§ 2. Виды административно-процессуальных норм

В учебной литературе по административно-процессуальному праву можно встретить классификацию административно-процессуальных норм по сле­дующим основаниям:

1) содержание;

2) объем регулирования;

3) юридическая сила;

4) круг субъектов права, на которых распространяется действие нормы;

5) виды административного производства;

6) характер диспозиции;

7) действие в пространстве;

8) действие во времени^[92];

9) виды административных процессов^[93].

Поскольку административно-процессуальные нормы обеспечивают реа­лизацию материальных норм, отдельные предложенные классификации обу­словлены особенностями классификации реализуемых материальных норм.

Так деление административно-процессуальных норм по содержанию определяет сферу действия материальных норм, реализацию которых они обеспечивают. Нормы, регулирующие административно-процессуаль­ные отношения, складываются:

а) в экономической сфере;

б) социально-культурной сфере;

в) административно-политической сфере;

г) межотраслевой сфере.

Критерий классификации по объему регулирования является своеобраз­ным дополнением предшествующего основания классификации администра­тивно-процессуальных норм, согласно которому они делятся на общие и спе­циальные. К общим относятся административно-процессуальные нормы, дей­ствие которых распространяется на многие отрасли государственного управ- ления^[94]. К специальным относятся административно-процессуальные нормы, регулирующие отношения, которые возникают преимущественно в пределах одной отрасли^[95].

Административно-процессуальные нормы, регламентируя админи­стративно-процессуальную деятельность уполномоченных субъектов, по аналогии с материально-правовыми нормами подразделяются:

— по юридической силе:

нормы, закрепленные в законах (к примеру, ФЗ «О порядке рассмотре­ния обращений граждан Российской Федерации» является определяющим для иных актов, принимаемых органами исполнительной власти и регулиру­ющих порядок рассмотрения обращений граждан структурами какого-либо ведомства) или в подзаконных нормативных актах (примером такого акта мо­жет служить приказ МВД России от 12 сентября 2013 г.

— по характеру диспозиции:

а) обязывающие нормы, то есть закрепляющие процессуальные обязанно­сти. Они закрепляют меру должного поведения, выраженного в активной форме. Эти нормы реализуются путем исполнения. Примером могут служить нормы, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 1995 г., которым утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребыва­ния и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

б) управомочивающие нормы, то есть закрепляющие процессуальные права. Они устанавливают меру возможного поведения субъекта конкрет­ного производства. Нормы этой группы реализуются путем использования. Они содержатся, например, в статье 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в которой за­креплены права гражданина при рассмотрении обращения;

в) запрещающие нормы, то есть содержащие меру должного поведе­ния, выраженного в воздержании от запрещенных действий. Эти нормы ре­ализуются путем соблюдения. Соответствующая группа норм данного вида содержится, например, в КоАП РФ, а также в других актах.

Процессуальная природа административно-процессуальных норм наиболее ярко проявляется в их классификации по видам административ­ных производств, по кругу субъектов административного производства, по элементам процессуальной формы административного производства.

По видам административных производств, входящих в структуру ад­министративного процесса, следует различать:

— нормы, регулирующие производство по принятию нормативных ак­тов органами исполнительной власти;

— нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;

— нормы, регулирующие регистрационное производство;

— нормы, регулирующие лицензионное производство;

— нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях;

— нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам;

— нормы, регулирующие производство по применению отдельных мер административного предупреждения;

— нормы, регулирующие производство по делам об административ­ных правонарушениях;

— нормы, регулирующие исполнительное производство;

— нормы, регулирующие производство по административно-право­вым жалобам и спорам.

Отдельную группу составляют производства, входящие в состав адми­нистративного судопроизводства.

По кругу субъектов соответствующего производства можно разли­чать нормы, регулирующие административно-процессуальный статус двух групп субъектов:

— субъектов, представляющих властную сторону, ведущую производ­ство по делу;

— субъектов, участвующих в производстве по делу.

К примеру, в рамках лицензионного производства это лицензирующий орган (властная сторона) и соискатель лицензии (участник производства), в рамках производства по дисциплинарному делу — руководитель, начальник (субъект дисциплинарной власти) и подчиненный (участник производства).

В административном судопроизводстве властная сторона представлена судьями (составом суда), а лицами, участвующими в деле, являются: сто­роны (административный истец и административный ответчик); заинтересо­ванные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

По элементам процессуальной формы административного производ­ства можно выделить группы административно-процессуальных норм, ко­торые устанавливают:

— задачи производства;

— принципы производства;

— круг его участников, их права и обязанности;

— систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

— сроки совершения процессуальных действий;

— виды и условия использования доказательств;

— подведомственность дел, властных действий;

— содержание и порядок оформления процессуальных документов;

— виды и порядок применения мер обеспечения производства;

— порядок возмещения процессуальных расходов.

Данная классификация позволяет провести разграничение между «ад­министративным» и «административно-процессуальным» законодатель­ством, поскольку дает предметное представление об административно-про­цессуальных нормах, регламентирующих соответствующие производства и являющихся необходимым условием возникновения административно­процессуальных отношений.