§ 3. Стадии производства по административно-правовым жалобам

Административно-юрисдикционное производство по специальным адми­нистративным жалобам осуществляется по тем же стадиям, что и произ­водство по общей административной жалобе, а именно: возбуждение про­изводства по жалобе; рассмотрение специальной административной жа­лобы и принятие по ней решения; обжалование вынесенного по жалобе ре­шения; исполнение решения, вынесенного по жалобе решения.

Любой вид административно-юрисдикционного производства по специ­альной административной жалобе имеет свои особенности, обусловленные спецификой его регламентации специально принятыми законодательными актами Российской Федерации. Рассмотрим особенности производства по наиболее распространенным видам специальных административных жалоб.

Одним из видов производства по специальным административным жало­бам является производство, осуществляемое Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномо­ченном по правам человека в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» заявителем (подателем жалобы) может высту­пать исключительно гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства. Уполномоченный по правам чело­века в Российской Федерации наделен правом рассматривать лишь жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель (податель жалобы) обжаловал эти решения или дей­ствия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не со­гласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Производство по специальной административной жалобе Уполномо­ченному по правам человека возбуждается посредством подачи этой жа­лобы не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. В жалобе должны быть обязательно указаны следующие сведения: фамилия, имя, от­чество и адрес заявителя (подателя жалобы), изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению за­явителя (подателя жалобы), его права и свободы, а также должны прила­гаться копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренных в судебном или административном порядке. Административные жалобы, адресован­ные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в ме­стах принудительного содержания, просмотру администрацией этих мест принудительного содержания не подлежат и в течение двадцати четырех часов должны быть направлены адресату. Получив жалобу, Уполномочен­ный по правам человека принимает решение о принятии жалобы к рассмот­рению или решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, о чем в десятидневный срок письменно уведомляет заявителя (подателя жа­лобы), а при отказе в принятии жалобы к рассмотрению решение должно быть мотивировано, его обжалование не допускается.

В соответствии со статьей 21 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» при поступлении Уполномоченному по правам человека информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или свя­занных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоя­тельно использовать правовые средства защиты, он вправе по собственной инициативе возбудить производство по указанным обстоятельствам и при­нять соответствующие меры в пределах своей компетенции.

На стадии рассмотрения административной жалобы и принятия по ней решения Уполномоченный по правам человека проводит проверку по жа­лобе, обладая при этом следующими правами, предоставленными ему ст.

— беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их колле­гиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учре­ждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

— запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служа­щих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

— получать объяснения должностных лиц и государственных служа­щих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рас­смотрения жалобы;

— проводить самостоятельно или совместно с компетентными госу­дарственными органами, должностными лицами и государственными слу­жащими проверку деятельности государственных органов, органов мест­ного самоуправления и должностных лиц;

— поручать компетентным государственным учреждениям проведе­ние экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, под­лежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

— знакомиться с уголовными, гражданскими, административными де­лами и делами об административных правонарушениях, решения (приго­воры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

В ходе рассмотрения административной жалобы Уполномоченный по правам человека вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, а также направить запрос уполно­моченному по правам человека в субъекте Российской Федерации. При этом проведение проверки по поступившей Уполномоченному по пра­вам человека жалобе не может быть поручено иным государственным или муниципальным органам или их должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

По находящейся в производстве Уполномоченного по правам человека административной жалобе на незаконные решения, действия (бездействия) государственного органа или должностного лица им в обязательном по­рядке должна быть предоставлена возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам че­ловека принимает следующие решения:

— обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушен­ных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наде­ленных отдельными государственными или иными публичными полномо­чиями, должностного лица, государственного или муниципального служа­щего, а также лично или через своего представителя участвовать в про­цессе в установленных законом формах;

— обратиться в компетентные государственные органы с ходатай­ством о возбуждении дисциплинарного или административного производ­ства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке всту­пившего в законную силу решения, приговора суда, определения или по­становления суда либо постановления судьи;

— изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в по­рядке надзора;

— обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жа­лобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном администра­тивном деле.

Стадия обжалования вынесенного по административной жалобе реше­ния Уполномоченным по правам человека в рассматриваемом производ­стве отсутствует, так как действующее законодательство не предполагает обжалования таких решения, а часть 3 статьи 20 Федерального конституци­онного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» прямо предусматривает не­допустимость обжалования решения об отказе в принятии жалобы Уполно­моченным по правам человека.

На стадии производства по исполнению решения, вынесенного по жа­лобе, Уполномоченный по правам человека обязан уведомить заявителя (по­дателя жалобы) о результатах рассмотрения жалобы. На данной стадии про­изводства по специальной административной жалобе Уполномоченный по правам человека вправе опубликовать принятое им заключение в сред­ствах массовой информации. В соответствии со статьей 31 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномочен­ном по правам человека в Российской Федерации» на рассматриваемой ста­дии производства Уполномоченный по правам человека наделяется правом:

— направлять государственным органам, органам местного само­управления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершен­ствованию административных процедур;

— обращаться к субъектам права законодательной инициативы с пред­ложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Рос­сийской Федерации, если Уполномоченный по правам человека полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и сво­боды граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального за­конодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законода­тельстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодатель­ство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

В случае выявления Уполномоченным по правам человека грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Фе­дерации прав и свобод человека и гражданина, он вправе в рамках данной стадии производства:

— выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;

— обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, по­служивших основанием для проведения парламентского расследования;

— принимать участие в работе парламентской комиссии по расследо­ванию указанных фактов и обстоятельств непосредственно либо через сво­его представителя;

— участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания Россий­ской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятель­ств нарушения прав человека;

— обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

Другим весьма значимым видом административного производства по спе­циальной административной жалобе является производство по досудебному (внесудебному) обжалованию решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего му­ниципальную услугу, их должностного лица, либо государственного или му­ниципального служащего, многофункционального центра, работника мно­гофункционального центра, а также организаций, привлекаемых для реализа­ции функций многофункциональных центров (регламентируется в соответ­ствии с положениями ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Особенности данного административно-юрисдик­ционного производства заключаются в следующих положениях.

Во-первых, в соответствии с частью 10 статьи 11.2 ФЗ «Об организа­ции предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмат­ривается порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и орга­низаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, ко­торые не подлежат рассмотрению в порядке, регулируемом ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Во-вторых, возбуждение производства по данной специальной адми­нистративной жалобе возможно лишь при наличии оснований, перечислен­ных в статье 11.1 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В-третьих, административные процедуры, осуществляемые в рамках стадий возбуждения производства по рассматриваемой специальной адми­нистративной жалобе, а также рассмотрения жалобы и принятие по ней ре­шения, регламентируются постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жа­лоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполни­тельной власти и их должностных лиц, федеральных государственных слу­жащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Россий­ской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государ­ственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального за­кона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предо­ставления государственных и муниципальных услуг и их работников».

В-четвертых, в связи с большим числом субъектов, чьи действия (бездей­ствие) или решения могут быть обжалованы в рамках данного производства, пункт 3.1 статьи 11.2 указанного закона допускает возможным обжалование действий (бездействий) или решений отдельных субъектов в порядке, уста­новленном законом, регулирующим их деятельность (например, Федераль­ный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В-пятых, особенности административно-юрисдикционного производ­ства по возбуждению и рассмотрению данной специальной административ­ной жалобы на решения и действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, государ­ственных гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работников многофункционального центра регламентируется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативно-правовыми актами.

В-шестых, установлен сокращенный срок рассмотрения специальной административной жалобы. Так, в соответствии с частью 6 статьи 11.2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа в приеме до­кументов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправ­лений — в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

В-седьмых, по результатам рассмотрения административной жалобы принимается одно из следующих решений: жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опе­чаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъек­тов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, в удовле­творении жалобы отказывается.

Действующее российское законодательство регламентирует и иные виды административно-юрисдикционных производств по специальным ад­министративным жалобам, которые указывались нами в начале данной главы.