле­довательно, только при наличии одновременно материальных и процессу­альных административно-правовых норм возможно возникновение адми­нистративно-процессуального правоотношения. Отсутствие материальной нормы делает административно-процессуальное правоотношение беспред­метным; если нет процессуальной нормы, то одноименное отношение во­обще не возникает.

Роль юридического факта, непосредственно порождающего админи­стративно-процессуальное правоотношение, здесь выполняет соответству­ющее материальное правоотношение и не только административно-право­вое: такими правоотношениями могут быть материальные отношения, ре­гулируемые иными материальными отраслями российского права.

Вторичный характер административно-процессуального правоотно­шения проявляется в том, что оно предполагает предварительное суще­ствование определенного, так сказать, первичного материального правоот­ношения, которое и реализуется через процессуальное правоотношение. Это связано с тем, что «предметом любой материальной отрасли россий­ского права является соответствующее общественное отношение, склады­вающееся в социально-правовой среде, предметом регулирования процес­суальной отрасли является уже возникшее правовое отношение»^[96]

2. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений по особенностям регулирования, которые обусловлены спецификой юридических норм, ре­гулирующих соответствующие группы административно-правовых отно­шений.

В свою очередь, действия участников административно-процессуальных правоотношений, осуществляемые в предусмотренной законом последова­тельности, обусловливают известную стадийность развития правоотношения.

Административно-процессуальные нормы приводят в действие весь пра­воприменительный механизм, обеспечивающий реализацию материальной нормы, — от включения в него субъектов правоотношения до окончания исполнения правоприменительного акта. Данные нормы регламентируют целиком порядок развития правоотношений: возникновение, изменение и (или) их прекращение^[97].

3. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных по своему назначению. Задачи административно-процес­суальных правоотношений, равно как и любых процессуальных правоотно­шений, состоят в обеспечении реализации соответствующей материальной нормы. Отсюда следует, что административно-процессуальное правоотно­шение в полном соответствии с диспозицией административно-процессу­альной нормы выступает как средство осуществления определенного мате­риального отношения.

4. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений по своей струк­туре. Для процессуальных правоотношений вообще характерна более сложная структура, нежели для отношений материальных.

У административно-процессуальных правоотношений сложность структуры также выражается в наличии нескольких субъектов, роль кото­рых в данном правоотношении неодинакова. В связи с этим возможно вы­делить основное административно-процессуальное правоотношение и от­ношения, которые возникают в связи с основным и являются, так сказать, попутными, вспомогательными.

5. Административно-процессуальные правоотношения отличаются от материальных административно-правовых отношений и по кругу субъ­ектов.

Круг участников административно-процессуального правоотношения значительно шире круга субъектов соответствующего материально-право­вого отношения. Если материально-правовое отношение возможно только между нарушителем административно-правовой нормы и органом государ­ства, то в административно-процессуальные отношения наряду с ними включаются другие участники: потерпевший, свидетели, эксперты, пере­водчики, органы исполнения постановления и др.; кроме этого, связующим звеном и обязательным участником их всегда является государство в лице правомочных органов (должностных лиц), компетентных разрешать кон­кретное дело^[98].

Таким образом, административно-процессуальные правоотношения сле­дует рассматривать как такие регулируемые правом отношения, которые складываются по поводу разрешения «индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными органами государ­ственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в предусмотренных законом случаях иными государственными органами»^[99], а также разрешения административных дел в рамках административного су­допроизводства.