§ 1. Понятие административно-правовой жалобы и административно-правового спора и процессуальные формы их рассмотрения

Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений в процессе своей повседневной деятельности реализуют права, свободы и исполняют юридические обязанности в отношениях с органами исполнительной власти и их должностными лицами, осуществляют свой административно-правовой статус.

Право на обращение с жалобой может быть реализовано посредством, во-первых, обращения с административной жалобой в орган исполнитель­ной власти, его должностному лицу, уполномоченному рассматривать эту жалобу (административный порядок) и, во-вторых, в подаче жалобы в суд в порядке административного судопроизводства или административной юстиции (судебный порядок). Каждое из приведенных видов обращений рассматривается в собственных процессуальных формах: административ­ное производство и административное судебное производство.

Административный порядок производства по административным жа­лобам традиционно относится к виду административно-юрисдикционного производства, выступающего административно-процессуальной формой разрешения административно-правовых споров. Приведенную форму обра­щения граждан в органы исполнительной власти М. Д. Загряцков еще в начале ХХ в. определял как «открытое обращение заинтересованного лица к иерархически высшим органам управления относительно непра­вильного административного распоряжения или упущения по мотивам его недостаточной фактической или юридической обоснованности»^[281]. Со­временное легальное определение жалобы дано в статье 4 Федерального за­кона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ции», где жалоба определяется как просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Административная жа­лоба возникает в сфере общественных отношений, которые осуществля­ются в связи с достижением цели, решением задач и реализацией функций и компетенции исполнительной власти и обусловлена предполагаемым (для лица, подающего эту жалобу) нарушением конституционных прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов, закрепленных в законодательстве и других нормативно-правовых актах.

Административная жалоба как вид обращения в орган исполнительной власти характеризуется следующими специфическими признаками:

— является письменным или устным обращением в уполномоченный орган исполнительной власти или его должностному лицу либо в иные государственные органы и должностным лицам, наделенным государ­ственно-властными и исполнительно-распорядительными полномочиями;

— содержанием жалобы выступает просьба восстановить или защи­тить нарушенное право, свободу или законный интерес обращающегося лица или права, свободы или законные интересы других лиц;

— предметом административной жалобы выступают предполагаемые незаконные действия (бездействие) или управленческие решения указан­ных органов или их должностных лиц, нарушающие право, свободу или за­конный интерес ее подателя;

— административная жалоба рассматривается в рамках общего и спе­циального административно-юрисдикционного производства, установлен­ного федеральным конституционными законами, федеральными законами, в отдельных случаях указами Президента Российской Федерации.

В зависимости от нормативно-правовой регламентации администра­тивно-юрисдикционного производства по административной жалобе все жалобы могут быть разделены на общие и специальные административные жалобы. Под общей административной жалобой понимается обращение, поданное и рассмотренное в порядке, установленном Федеральным зако­ном «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ции». Под специальной административной жалобой необходимо понимать обращение, поданное и рассмотренное в порядке, определенном федераль­ным конституционным законом или федеральными законами Российской Федерации. Особенностью производства по специальной административ­ной жалобе и спору выступает его административно-процессуальная регла­ментация федеральным конституционным законом или иными федераль­ными законами, регулирующими специальные комплексы общественных отношений. Так, статьи 15-36 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» регламентируют производства по рассмотрению специальной административной жалобы Уполномоченным по правам чело­века Российской Федерации. Глава 2.1 ФЗ «Об организации предоставле­ния государственных и муниципальных услуг» предусматривает систему норм, устанавливающих производство по обжалованию заявителем реше­ний и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или му­ниципального служащего, многофункционального центра, работника мно­гофункционального центра. Производство по специальным администра­тивным жалобам регламентируется нормами Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», статьей 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, главой 51 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 18 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и му­ниципальном контроле в Российской Федерации», главой VIII.1 Федераль­ного закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», главой 6 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации, утвер­жденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1 495 и др.