§ 2. Производство по рассмотрению общей административной жалобы

Производство по рассмотрению общей административной жалобы регла­ментируется нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения об­ращений граждан Российской Федерации», который определяет следую­щие основополагающие начала данного производства:

— принцип свободы и добровольности обращения с жалобой в органы государственной власти и иные государственные учреждения, осуществля­ющие публично значимые функции, и к их должностным лицам;

— принцип запрета преследования гражданина за обращение с жалобой в органы государственной власти и иные государственные учреждения, осу­ществляющие публично значимые функции, и к их должностным лицам;

— принцип недопустимости разглашений сведений, содержащихся в жалобе, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия;

— принцип стадийности и формальности производства по админи­стративной жалобе;

— принцип обязательности рассмотрения административной жалобы, поступившей в государственный орган или должностному лицу в соответ­ствии с их компетенцией;

— принцип срочности рассмотрения административной жалобы, по­ступившей в орган государственной власти и иное государственное учре­ждение, осуществляющие публично значимые функции, и к их должност­ным лицам;

— принцип юридической ответственности органов государственной власти и иных государственных учреждений, осуществляющих публично значимые функции, и их должностных лиц за нарушение установленного законодательством порядка рассмотрений административных жалоб.

Как в любом административно-процессуальном производстве в адми­нистративно-юрисдикционном производстве по общей административной жалобе выделяются участники производства, то есть субъекты администра­тивно-процессуальных правоотношений. Такими участниками производ­ства являются, во-первых, заявитель (податель жалобы), во-вторых, орган исполнительной власти, его должностное лицо либо иное государственное учреждение, осуществляющее публично значимые функции, и его долж­ностное лицо, в-третьих, иные органы исполнительной власти, их долж­ностные лица либо иные государственные учреждения, осуществляющие публично значимые функции, и их должностные лица, оказывающие со­действие осуществлению административно-юрисдикционного производ­ства по общей административной жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявителем (по­дателем) административной жалобы являются граждане Российской Феде­рации, иностранные граждане, лица без гражданства, коллективы (объеди­нения) граждан, юридические лица различных организационно-правовых форм, а также объединения юридических лиц^[282].

Заявитель (податель жалобы), в соответствии со ст. 5 Федерального за­кона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федера­ции» вправе:

— представлять дополнительные документы и материалы либо обра­щаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

— знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотре­ния обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведе­ния, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным за­коном тайну;

— получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного феде­рального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 указанного федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставле­нии, уведомление о переадресации письменного обращения в государствен­ный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компе­тенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

— обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на дей­ствие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Заявитель (податель жалобы) обязан указывать в административной жалобе необходимые для ее рассмотрения сведения, обеспечивать читае-

мость текста жалобы, не допускать использования нецензурных или оскор­бительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, которому адресована жалоба, а также членов его семьи.

Орган исполнительной власти, его должностное лицо либо иное госу­дарственное учреждение, осуществляющие публично значимые функции, и его должностное лицо, рассматривающие административную жалобу обязаны:

— обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотре­ние административной жалобы, в случае необходимости — с участием граж­данина, направившего ее;

— принимать меры, направленные на восстановление или защиту нару­шенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

— давать письменный ответ по существу поставленных в администра­тивной жалобе вопросов;

— уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотре­ние в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Орган исполнительной власти, его должностное лицо либо иное государ­ственное учреждение, осуществляющие публично значимые функции, и его должностное лицо, рассматривающее административную жалобу вправе:

— запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рас­смотрения обращения документы и материалы в других государственных ор­ганах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за ис­ключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия);

— оставлять административную жалобу без ответа, если в ней содер­жится нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, либо жалоба не поддается прочтению, либо нельзя определить суть жалобы.

К числу иных органов исполнительной власти, их должностных лиц либо иных государственных учреждений, осуществляющих публично значимые функции, и их должностных лиц, оказывающих содействие осуществлению административно-юрисдикционного производства по общей административ­ной жалобе следует относить участников производства, которые по направлен­ному в установленном порядке запросу предоставляют документы и матери­алы, необходимые для рассмотрения административной жалобы.

Анализ положений Федерального закона «О порядке рассмотрения об­ращений граждан Российской Федерации» дает возможность выделить сле­дующие стадии административно-юрисдикционного производства по об­щей административной жалобе:

— возбуждение производства по общей административной жалобе;

— рассмотрение общей административной жалобы и принятие по ней решения;

— обжалование вынесенного по общей административной жалобе решения;

— исполнение решения, вынесенного по общей административной жалобе.

Стадия возбуждения производства по общей административной жа­лобе включается в себя следующие административные процедуры. В ос­нове рассматриваемой стадии производства лежит административная про­цедура обращения с административной жалобой к уполномоченному ор­гану или его должностному лицу. Такое обращение может быть письмен­ным (в том числе электронным) или устным. Часть 1 статьи 7 Федераль­ного закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Фе­дерации» предъявляет следующие требования к письменному обращению с административной жалобой:

— в письменном обращении в обязательном порядке должны быть ука­заны либо наименование государственного органа, в которые гражданин направляет письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответ­ствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

— указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, его почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уве­домление о переадресации обращения;

— излагается суть административной жалобы;

— проставляются личная подпись заявителя и дата;

— в случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель при­лагает к административной жалобе документы и материалы либо их копии.

В случае обращения заявителя с административной жалобой в элек­тронной форме, кроме указанных обязательных требований, в жалобе необ­ходимо указать адрес электронной почты, по которому должны быть направлен ответ, уведомление о переадресации жалобы.

Административная жалоба, поданная в письменной или электронной форме, подлежит приему и регистрации органом, которому жалоба адресо­вана, в течение трех дней с момента поступления ее в государственный орган или должностному лицу. Письменная административная жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного ор­гана, которому она адресована, направляется в течение семи дней со дня ре­гистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переад­ресации обращения. При этом запрещается направлять административную жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Административная жалоба, поступившая в орган исполнительной вла­сти или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, а при необходимости — с выездом на место совершения обжалуемого действия (бездействия) или принятого решения.

Стадия рассмотрения общей административной жалобы и принятия по ней решения выступает ключевой стадией данного административно­юрисдикционного производства. Рассмотрение административной жалобы заключается в непосредственном изучении представленных совместно с жалобой материалов, материалов, имеющихся у органа исполнительной власти, запрошенных материалов из других государственных и муници­пальных органов, предприятий, учреждений или организаций, то есть раз­решении поступившей административной жалобы по существу. Разреше­ние жалобы по существу заключается в действиях уполномоченных на то должностных лиц органов исполнительной власти и иных государственных учреждений, осуществляющих публично значимые функции, и их долж­ностных лиц, направленных на проверку фактов, изложенных в жалобе, по установлению обоснованности содержащихся в них сведений, требова­ний и соображений, принятие мер по устранению и предупреждению уста­новленных проверкой недостатков и нарушений законности, удовлетворе­нию содержащихся в обращении просьб и требований, связанных с полным восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов, инфор­мированию заявителя (подателя жалобы) о принятых мерах.

Общая административная жалоба подлежит рассмотрению в течение тридцати дней со дня ее регистрации. Административная жалоба, посту­пившая высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (ру­ководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащая информацию о фактах воз­можных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере ми­грации, рассматривается в течение двадцати дней со дня регистрации дан­ной жалобы. В исключительных случаях, а также в случае направления за­проса в государственный орган, орган местного самоуправления или долж­ностному лицу по предоставлению документов и материалов, необходи­мых для рассмотрения обращения, руководитель органа исполнительной власти, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе про­длить срок рассмотрения административной жалобы, но не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения граж­данина, направившего жалобу.

Стадия рассмотрения также включает в себя подготовку и направление заявителю (подателю жалоба) ответа. В ходе рассмотрения также может ре­шаться вопрос о возможности разрешения жалобы теми органами исполни­тельной власти, должностными лицами или организациями, в которые они поступили, или иными уполномоченными органами, в которые они должны быть переадресованы.

По итогам рассмотрения административной жалобы уполномоченный орган исполнительной власти, его должностное лицо должны принять ре­шение. В настоящее время действующий ФЗ «О порядке рассмотрения об­ращений граждан Российской Федерации» не предусматривает видов при­нимаемых решений по результатам рассмотрения административной жа­лобы. Виды таких решений определяются подзаконными нормативно-пра­вовыми актами органов исполнительной власти, регулирующими в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации производство по рас­смотрению административной жалобы. Так, пункт 113 Инструкции об ор­ганизации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Рос­сии от 12 сентября 2013 г. № 707 предусматривает, что по результатам рас­смотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, принимаются следующие решения: а) письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме (ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов); б) пись­менное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его об­ращения без ответа по существу с изложением причин; о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетен­цию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Стадия обжалования вынесенного по общей административной жа­лобе решения является факультативной, то есть необязательной стадией данного административно-юрисдикционного производства. Обжалование незаконного и необоснованного решения по общей административной жа­лобе может быть осуществлено посредством подачи новой жалобы в выше­стоящий орган исполнительной власти, его должностному лицу, либо в иное государственное учреждение, осуществляющее публично значимые функции, и его должностному лицу, а также в суд в порядке администра­тивного судопроизводства. Подача такой жалобы возбуждает самостоя­тельное административно-юрисдикционное производство, развивающееся по указанным стадиям этого производства.

Стадия исполнения решения, вынесенного по общей административ­ной жалобе, в настоящее время практически не регламентируется нормами Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Рос­сийской Федерации», за исключением положений частей 3 и 4 статьи 10 указанного закона. Между тем административно-процессуальная регла­ментация отдельных аспектов исполнения решения по общей администра­тивной жалобе осуществляется в ведомственных подзаконных правовых актах, регламентирующих производство по обращениям граждан и адми­нистративным жалобам как видам такого обращения. Так, например, нормы Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в си­стеме Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержден­ной приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 предусматривают следующие административные процедуры стадии исполнения решения по общей административной жалобе: направление заявителю (подателю жалобы) ответа на административную жалобу; при выявлении в результате рассмотрения административной жалобы противоправных деяниях, совер­шенных сотрудниками, осуществление мероприятий в соответствии с при­казом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделе­ниях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Точное и неуклонное исполнение нормативно-правовых предписаний, регламентирующих стадии административно-юрисдикционного производ­ства по общей административной жалобе, способствует объективности, своевременности и законности производства по административной жалобе, защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.